宣曉偉

“科學發(fā)展評價的核心指標體系”的構建要解決兩個根本問題：一是如何體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求；二是如何反映核心的特性。按照一般的理解，“核心”是指內核、最基本的部分。本文認為“科學發(fā)展評價的核心指標體系”主要應該圍繞“以人為本”來構建，核心指標體系可借鑒馬斯洛的需求層次理論，并結合中央有關文件精神，根據(jù)“五有社會”（學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居）和“五個文明（物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明）來選擇相應的指標，從而構建“科學發(fā)展評價的核心指標體系”。

“科學發(fā)展評價核心指標體系”的構建理論和邏輯框架

“科學發(fā)展評價核心指標體系”的構建應緊緊圍繞“科學發(fā)展觀核心是以人為本”的根本方向，“五個文明”和“五有社會”應是“科學發(fā)展評價核心指標體系”構建應涉及的全面領域和當前應關注的重要部分。

“科學發(fā)展評價核心指標體系”應圍繞“以人為本”加以構建

要構建科學發(fā)展評價的核心指標體系，根本上是要反映科學發(fā)展觀的精神、體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。而要把握科學發(fā)展觀的內涵，首先要理解為什么“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心。

“科學發(fā)展觀核心是以人為本”的論斷，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。深刻理解以人為本，才能深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀，切實把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。因此，“科學發(fā)展評價核心指標體系”應該緊緊圍繞“以人為本”加以構建。而要達到上述目標，必須明確“以人為本”的根本內涵。

“以人為本”，就是要在發(fā)展的過程中充分體現(xiàn)和代表人民的利益，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷使人民群眾得到更多的實惠，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。堅持以人為本，要在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎上，不斷提高人的素質和能力，通過不斷提高人的素質和能力，不斷推進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

“以人為本”與“馬斯洛需求層次理論”

“科學發(fā)展觀核心是以人為本”指明了“科學發(fā)展評價核心指標體系”的構建方向和根本邏輯。然而，“以人為本”只是指出了指標體系構建的方向，我們需要進一步明確“科學發(fā)展評價核心指標體系”究竟應該如何緊緊圍繞“以人為本”，具體應該包括哪些內容。這里，我們可以借鑒“馬斯洛的需求層次理論”來引入“以人為本”所涵蓋的具體內容。

馬斯洛需求層次理論（Maslow'shierarchy of needs），亦稱“基本需求層次理論”，是行為科學的理論之一，由美國心理學家馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》論文中所提出。該理論將人的需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求（生理需要），安全上的需求（安全需要），情感和歸屬的需求（社會或社交需要），尊重的需求（尊重需要），自我實現(xiàn)的需求（自我實現(xiàn)需要）。

盡管馬斯洛的需求層次理論也存在一定的局限，包括其需求歸類有重疊的現(xiàn)象、需求滿足沒有清晰的標準和界限、片面強調個人內在價值實現(xiàn)等等；我們也不能完全贊同其理論背后的存在主義和人本主義的學說基礎，但這并不妨礙我們在構建“科學發(fā)展核心評價指標體系”對其合理的部分加以借鑒。我們并不全部認同馬斯洛理論中需求滿足逐級遞增的論斷，但其關于需求的分類和具體的內容，無疑可以用來豐富“以人為本”的具體內容，從而為我們構造“科學發(fā)展核心評價指標體系”提供有益的參考。

“五個文明”、“五有社會”與“科學發(fā)展評價核心指標體系”

以上我們明確了“科學發(fā)展評價核心指標體系”的構建應緊緊圍繞“科學發(fā)展觀核心是以人為本”的根本方向，并借鑒馬斯洛需求層次理論來闡釋“以人為本”的具體內容，然而“以人為本”究竟應該落實到哪些領域呢？即應該在哪些方面來實踐“以人為本”的精神和具體內容呢？其中哪些又應該結合當前形勢的需要，成為核心指標體系應關注的重要領域呢？為此，我們從“五個文明”和“五有社會”兩個方面來論述“科學發(fā)展評價核心指標體系”構建應涉及的全面領域和當前應關注的重要部分。

