洪枚

無線廣播電視使用的是無線電頻率，具有一對多(one to many)、可移動接收的特點，但卻也同時受制于單向、無法回傳的限制。以各國發(fā)展為例，先期完成數(shù)字化的國家，多半以多頻道服務(wù)(multi-channel) 及標清畫質(zhì)作為推廣策略，然自2008年開始，無論是已數(shù)字化的或尚在轉(zhuǎn)換過程中的國家，均把高清電視作為產(chǎn)業(yè)政策的一大指標。面對各類新媒體服務(wù)的挑戰(zhàn)，歐洲無線廣播電視運營商近來動作頻頻，企圖在后數(shù)字時代中覓得繼續(xù)發(fā)展的一席之地。

2012年2月召開的世界無線電通信大會（World Radio Communication,，簡稱WRC-12），為數(shù)字無線廣播電視的未來埋下了伏筆。大會明確告示：非洲、歐洲及部份亞洲（如俄羅斯）地區(qū)國家的700MHz頻段，到2015年將劃為電信專用。屆時非洲及部份亞洲國家的廣播電視服務(wù)，將不再是694-790MHz頻段。而由國際電信聯(lián)盟所定義的全球移動電信服務(wù)(International Mobile Telecommunication,IMT)亦被優(yōu)先納入未來規(guī)劃。

事實上2007年的世界無線電通信大會就已決定將800MHz的頻段規(guī)劃為電信專用，其頻率資源來自于無線電視的數(shù)字轉(zhuǎn)換，即所謂的第一波數(shù)字紅利。目前歐洲的700MHz亦多被無線電視專用，且使用期限較長。倘若700MHz以后劃為電信專用，必將限制無線電視產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。

WRC-12所以會有此番決議，主要是因為非洲與部份亞洲國家的無線電視尚未完成數(shù)字轉(zhuǎn)換，故700MHz的頻率暫時無法轉(zhuǎn)為電信專用。此外，上述區(qū)域的國家又已規(guī)劃800MHz作為電信專用，因此計劃讓無線電視數(shù)字轉(zhuǎn)換后所增生的頻率資源，可視為非亞兩洲奠定國家數(shù)字紅利基礎(chǔ)之舉。

DVB-T組織目前在歐洲大力推廣DVB-T2發(fā)射技術(shù)，借以提升頻率使用率。但原本由無線電視使用的700MHz頻率，卻在WRC-12會議后失去了使用的第一順位。此轉(zhuǎn)折對無線電視實乃一大打擊，DVB-T組織反應(yīng)，倘若700MHz需要與電信運營商共享，產(chǎn)生的影響有二，包括：

1.損害無線電視收視用戶的權(quán)益

為了避免通信與廣電接收設(shè)備相互干擾，原收看無線電視的民眾，需要更換新的機頂盒。以英國為例，政府已規(guī)劃790-862MHz頻段為4G（即LTE）移動通信服務(wù)使用。然此舉帶來的后果卻事與愿違，因為頻段本為無線電視使用，若再導入4G服務(wù)，將產(chǎn)生信號干擾無線電視收視的問題。目前預(yù)計會受到干擾的家戶約為76萬戶（占全國總戶數(shù)的3%），英國政府已編1.8億英鎊協(xié)助受干擾的家庭更換天線與機頂盒，用以改善干擾問題。

2.限縮無線電視的發(fā)展空間

由于頻率資源有限，一旦頻率資源再被稀釋，將連帶限制無線電視未來的發(fā)展，包括3D電視、Super/Ultra HD等。一旦服務(wù)形式無法創(chuàng)新，無線電視將難以與其他的傳播媒體競爭。DVB組織建議無線電視運營商需要在更換執(zhí)照前提出因應(yīng)方案，取得頻率分配的主導權(quán)，避免頻率資源轉(zhuǎn)為他用。

2011年，“Future of Broadcast Television，簡稱FOBTV”論壇成立，該組織擬聯(lián)合全球無線電視運營商，借以改進全球數(shù)字無線電視技術(shù)、發(fā)展營運策略及合適的產(chǎn)業(yè)政策。目前的參與運營商包括：

中國數(shù)字電視國家工程研究中心（NERC-DTV,China）

美國高級數(shù)字電視系統(tǒng)委員會（ATSC,USA）

加拿大通信研究中心(CRC,Canada)

