洪枚

NHK認(rèn)為災(zāi)害報(bào)導(dǎo)可以分為四個(gè)階段。第一階段是在災(zāi)害發(fā)生前，播出的內(nèi)容主要目的在于有助減少災(zāi)害的發(fā)生。具體來說，例如迅速發(fā)布海嘯警報(bào)或臺風(fēng)動態(tài)等氣象警報(bào)，提醒民眾提高警覺及早準(zhǔn)備，并呼吁必須避難的人盡快地進(jìn)行避難。第二階段是災(zāi)害剛發(fā)生時(shí)，NHK會將何時(shí)何地發(fā)生了什么災(zāi)情，以最快的速度播出。借此希望能夠防止二次災(zāi)害、協(xié)助中央政府、地方政府或有關(guān)單位進(jìn)行搶救或救援活動。第三階段是在災(zāi)害結(jié)束之后，針對災(zāi)民的災(zāi)后重建或重建作業(yè)等信息，由NHK做重點(diǎn)播送。第四階段是災(zāi)害未發(fā)生的平時(shí)，NHK仍然致力于災(zāi)害的相關(guān)報(bào)導(dǎo)，思考如何減少災(zāi)害損失，并調(diào)整防災(zāi)對策，積極制作新聞及節(jié)目。例如借助大地震發(fā)生后一周年或十周年的時(shí)刻，重新檢討中央及地方政府的防災(zāi)對策，指出不足之處，在節(jié)目或新聞中提出建言。此外也會制播類似廣告長度的短片或短篇節(jié)目，借以宣導(dǎo)民眾做好防災(zāi)準(zhǔn)備。

由于各階段自其重要之處，且皆能對防災(zāi)或減災(zāi)作出貢獻(xiàn)。從時(shí)間視角而言，NHK重覆這四個(gè)階段，是想借此期盼能夠營造一個(gè)沒有災(zāi)害的社會。

自然災(zāi)害緊急報(bào)導(dǎo)

NHK是日本唯一的公共廣播電視臺。目前在全國共有54個(gè)地方臺。從2011年3月11日大地震、大海嘯發(fā)生后到3月18日為止一周的時(shí)間，NHK每天以二十四小時(shí)的方式進(jìn)行報(bào)導(dǎo)。地震發(fā)生前NHK正在進(jìn)行國會議事直播，下午兩點(diǎn)四十六分左右地震發(fā)生后，立即插入“緊急地震快報(bào)”，電視及廣播所有頻道便開始播放緊急新聞，NHK的災(zāi)害報(bào)導(dǎo)隨之開始。國會議事直播途中，電視機(jī)響起了“緊急地震快報(bào)”的警報(bào)音；它的作用是在地震發(fā)生時(shí)，在劇烈搖晃還沒出現(xiàn)之前，先行提醒民眾警戒。日本經(jīng)歷過好幾次的震災(zāi)，吸收許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從2007年開始，日本氣象廳開始采用這種形式來發(fā)布防災(zāi)信息。

氣象廳在全日本大約一千個(gè)地區(qū)設(shè)置了高性能的震度儀。震度儀會在地震發(fā)生的P波抵達(dá)時(shí)，瞬間將資料傳送至氣象廳。接著氣象廳也立刻開始預(yù)測地震震源、里氏規(guī)模、以及震度。當(dāng)預(yù)測搖晃的強(qiáng)度在震度五弱以上時(shí)，就會發(fā)出“緊急地震快報(bào)”。而NHK收到氣象廳的“緊急地震快報(bào)”后，會在一秒鐘內(nèi)把消息播送出去?！熬o急地震快報(bào)”從氣象廳傳送至NHK后，NHK會自動在畫面上顯示“緊急地震快報(bào)”。通過電視和廣播的所有頻道播送，無論日本何處發(fā)生大地震，不只針對當(dāng)?shù)兀菍θ毡救珖及l(fā)出“緊急地震快報(bào)”“緊急地震快報(bào)”的內(nèi)容，會告訴民眾如果在室內(nèi)請移動到安全的位置，如果是開車的民眾，就要慢慢把車子停下來，如果是鐵路運(yùn)輸，則會要求將行駛中的列車停下。

311地震從發(fā)生到抵達(dá)東京花了65秒，有這些時(shí)間，就可以做各種準(zhǔn)備。日本的研究員針對此次震災(zāi)后的“緊急地震快報(bào)”做了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示日本人對于“緊急地震快報(bào)”的評價(jià)不錯(cuò)?；卮稹凹词菇Y(jié)果不準(zhǔn)，也應(yīng)該發(fā)布”的人占71％，回答“結(jié)果不準(zhǔn)會令人困擾，希望能謹(jǐn)慎發(fā)布”的人占22％?！熬o急地震快報(bào)”系統(tǒng)是這幾年剛引進(jìn)的系統(tǒng)，所以偶爾會有誤報(bào)，或者因?yàn)殡娔X運(yùn)算失誤，導(dǎo)致明明沒有大地震，系統(tǒng)卻發(fā)出將有大地震的錯(cuò)誤信息。雖然如此，多數(shù)日本人仍然認(rèn)為即使不準(zhǔn)也希望能夠發(fā)布預(yù)報(bào)。