“五個文明”是“科學發(fā)展評價核心指標體系”應涉及的全面領域

“五個文明”是我國在建設現(xiàn)代化進程中，認識不斷豐富和實踐日益深化的產(chǎn)物。黨的十三大則明確提出要把“富強、民主、文明”作為社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標。此后黨中央一再強調物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，推動社會全面進步。江澤民同志在黨的十六大報告中，把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，確定為全面建設小康社會的一個重要目標。胡錦濤同志在黨的十七大報告中又正式提出了“生態(tài)文明”的概念。至此，“物質、政治、精神、社會和生態(tài)”五個文明協(xié)調發(fā)展，相互影響，相互制約，共同構成一個完整而全面的文明體系。

其中：“物質文明”是人類改造自然界的物質成果，指人類物質生活的進步狀況。它主要表現(xiàn)為物質生產(chǎn)方式和經(jīng)濟生活的進步。物質文明越高，表明人類離開野蠻狀態(tài)愈遠，依賴自然的程度愈小，控制自然的能力愈強。

“政治文明”是人們在政治實踐活動中形成的有益成果，表現(xiàn)為社會政治制度和政治生活的進步。政治文明包括文明的政治理念、文明的政治制度、文明的行為和文明的政治目的。

“精神文明”是人類在改造客觀世界和主觀世界的過程中所取得的精神成果的總和，是人類智慧和道德的進步狀態(tài)。

“社會文明”，廣義社會文明是指人類社會的開化狀態(tài)和進步程度，是人類改造客觀世界和主觀世界所獲得的積極成果的總和，是物質文明、政治文明、精神文明和社會文明等方面的統(tǒng)一體。狹義社會文明是指與物質文明、政治文明、精神文明并列的，社會領域的進步程度和社會建設的積極成果。一般所談到的社會文明指的是狹義概念。

“生態(tài)文明”是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而改造生態(tài)環(huán)境的積極成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨。

在“五個文明”中，生態(tài)文明是前提，物質文明是基礎，政治文明是保障，精神文明是靈魂，社會文明是目的。強調“五個文明”共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，是對人類社會發(fā)展趨勢的正確回應，是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的再一次升華?！翱茖W發(fā)展評價核心指標體系”的構建就是要把“以人為本”的具體實踐落實到上述“五個文明”的領域當中，“五個文明”應當成為“科學發(fā)展評價核心指標體系”所涉及的全面領域。

“五有社會”是“科學發(fā)展評價核心指標體系”應關注的重要內容

“五有社會”的建設是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中最為需要加強、與普通民眾最為利益攸關、人民群眾也最為關切的核心領域。

目前，我國正處在建設全面小康社會的關鍵時期，在這一個時期，重點推進“五有社會”的建設應當成為“科學發(fā)展評價核心指標體系”所考察的重要內容。

“學有所教”是指要優(yōu)先發(fā)展教育。教育是民族振興的基石，是我國建立人力資源強國的根本，教育公平是社會公平的重要基礎。學有所教就是要堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育。

“勞有所得”首先要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，保障廣大人民群眾的就業(yè)權利。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助解決就業(yè)困難。其次是要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。規(guī)范和協(xié)調勞動關系，依法維護勞動者權益，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

“病有所醫(yī)”是要提高全民健康水平。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

“老有所養(yǎng)”是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會養(yǎng)老保險制度。

“住有所居”是要堅持房地產(chǎn)市場調控，維護商品化住房市場的健康發(fā)展，同時加快保障房建設，保證廣大人民群眾的基本住房權利。

上述“五有社會”的建設是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中最為需要加強、與普通民眾最為利益攸關、人民群眾也最為關切的核心領域，它應當成為“科學發(fā)展評價核心指標體系”中的重要內容。

“科學發(fā)展評價核心指標體系”的具體構建

“科學發(fā)展評價核心指標體系”由五個需求層次在五個領域的15個方面的23個核心指標構成。

根據(jù)上述評價指標體系構建的一般性方法，并結合相關理論的闡述，“科學發(fā)展評價核心指標體系”將以“科學發(fā)展觀核心是以人為本”為根本方向和基本邏輯，以需求層次理論中的各類需求為具體內容，以“五個文明”為涉及的全面領域，以“五有社會”為關注的重要內容。具體而言，“科學發(fā)展評價核心指標體系”由五個需求層次（生理、安全、社交、尊重、自我實現(xiàn)）在五個領域（物質、政治、精神、社會、生態(tài)）的15個方面的23個核心指標構成。

