蘇海南

黨的十八大報(bào)告在描畫2020年國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增放在一起來講，這充分顯示了中央改善和提高人民群眾生活水平的決心和信心，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的宗旨。同時(shí)這也告訴我們，居民收入倍增必須要以做大做好蛋糕為前提和基礎(chǔ)。

“收入倍增”既溫暖又現(xiàn)實(shí)

作為一個(gè)全國性的居民收入增長目標(biāo)，收入倍增是從宏觀層面做出的增長安排，其要求國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，而不是要求人均GDP翻一番，在此基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)居民人均收入相應(yīng)安排倍增。由于我國的總?cè)丝诘?020年這段期間仍會處于增長狀態(tài)，這意味著將從翻番的GDP總量中拿出更多的份額用于居民收入的增長。因此居民收入比重將得到提高。城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，不等于到2020年每個(gè)人都實(shí)現(xiàn)收入翻一倍。聯(lián)系十八大報(bào)告所提“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中關(guān)于“收入分配差距縮小”的要求看，這個(gè)倍增的本意應(yīng)該是讓低收入者收入增長得更多一些，中等收入者保持平均增長，而高收入者則應(yīng)該增長得慢一些。這樣，在整體倍增的同時(shí)，又合理調(diào)整了收入分配關(guān)系，這樣的倍增設(shè)計(jì)老百姓才會滿意。

實(shí)現(xiàn)“收入倍增”，與此前“十二五”規(guī)劃提出的兩個(gè)“同步”，即“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”密切相關(guān)。如果說“收入倍增”是目標(biāo)，那么兩個(gè)“同步”就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必要的路徑安排。只有做到“兩個(gè)同步”，才有可能在2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻一番。

如今，距2020年還有8年時(shí)間。2011年以及即將結(jié)束的2012年，我國城鄉(xiāng)居民收入增速估計(jì)在9%左右，為倍增開了個(gè)好頭。按照兩個(gè)“同步”來測算，未來8年我國GDP增速只要達(dá)到7%，就能保證居民收入倍增。我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍處于上升通道，今后8年保持7%的經(jīng)濟(jì)增速是完全可能的，因此，在繼續(xù)做大做好蛋糕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)居民收入倍增這樣一個(gè)目標(biāo)是有保證的。

實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，還要在做大做好蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，需要全方位推進(jìn)、多方面配合。首先，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動等等。這些乍一看似乎離提高居民收入比較遠(yuǎn)，卻恰恰是做大做好蛋糕的根基。如果沒有經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，居民收入倍增也就會變成無根之木、無源之水。

其次，在社會建設(shè)方面，要如十八大報(bào)告所說，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，讓收入倍增有崗位基礎(chǔ)。否則，就業(yè)崗位不穩(wěn)定、失業(yè)人口多，也很難實(shí)現(xiàn)收入翻番。同時(shí)要下大力氣提升廣大勞動者的知識水平、技能水平，使勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步得到提高，這既是兩個(gè)“同步”的固有內(nèi)容，也將為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供人力資源的支撐。此外，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民更順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，也有利于促進(jìn)居民收入倍增。

第三，就是抓好收入分配。要進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，讓城鄉(xiāng)居民收入倍增有制度保障。在一次分配領(lǐng)域，應(yīng)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更好地保護(hù)低收入者權(quán)益?！笆濉币?guī)劃已經(jīng)提出年均增長

13%，這意味著到“十二五”末最低工資標(biāo)準(zhǔn)在5年內(nèi)翻了接近一番。要建立健全工資支付保障機(jī)制，保證勞動者工資足額按時(shí)發(fā)放。還要建立職工工資正常增長機(jī)制，推行工資集體協(xié)商，讓職工和企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益共享，為工薪勞動者收入的增長打通穩(wěn)步的向上通道。對農(nóng)民增收也要研究和實(shí)施更多新的措施。還要想辦法多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入等等。在二次分配領(lǐng)域，加大財(cái)政對社會保障和其他民生建設(shè)的投入，繼續(xù)健全社會保障體系，合理提高社保水平，完善并抓好落實(shí)政策體系。