“緊急災(zāi)害預(yù)警廣播系統(tǒng)”簡稱為“預(yù)警廣播系統(tǒng)”?！邦A(yù)警廣播系統(tǒng)”與“緊急地震快報(bào)”非常類似。所謂“緊急地震快報(bào)”指的是畫面發(fā)出海嘯警報(bào)時(shí)，同時(shí)發(fā)出的“嗶嚕嗶嚕”聲響，這個(gè)聲音就是“預(yù)警廣播系統(tǒng)”。這個(gè)“預(yù)警廣播系統(tǒng)”發(fā)出后，即使電視機(jī)或收音機(jī)是在關(guān)機(jī)狀態(tài)下，只要收到這個(gè)信號，機(jī)器就會自動開啟，而接收到海嘯等危害即將到來的信息。這套系統(tǒng)于1985年引進(jìn)，目前總計(jì)發(fā)布了21次的預(yù)警廣播，每次都因海嘯警報(bào)而發(fā)送。發(fā)出預(yù)警廣播的時(shí)機(jī)僅限于以下三個(gè)情況，1.是大規(guī)模地震，例如“東海地震”發(fā)生時(shí)2.是當(dāng)有海嘯警報(bào)發(fā)布時(shí)3.是中央或地方首長提出請求時(shí)，NHK就會啟動“預(yù)警廣播系統(tǒng)”。

采訪報(bào)導(dǎo)及播出的相關(guān)配備

“原稿支援系統(tǒng)”設(shè)在新聞攝影棚的主播臺。一旦氣象廳送來資料，主播臺前屏幕就會自動產(chǎn)出原稿；一有新資料傳入，系統(tǒng)也會自動更新。例如，海嘯警報(bào)發(fā)布后，不只會產(chǎn)出何處、何時(shí)、幾公尺高的海嘯即將到來的信息，還會附上呼吁民眾避難的警報(bào)。主播只要按鈕操控，就能讓下一個(gè)畫面跳出來。在此系統(tǒng)引進(jìn)之前，原稿都是手寫然后以人力送入攝影棚。引進(jìn)本系統(tǒng)后，不必撰寫原稿就可開始播報(bào)新聞?！霸逯г到y(tǒng)”于1995年引進(jìn)，引進(jìn)后大約可以提早一兩秒鐘的時(shí)間，記錄海嘯警報(bào)或各種危險(xiǎn)即將來臨的信息并且播送出去。

NHK目前在日本全國各地四百六十處設(shè)有遙控?cái)z影機(jī)，設(shè)置的地點(diǎn)包括機(jī)場、港口、河川、核能發(fā)電廠、以及像東京的澀谷或新宿等人潮聚集的鬧區(qū)。即使攝影人員不在現(xiàn)場也能通過遙控器遠(yuǎn)程操控，安全地拍攝新聞畫面。主要的遙控?cái)z影機(jī)都與網(wǎng)絡(luò)連結(jié)，可以即時(shí)監(jiān)控當(dāng)?shù)赜跋瘛２蹲降降挠跋窠?jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綎|京，儲存在東京的主服務(wù)器里。影像可以儲存10天，并且可以迅速調(diào)閱。因此，即使突然發(fā)生地震，這些遙控?cái)z影機(jī)就能捕捉到搖晃瞬間的影像，并且立刻播送出去。

資料庫內(nèi)會有遙控?cái)z影機(jī)拍攝的全景照片、建筑物、地標(biāo)等。這些內(nèi)容會全部顯示在一張紙上，并匯整成460頁為一冊的文件夾。NHK主播臺的旁邊隨時(shí)備有這樣的文件夾。因此，不論日本何處發(fā)生災(zāi)害，主播都能通過文件夾，針對遙控?cái)z影機(jī)當(dāng)下拍攝的現(xiàn)場狀況，詳細(xì)地進(jìn)行解說。不過，這些遙控?cái)z影機(jī)在311大地震時(shí)，有不少因?yàn)楹[或地震搖晃而損壞，或者有些雖然沒有受損，后來卻因?yàn)橥ｋ姸スδ?。其中總?jì)有23臺遙控?cái)z影機(jī)因?yàn)槭軗p等因素而無法使用。NHK事后檢討電源問題，加強(qiáng)機(jī)器功能，確保遙控?cái)z影機(jī)的電源永不中斷在任何狀況下都能使用其影像。