——物質領域的生理需求層面

包括4個具體指標，分別是“食物和衣物”、“睡眠”、“性”和“住有所居”。它對應的是人在物質領域的基本需求，即滿足“吃飽、穿暖、睡好”、“有基本的住房條件”和滿足基本的性需要。

——生態(tài)領域的生理需求層面

包括2個具體指標，分別是“水”和“空氣”，這也是滿足人基本生存的需求，即要有充足的水和干凈的空氣。

——物質領域的安全需求層面

包括2個具體指標，分別是“勞有所得”和“病有所醫(yī)”，它對應的是人對就業(yè)和基本醫(yī)療保障的需求。

——精神領域的安全需求層面

包括1個具體指標，即“基本道德保障”，它是指人們在生理需求得到滿足的情況下，對基本道德的訴求。也就是說人們都不希望生活在一個完全依照叢林法則運行、“弱肉強食”而沒有基本道德保障的社會。人們的安全感不僅來自物質層面（就業(yè)和醫(yī)療），也來自于精神層面（即對社會基本道德的訴求）。

——社會領域的安全需求層面

包括3個具體指標，即“人身和財產(chǎn)安全”和“學有所教”和“老有所養(yǎng)”。這三個指標反映的也是人對基本安全、抵御風險的需求。它要求社會運行有基本的法律保障，對人身和財產(chǎn)安全都保護，能夠滿足人們對教育和基本社會保障的需要。

——生態(tài)領域的安全需求層面

包括1個具體指標，即“能源和資源的可得性”，它反映的是人們對能源、資源等基本物質的安全保障要求。

——政治領域的社交需求層面

包括2個具體指標，即“社會公正”和“基本自由和基本權利”。其中“社會公正”主要是指社會應提供基本的司法公正，讓人產(chǎn)生對法律和秩序的信任和信賴感。而“基本自由和基本權利”包括人們在法律許可的范圍內言論、出版、行動和宗教信仰的自由和基本權利。

——精神領域的社交需求層面

包括1個具體指標，即“友情和愛情”。它反映的是人們在精神領域的社交需求，主要包括兩個方面，即獲得穩(wěn)定友誼和親密愛情的需要。

——社會領域的社交需求層面

包括1個指標，即“社會參與和社會關愛”，它反映的是人們歸屬社會的一種需求。人是社會的動物，是社會關系的總和，因此人與所在社區(qū)和單位常常會發(fā)生種種聯(lián)系，人都希望能夠歸屬于某一群體，得到社會關愛，從而獲得一種參與感和歸屬感。

——生態(tài)領域的社交需求層面

包括1個指標，即“生態(tài)倫理”，它反映的是人與自然環(huán)境的關系，即人對環(huán)境改善、與自然和諧相處的需要。此時人不是處于征服自然、予取予求的狀態(tài)，而是將人放到與自然和諧相處的角度出發(fā)，從而產(chǎn)生對人自身行為進行影響的相關需求。

——精神領域的尊重需求層面

包括1個指標，即“自我尊重和自我評價”，它反映的是個人包括對自我狀態(tài)的肯定和認可，主要是對自身成就和自我價值的一種自我認同的需求。

——社會領域的尊重需求層面

包括1個指標，即“他人尊重和他人評價”，它反映的是個人對自身狀態(tài)獲得他人肯定的一種需求，其自身的成就、地位和價值希望得到社會和他人的尊重和肯定，從而獲得自我滿足的一種需求。

——政治領域的自我實現(xiàn)需求層面

包括1個指標，即“政治參與和影響”，它反映的是個人在政治領域的參與感和獲得相應影響的成就感。

——精神領域的自我實現(xiàn)需求層面

包括1個指標，即“自我滿足和自覺性”，它反映是人是否能夠達到忘我地、集中全力全神貫注地體驗生活，從而追求和實踐人生終極意義的需求。

——社會領域的自我實現(xiàn)需求層面

包括1個指標，即“創(chuàng)造和創(chuàng)新型社會”，人的自我實現(xiàn)在社會領域層面就是“創(chuàng)造和創(chuàng)新型社會”的構建，由于人在自我實現(xiàn)的過程中，全心投入、充滿活力和創(chuàng)造力，一個社會中自我實現(xiàn)的人越多，社會就越富有創(chuàng)造力和活力。

（作者單位系國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部，《科學發(fā)展評價指標體系研究》課題組）