收入差距擴(kuò)大“非一日之寒”

當(dāng)前，我國收入分配改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，各方對收入分配問題及其改革思路存在的不同認(rèn)識，可以分為三類：一是由于涉及既得利益調(diào)整或思想觀點(diǎn)根本對立很難以達(dá)成共識的；二是通過交流、討論逐步能夠達(dá)成共識的；三是已經(jīng)或基本達(dá)成共識的。雖然對我國收入分配問題仍存在不同認(rèn)識，但對我國收入分配領(lǐng)域存在的突出問題即分配關(guān)系不合理、分配秩序混亂等卻可以做出基本判斷，就此需要做政治決斷，早日出臺改革方案。

我國的收入分配問題首先來源于一次分配，由于一次分配不規(guī)范，致使其分配結(jié)果不合理，加之包括土地、礦產(chǎn)、金融等在內(nèi)的各項(xiàng)資源配置不夠公平，使某些行業(yè)、部門、用人單位先天占了便宜，更加劇了一次分配結(jié)果的不合理，這使得二次分配調(diào)節(jié)一次分配結(jié)果的壓力大大增加。而二次分配本身又存在某些逆向分配，在某些方面反而加劇了分配不公。

可以說，由于一次分配、二次分配的收入流量、流向不夠合理，使存量即財(cái)富的分布也不合理；財(cái)富轉(zhuǎn)化為資本再投資獲得更多收益，又進(jìn)一步加劇了收入和財(cái)富分配的不合理。因此，我國的收入分配改革，不但要抓一次分配，也要抓二次分配；不但要抓收入流量、流向的重新調(diào)整，還要抓存量即財(cái)富的合理調(diào)整。但重點(diǎn)是一次分配和流量是收入分配問題的主要來源；同時(shí)，二次分配可以大量調(diào)整不合理的分配關(guān)系，這里最容易見成效；存量也可以做一定調(diào)整，但不是主攻方向。那種把一次分配與二次分配割裂開來，認(rèn)為政府只能抓二次分配、不能干預(yù)一次分配，以及認(rèn)為政府主要抓財(cái)富的調(diào)整、收入分配不是主要調(diào)整方面的看法，都是片面、不正確的。

如何看待行業(yè)收入差距

從兩方面看行業(yè)工資差距

一是行業(yè)工資水平可以也必然存在差距。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于行業(yè)技術(shù)、資本、人力資源素質(zhì)等構(gòu)成不一樣，勞動生產(chǎn)率不一樣，在產(chǎn)業(yè)鏈的位置不一樣，因此，其工資水平當(dāng)然會有差距，但應(yīng)該維持在合理范圍以內(nèi)。

二是改革開放以來我國的行業(yè)收入不合理差距日益擴(kuò)大，雖然2003年以來行業(yè)工資差距有所波動，但考慮到可能存在的數(shù)據(jù)失真問題，所以普遍認(rèn)定我國行業(yè)不合理工資差距擴(kuò)大是主要傾向。我國行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)將行業(yè)劃分為門類（20）、大類（95）、中類（396）、小類（913），實(shí)際統(tǒng)計(jì)年鑒上門類為19個(gè)。從1984年以來，在19個(gè)大行業(yè)中，多次被列入最低工資前4名的行業(yè)有：農(nóng)林牧漁業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，建筑業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。2000年之后，農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和建筑業(yè)這幾個(gè)勞動密集型傳統(tǒng)行業(yè)就一直穩(wěn)居職工工資最低行業(yè)的位置，至今仍無改變的跡象。