直升機(jī)拍攝的影像在災(zāi)害報(bào)導(dǎo)中占有舉足輕重的地位。NHK在全日本12處設(shè)有直升機(jī)基地，總計(jì)配置了14架直升機(jī)，東京與大阪各有兩架。3月11日地震發(fā)生后，總計(jì)有12架直升機(jī)同時(shí)起飛，飛往海嘯即將來臨的沿岸地區(qū)。名取市的海嘯影像是由仙臺機(jī)場的直升機(jī)所拍攝，仙臺機(jī)場后來被海嘯淹沒。民間商業(yè)臺也有不少直升機(jī)停在仙臺機(jī)場，但能夠成功起飛的卻只有NHK的直升機(jī)。原因是NHK的直升機(jī)基地有攝影師與機(jī)師常駐，災(zāi)害發(fā)生后能夠馬上應(yīng)對。不管是直升機(jī)也好，遙控?cái)z影機(jī)也好，都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是能夠提供第一手的畫面。

這點(diǎn)對于報(bào)導(dǎo)災(zāi)害消息來說非常重要。觀眾只要看到影像，不必多作言詞說明，不需其他信息，就能了解受災(zāi)程度或發(fā)生了什么事。而且通過直升機(jī)或遙控?cái)z影機(jī)播報(bào)何地發(fā)生何事，就可以判斷應(yīng)該將救援人力投向何處，NHK就知道該前往何處采訪。

NHK還有一項(xiàng)特有的措施，就是NHK震度儀。包括NHK各地的電視臺，總計(jì)在全日本73處自行設(shè)置了震度儀。震度儀觀測的數(shù)據(jù)每隔30秒到1分鐘左右，就會匯集至東京的廣播中心。即使氣象廳未發(fā)布地震消息，NHK也能根據(jù)該信息，以NHK的名義發(fā)布地震消息。3月11日當(dāng)天也一樣，在“緊急地震快報(bào)”發(fā)出40秒后，NHK便根據(jù)NHK震度儀的信息，發(fā)出東北地區(qū)的地震消息。當(dāng)時(shí)氣象廳的信息還沒傳送過來，NHK這么做是為了盡早發(fā)布災(zāi)害報(bào)導(dǎo)，盡早傳遞信息給收視群眾。那怕只是快一秒，民眾才有機(jī)會盡早思考下一步該怎么做。

歷年災(zāi)害事件與NHK的因應(yīng)

歷年來日本列島曾發(fā)生過一系列重大的災(zāi)害事件，與此相對應(yīng)的是NHK均作出因應(yīng)，詳見上表。

對于今后重大災(zāi)害的準(zhǔn)備

NHK經(jīng)過歷年的教訓(xùn)與犧牲，災(zāi)害報(bào)導(dǎo)演變?yōu)榻袢盏男问健HK認(rèn)為災(zāi)害報(bào)導(dǎo)值得持續(xù)努力，并非做到某一個(gè)程度就能停止。在311大地震一周年時(shí)，面對未來可能發(fā)生的首都直下型地震，想定東京都大停電導(dǎo)致NHK涉谷總部無法播出節(jié)目的情形，NHK的松本會長在記者會上表示：在2013年之前NHK要完成備用播出系統(tǒng)的建設(shè)工程。

具體作法上改由位于關(guān)西地區(qū)的大阪放送局通過BS(廣播衛(wèi)星)向日本全國發(fā)送新聞信號，東京電視塔接收信號后繼續(xù)向關(guān)東地區(qū)做無線數(shù)字電視服務(wù)，其他53個(gè)放送局也通過BS(廣播衛(wèi)星)持續(xù)播送新聞節(jié)目。甚至想定大阪放送局也難以送出信號時(shí)，則改由位于九州地區(qū)的福岡放送局來發(fā)送新聞信號。

備用所需增加的設(shè)備包括：管理全國新聞稿的“原稿Post Computer System”、管理全國遙控?cái)z影機(jī)的“Robot Camera Monitor System”、緊急新聞播報(bào)臺、以及收錄剪接設(shè)備等。此外，考慮海嘯來襲將造成癱瘓，全國各地鄰近海岸的放送局則選定地勢較高處增設(shè)采訪傳輸?shù)膿?jù)點(diǎn)；東京都內(nèi)及太平洋沿岸增設(shè)遙控?cái)z影機(jī)。NHK的信念是無論發(fā)生多么重大的災(zāi)情，守護(hù)國民生命財(cái)產(chǎn)安全的廣播電視服務(wù)絕對不可中斷。