加拿大公共電視臺(CBC,Canada)

歐洲數(shù)字電視廣播標準組織(DVB,European Union)

歐洲廣播電視聯(lián)盟（EBU,European Union）

韓國電子通信研究院（ETRI,Korea）

美國電子與電機工程師學院(IEEE,USA)

美國全國廣播電視協(xié)會(NAB,USA)

日本NHK廣播電視協(xié)會(NHK,Japan)

美國PBS公共廣播電視臺(PBS,USA)

巴西TV Global電視臺(TV Globo,Brazil)

2011年4月FOBTV論壇于中國上海舉行高峰會議，并宣布論壇正式成立。2012年FOBTV移師美國NAB會場，由論壇會員共同簽訂合作備忘錄，確定論壇未來發(fā)展目標，包括：

1.研擬數(shù)字無線廣播電視營運模式、法規(guī)與技術(shù)指標。

2.發(fā)展下一代數(shù)字電視系統(tǒng)，借以結(jié)合無線廣播與寬帶上網(wǎng)服務(wù)。

3.串連全球各無線廣播電視實驗室。

4.推廣合適的無線廣播電視技術(shù)。

5.通過合適的標準制定組織，標準化全球的無線廣播電視技術(shù)。

面臨這場即將到來的頻率資源戰(zhàn)，DVB組織與EBU在2012年美國NAB大展中，分別提出以下因應(yīng)策略，包括：

1.改進發(fā)射技術(shù)，提升頻率使用率

DVB組織認為，歐洲擁有的頻率資源有限，仍須通過傳送技術(shù)的升級，借以換取頻率資源。在此前提下，DVB組織大力提倡DVB-T2傳送技術(shù)。但DVB組織同時警告，升級傳送技術(shù)固然可提升頻率使用效率，但對才完成數(shù)字轉(zhuǎn)換的國家而言，若再馬上采用DVB-T2技術(shù)，則須評估二次轉(zhuǎn)換所須耗費的社會成本。一般來說，剛剛完成數(shù)字轉(zhuǎn)換的國家，政府不會貿(mào)然要求民眾與業(yè)界再采用DVB-T2技術(shù)，反而是通過長期、無隙且無痛的宣傳與誘導，讓DVB-T2成為下一代的傳輸標準。

2.廣播結(jié)合寬帶，發(fā)展非線性服務(wù)

EBU則表示，無線廣播電視運營商不僅需要在傳送技術(shù)與服務(wù)內(nèi)容上有所突破，亦同時需要思考如何配備有線與無線寬帶技術(shù)，發(fā)展非線性服務(wù)。

有關(guān)無線電視結(jié)合無線寬帶的建議，EBU在2011年，曾發(fā)表“無線廣播電視的未來”(The Future of Terrestrial Broadcasting)報告，從中列出各類發(fā)展策略。其中，EBU以“線性/.非線性”、“共同使用/個人使用”兩種特點，描繪出現(xiàn)行無線廣播與無線寬帶競爭現(xiàn)況（表1）。

以現(xiàn)階段的情況來看，無線電視目前可主導“共同情況”與“個人使用情況”中的“線性/收音機廣播”、“線性/電視”服務(wù)（黃色區(qū)塊）。然而在“個人使用情況中”的“固定接收”與“移動接收”的電視與電臺廣播服務(wù)，已出現(xiàn)汰化的跡象（黃色區(qū)塊）。主因廣播型的移動電視服務(wù)在歐洲發(fā)展狀況不彰（如DVB-H技術(shù)幾乎已被市場所淘汰）。移動廣播方面，亦只有英國發(fā)展的DAB數(shù)字廣播有較好的成績。這幾年無線移動寬帶大行其道，已逐漸搶去這兩種服務(wù)形式的市場。非線性類服務(wù)（藍色區(qū)塊）則夾帶互動增值服務(wù)的優(yōu)勢，逐步占據(jù)傳統(tǒng)無線電視的市場。

對此EBU提出三種發(fā)展模式，包括：擴散模式(expansion)、遞減模式(reduction)及淡出模式(phases-out)，各發(fā)展模式說明如下（僅指電視發(fā)展現(xiàn)況）：