高收入行業(yè)經(jīng)歷了一系列變遷：改革開放之初，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵電通信業(yè)、建筑業(yè)、地質(zhì)勘察業(yè)、水利管理業(yè)和采掘業(yè)都曾為高收入行業(yè)；進(jìn)入1995年，高收入行業(yè)除原有的壟斷行業(yè)如電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵電通信業(yè)外，一些國有化水平高的行業(yè)如金融保險(xiǎn)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)也開始加入高收入行列。自從2000年起，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)也脫穎而出，陸續(xù)進(jìn)入高收入行列。根據(jù)我國對行業(yè)劃分所進(jìn)行的調(diào)整，在2003年至2010年的8年間，高收入行業(yè)前4名基本由信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)包攬。

按門類劃分的19個(gè)行業(yè)中，最高收入行業(yè)與最低收入行業(yè)的收入差距，由1978年2.17∶1，擴(kuò)大到1994年的2.38∶1，到2003年再擴(kuò)大到4.63∶1，2008年進(jìn)一步擴(kuò)大到4.92∶1（2011年有所回落，為4.48∶1）。如按大類95個(gè)行業(yè)對比，最高與最低行業(yè)收入之比1994年為2.65∶1，2003年為6.8∶1，到2008年擴(kuò)大到15.93∶1（2009年回落到13.2∶1）。如果加上工資外收入以及福利，差距將更大。近二年，按行業(yè)門類劃分的行業(yè)薪酬差距縮小工作取得了一定進(jìn)展，但是否會成為拐點(diǎn)還很難說。

應(yīng)該說，按大類劃分行業(yè)進(jìn)行比較更客觀一些。而國際上一般類似于我國門類劃分的行業(yè)收入差距只有2-3倍，按大類劃分的也就4-5倍。我國行業(yè)工資差距顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理的比例范圍。

“兩頭跑”是行業(yè)工資差距擴(kuò)大的主因

一方面是高收入行業(yè)持續(xù)增加。其原因一是國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，某些行業(yè)因門檻高或有某些行政特權(quán)，占用資源配置權(quán)，使得其他行業(yè)、企業(yè)難以進(jìn)入，因而這些行業(yè)相對缺少競爭壓力，容易獲得高收益；二是目前對這些行業(yè)的高收益缺乏稅收調(diào)節(jié)，稅后利潤基本沒有上繳，國家資源可以無償占用，這必然造成這些行業(yè)的工資福利等來源遠(yuǎn)多于其他行業(yè)；三是出資人管控缺位或乏力，比如金融行業(yè)前些年來基本處于無相關(guān)部門管控狀況，或者名義上有管控部門，但管控部門放松或放棄管控；四是現(xiàn)行工資管理制度和政策有漏洞，比如工資總額的調(diào)控、住房公積金、企業(yè)年金等的管理、高管薪酬的管理、股權(quán)激勵的監(jiān)管等都存在一些問題；五是思想認(rèn)識上的偏差，如片面學(xué)習(xí)借鑒美國關(guān)于拉開收入差距的理念，助長了高收入的過快增長。

另一方面是低收入行業(yè)工資水平長期得不到應(yīng)有的增長，或增長速度遠(yuǎn)低于高收入行業(yè)。低收入行業(yè)工資漲不上去的原因，既有行業(yè)處于社會大生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，其資產(chǎn)、技術(shù)含量低，人力資源素質(zhì)不高，勞動生產(chǎn)率也不高等客觀原因。同時(shí)，也有如“重大輕小”、“重高端輕低端”，因?qū)儆诜枪袠I(yè)或勞動密集型行業(yè)得不到政府有力支持幫助，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境受多方面制約，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重，沒有建立職工工資正常調(diào)整機(jī)制，支付保障機(jī)制也不夠健全等主觀和制度的原因。

綜合以上兩方面一高一低分別往“兩頭跑”的影響，當(dāng)然使行業(yè)不合理收入差距持續(xù)擴(kuò)大或維持差距偏大或過大。

促成收入分配改革的四個(gè)重要環(huán)節(jié)