（一）擴散模式

從附表來看，無線電視的強項目前僅限于“共同使用情況”下的“線性服務(wù)”。EBU對此狀況表示，應(yīng)該將現(xiàn)有的服務(wù)擴散到“個人使用情況”及“線性服務(wù)”。該模式當然是理想狀態(tài)，只是采用此模式仍需考慮不同的條件，包括如政治氣候、是否有足夠的頻率、是否能發(fā)展出商業(yè)模式(businessmodel)等。對此EBU認為，廣播電視運營商應(yīng)該尋求異業(yè)結(jié)盟，借以截長補短，將核心能力擴展到不同的范疇。并以影響“技術(shù)規(guī)格的標準化”及“法規(guī)制定”為切入的途徑。然而過程中，亦須掌握節(jié)目服務(wù)的版權(quán)，借以因應(yīng)跨平臺傳播環(huán)境下，各類新媒體服務(wù)的獨立性。

根據(jù)EBU的觀察，未來同一區(qū)段無線電頻率，將同時提供無線廣播電視及電信服務(wù)使用，因此混合式(hybrid)的接收終端設(shè)備（即同時能接收無線廣播與寬帶的信號）將可望問世。無線電視運營商，應(yīng)該盡全力介入此類終端設(shè)備技術(shù)規(guī)格的制定，以確保無線廣播服務(wù)能不被排擠在外。無線電視運營商也應(yīng)該開始尋求與電信運營商合作，通過站址站臺資源的共享，或考慮建構(gòu)共同傳輸網(wǎng)絡(luò)，借以提升頻率使用效率，并以穩(wěn)定的信號品質(zhì)，涉及更多的用戶。

（二）遞減模式

所謂的“遞減”，包括遞減無線電視所提供的節(jié)目內(nèi)容(content)、覆蓋率(coverage)、容量(capacity)及市場比例(market share)。在此前提下，EBU預(yù)計，原無線電視運營商在“共同使用情況”中所提供的“線性服務(wù)”，將逐步萎縮。

有此結(jié)果，主因市場中提供同性質(zhì)服務(wù)的平臺太多，且用戶的媒體使用行為，已多偏向于非線性的服務(wù)?！皞€人使用情況”中的“線性服務(wù)”亦退居為與電信運營商互補的態(tài)勢。而所有的“非線性服務(wù)”，則皆由電信運營商所主導，無線電視運營商無法在市場中取得一席之地。EBU表示，無線電視若走向遞減模式，該平臺所能提供的服務(wù)，主要會以公共廣電服務(wù)為主，其次為免付月租費的無線電視頻道。但EBU也指出，遞減模式仍需有政府公共政策的支持，方能正當化無線電視運營商使用無線電頻率的適法性，并確保家電廠商愿意繼續(xù)提供市場機頂盒。

（三）淡出模式

報告中提到，淡出模式未來可能將來自于政府意欲收回無線電視所使用的頻率。政府所持的理由，則受以下因素影響：

1.無線電視的市場占有率嚴重下滑

2.特定的政治因素

3.缺乏頻率

4.無線電視運營商已轉(zhuǎn)移去其他傳輸平臺

5.其他的傳輸平臺所提供的服務(wù)可超越且取代無線電視

6.維持無線電視的基礎(chǔ)建設(shè)已不具經(jīng)濟性基本上，以淡出模式為發(fā)展策略的無線電視運營商，尚未出現(xiàn)在歐洲國家。

EBU之所以會在報告中提出淡出模式，目的是為了提醒無線電視運營商未來可能面對的困境，亦須防止特殊的政治目的與政治操作改變頻率分配與市場生態(tài)，進而威脅無線電視產(chǎn)業(yè)。

總結(jié)目前的觀察，歐洲無線電視運營商，除了得面對市場中，既有新舊媒體的競爭之外，由WRC-12大會的無線電頻率規(guī)劃原則可知，大會已有削減無線電視服務(wù)比例的跡象，顯示歐洲無線電視將面臨頻率資源不足，而被邊緣化的危機。好在無線電視運營商已然察覺大環(huán)境將不利于己的嚴重性，預(yù)料無線電視在未來的時日里，在政策、科技及服務(wù)上，應(yīng)將有所積極作為與創(chuàng)新突破。