統(tǒng)一認(rèn)識，下定決心

自中央提出收入分配改革以來，至今已歷時(shí)長達(dá)八年之久，除因其本身情況十分復(fù)雜外，與各方面認(rèn)識不統(tǒng)一、致使高層難以下決心緊密相關(guān)。而認(rèn)識不統(tǒng)一，反映在多方面，如糾纏于我國居民收入和勞動報(bào)酬兩個(gè)比重到底低不低，我國收入分配問題主要反映在收入分配差距大還是財(cái)富差距大，其原因是否主要由于政府干預(yù)市場過多所造成，改革的重點(diǎn)是否應(yīng)放在二次分配領(lǐng)域，改革的基本思路是什么，等等。

如果對這些基本問題不能形成共識，無疑會直接阻礙收入分配改革的整體部署和推進(jìn)。在新的一年中，特別是在收入分配改革總體方案出臺以后，各有關(guān)方面應(yīng)該以黨的十八大精神和“十二五”規(guī)劃綱要“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”的基本部署為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。

結(jié)合實(shí)際，細(xì)化政策

預(yù)計(jì)2013年兩會召開之前一定會出臺收入分配改革總體方案。作為一個(gè)國家層面的改革方案，它必然是頂層設(shè)計(jì)，能夠就我國收入分配改革的全局做出戰(zhàn)略部署。因此，方案將主要就我國收入分配改革的大方向、目標(biāo)和基本思路、原則以及基本政策和實(shí)施步驟等做出框架性安排，難以就具體的收入分配解決辦法制定很細(xì)致的操作性措施。而細(xì)化有關(guān)操作性政策，則是國務(wù)院各有關(guān)主管部門和各省、直轄市、自治區(qū)及其下屬各級政府部門的職責(zé)。為此，2013年，各有關(guān)方面要遵循收入分配改革總體方案的大政方針，結(jié)合自己分管領(lǐng)域或地區(qū)實(shí)際情況，研究制定具體的操作性政策措施。

抓住主線，重點(diǎn)突破

2013年，收入分配改革的主線可明確為十個(gè)字，即“提低、控高、擴(kuò)中、規(guī)灰、打非”?！疤岬汀笔亲畹妹裥牡?，是當(dāng)前合理調(diào)整收入分配關(guān)系的主攻方向；“控高”也是得民心的，但是較“提低”來說更具難度；“擴(kuò)中”需要一定的條件，并將經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展過程；“規(guī)灰”是指規(guī)范灰色收入，現(xiàn)在灰色收入普遍存在，要清理整頓使之制度化、規(guī)范化、公開化；“打非”是指對于非法收入要加大打擊力度。十字中前六字是強(qiáng)調(diào)遏制并縮小不合理的收入分配差距，后四字是強(qiáng)調(diào)規(guī)范收入分配秩序，把這兩方面緊密結(jié)合起來，才能取得良好的效果。

標(biāo)本兼治，配套改革

我國收入分配問題的根源在于經(jīng)濟(jì)社會體制存在諸多弊端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。因此，只有標(biāo)本兼治，一方面要改革收入分配制度，消除引發(fā)收入分配問題的直接原因；另一方面要深化經(jīng)濟(jì)社會體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能消除引發(fā)收入分配問題的深層次原因。

如何實(shí)現(xiàn)“提低”“調(diào)高”

“提低”包括逐步調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局，改變“重大輕小”、“重高端輕低端”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，一手托兩頭，切實(shí)幫助勞動密集型等低收入中小企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，減輕稅負(fù)，提高勞動生產(chǎn)率和人員素質(zhì)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和健全工資支付保障機(jī)制，建立職工工資正常增長機(jī)制等，并逐步加快提高這些行業(yè)勞動者的工資。“提低”主要有四方面：

普遍提高農(nóng)村居民的收入。

提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)。目前我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)已提至2300元，接近國際標(biāo)準(zhǔn)，今后還可以逐步上調(diào)至世界銀行1.25美元/日的標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時(shí)提高。

提高企業(yè)退休人員的退休金。我國已進(jìn)行了“8連調(diào)”，基本翻了一番。但要承認(rèn)，橫向相比這部分群體的收入比較低。今后應(yīng)研究如何破除“雙軌制”，協(xié)調(diào)平衡好企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇。

提高中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)中一線勞動者的收入。在工資勞動者中，這部分人群收入一直偏低。在加強(qiáng)培訓(xùn)、推進(jìn)工資集體協(xié)商以促進(jìn)其工資增長的同時(shí)，有必要改善此類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，幫助其解決融資，加大減免稅費(fèi)的力度，讓這些企業(yè)能夠生存發(fā)展，有能力給員工漲工資。

與此同時(shí)，“控高”也是遏制行業(yè)不合理收入差距擴(kuò)大趨勢的重要內(nèi)容。措施包括：

進(jìn)一步健全生產(chǎn)要素市場，改革資源配置制度，降低行業(yè)門檻、減少并逐步取消行政特權(quán)（如定價(jià)權(quán)要由第三方通過聽證會等方式來監(jiān)督?jīng)Q策），增加高收入行業(yè)的競爭壓力，減少獲取暴利等的可能性。

從源頭上加大調(diào)節(jié)力度，提高稅后利潤上繳比例和資源占用稅比例并認(rèn)真抓好落實(shí)，把非勞動因素獲得的高收益收歸國家，用于民生或其他方面，減少其提高工資福利的資金來源。

健全高收入行業(yè)的出資人監(jiān)管機(jī)制，明確各行業(yè)及其企業(yè)的監(jiān)管部門——如金融企業(yè)應(yīng)由出資人和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會——在明確分工的基礎(chǔ)上共同履行監(jiān)管職責(zé)；政府監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管高收入行業(yè)收益上繳和工資福利分配等職責(zé)。

進(jìn)一步健全高收入行業(yè)薪酬監(jiān)管制度和政策，應(yīng)對全口徑收入包括工資、獎金、津貼補(bǔ)貼、住房公積金、企業(yè)年金以及股權(quán)收益等實(shí)施監(jiān)管，還要防止將低收入的勞務(wù)派遣人員納入職工人數(shù)中做大基數(shù)、虛假稀釋高收入行業(yè)人員的高收入行為；進(jìn)一步細(xì)化明確對各項(xiàng)收入的監(jiān)管制度和辦法，其中要重點(diǎn)細(xì)化企業(yè)高管薪酬的監(jiān)管辦法，不但要監(jiān)管國有企業(yè)高管薪酬，還要監(jiān)管非國有控股上市公司高管的薪酬，當(dāng)然，其監(jiān)管辦法應(yīng)不同于國企，要符合《公司法》要求和市場規(guī)律，主要通過健全和細(xì)化上市公司內(nèi)部制衡機(jī)制（如小股東累計(jì)持有上市公司總股本1%的股份，對上市公司高管薪酬過高有意見的，可要求召開股東大會重新表決）和上市公司薪酬管理規(guī)范等辦法來監(jiān)管，防止其對國有企業(yè)高管薪酬監(jiān)管形成沖擊，同時(shí)要認(rèn)真抓好落實(shí)。此外，還要加強(qiáng)對高收入人員征收個(gè)人所得稅的執(zhí)行力度。

關(guān)于薪酬分配差距的認(rèn)識偏差也要糾正，要對合理的行業(yè)收入差距、高層人員與普通職工的收入差距進(jìn)行框架性界定，引導(dǎo)人們以這種合理差距（合理比例關(guān)系）為目標(biāo)，爭取把現(xiàn)在偏大或過大的差距逐步扭轉(zhuǎn)過來。