耿春雷 彭迪

社會(huì)管理創(chuàng)新與城市環(huán)境保護(hù)，此二者看似沒(méi)有關(guān)聯(lián)，實(shí)則密不可分。殊不知近些年眾多群體事件，皆從環(huán)境保護(hù)而起。此前發(fā)生的陜西鳳翔“血鉛”事件、廣州的垃圾焚燒廠的建設(shè)事件，今年發(fā)生的四川省什邡市“鉬銅”事件和江蘇啟東“排污入?！笔录?，無(wú)不是以環(huán)境為由頭。這就恰似某戶(hù)人家遭賊，如果你只喊“抓賊”不一定能引人注意幫忙，但如果你喊“著火了”，那樓道里所有人都可能出來(lái)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)管理中遇到的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜多樣。“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國(guó)德克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。”對(duì)于城市管理者而言，社會(huì)管理創(chuàng)新不僅僅文件中一句非常響亮的口號(hào)，更是對(duì)城市本身最真切的關(guān)注，這種關(guān)注往往都是從城市環(huán)境開(kāi)始。

環(huán)境先行：蘇州打造最佳宜居城市

一個(gè)城市說(shuō)到底是人居住、生活、工作的地方。只有這個(gè)城市適合居住，然后才有管理、有創(chuàng)新。素有“人間天堂”美譽(yù)的江蘇省蘇州市，著力改善人居環(huán)境，全力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市給了我們一個(gè)很好的啟示。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快形成綠色經(jīng)濟(jì)體系是蘇州市努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”的重要措施。只有保證經(jīng)濟(jì)快速高質(zhì)發(fā)展，才能給環(huán)境建設(shè)提供無(wú)窮的智慧和動(dòng)力。具體包括優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大幅提升第三產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)四個(gè)部分。

在調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以綜合防治為重點(diǎn)，加快完善環(huán)境質(zhì)量體系是其第二重點(diǎn)方向。突出水和大氣治理兩大主題，加快實(shí)施“碧水”（水污染防治）、“藍(lán)天”（空氣污染防治）、“寧?kù)o”（城市噪音整治）、“固廢”（因體廢物處理）和核與輻射防治工程，加強(qiáng)節(jié)能減排，使城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

最令人欣慰的是，蘇州市的城市管理者從居民實(shí)際出發(fā)，關(guān)注城市的環(huán)境問(wèn)題同時(shí)也考慮到了農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，將農(nóng)村綠化與城市綠化同步進(jìn)行。且在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)照“現(xiàn)代社區(qū)型”、“集中居住型”、“整治改造型”、“生態(tài)環(huán)保型”、“古村保護(hù)型”五種模式，區(qū)別對(duì)待各地區(qū)具體情況，從而建設(shè)新型社區(qū)。

環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財(cái)富。不論未來(lái)的城市社會(huì)管理怎樣發(fā)展，清新的城市環(huán)境都應(yīng)是第一步計(jì)劃，這是城市管理者耐心與責(zé)任的最直觀體現(xiàn)。

最美鄉(xiāng)村：安吉縣建設(shè)生態(tài)城市

環(huán)境變好了，但生態(tài)不好，這并不是城市建設(shè)的最終目的。因而國(guó)家在2008年決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，并首批了六個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。被首屆中國(guó)小康論壇評(píng)為“十大政府創(chuàng)新典型”的浙江省安吉縣正是這六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)其中重要的一員。

安吉縣始建于東漢，取《詩(shī)經(jīng)》“安且吉兮”之意賜而得名。近年來(lái)，安吉縣圍繞“堅(jiān)持生態(tài)立縣、突出工業(yè)強(qiáng)縣、加快開(kāi)放興縣”三大戰(zhàn)略，堅(jiān)持以中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為根本，走出了一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)互促共進(jìn)的科學(xué)發(fā)展路子。

以打響“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”綜合品牌為重點(diǎn)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、品牌支撐“三大支撐”是“安吉模式”的核心內(nèi)容。具體方法包括強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)，實(shí)行區(qū)域生態(tài)保護(hù)分級(jí)控制和實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)工程等。

三年來(lái)，安吉縣基本建成中國(guó)最大、功能最全的生態(tài)博物館，全縣美麗鄉(xiāng)村覆蓋面達(dá)到75%以上，呈現(xiàn)出一村一品、一村一韻、一村一景的大格局。美麗鄉(xiāng)村已成為安吉繼中國(guó)竹鄉(xiāng)、國(guó)家生態(tài)縣之后的第三個(gè)全國(guó)性品牌，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的示范工程。

市容市貌：大同市專(zhuān)項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)

市容市貌管理工作是城市管理中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是最能體現(xiàn)城市管理者能力的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，有著“煤都”之稱(chēng)的山西省大同市在城市管理中強(qiáng)化和深入實(shí)施“四定”責(zé)任制（即定人員、定崗位、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)），把責(zé)任工作細(xì)化量化落實(shí)到個(gè)人，正真做到了責(zé)任到人、精確到米。

大同市的城市管理者們，一直遵循辦事有依據(jù)、處置有尺度，行為有規(guī)范，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的原則。工作思路做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”；管理職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，變硬性管理為人性化服務(wù)；工作重心由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變；執(zhí)法原則由“行政處罰”向“說(shuō)理教育”轉(zhuǎn)變；管理機(jī)制由突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。

在這種工作思路的指導(dǎo)下，大同市相繼開(kāi)展了市容占道整治行動(dòng)，堵疏結(jié)合，治理占道亂擺賣(mài)，還路于民；戶(hù)外廣告規(guī)范整治行動(dòng)，規(guī)范招牌廣告設(shè)置，美化市容市貌；對(duì)“野廣告”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，不斷加大打擊力度；開(kāi)展施工工地進(jìn)出口管理行動(dòng)，規(guī)范工地進(jìn)出口設(shè)置，加強(qiáng)進(jìn)出車(chē)輛管理；開(kāi)展全民義務(wù)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)媒體、群眾和數(shù)字城管中心反映的市容環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行督辦，及時(shí)解決處置，還人民群眾一個(gè)良好的生活環(huán)境等。

環(huán)境是關(guān)切到生活中的每個(gè)家庭，也是最能聚集人氣的問(wèn)題所在。如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，是社會(huì)管理創(chuàng)新背景下城市環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。我們看到不論是蘇州市還是大同市，這些專(zhuān)項(xiàng)措施都對(duì)城市管理產(chǎn)生了積極影響。但不論是還路于民還是規(guī)范管理，說(shuō)到底最重要的不是措施而是“民”。民需要路則“還路”，民需要市場(chǎng)則“還市場(chǎng)”，這才是真正的為民辦事，急民所需。在源頭上解決問(wèn)題，才能維護(hù)社會(huì)安定繁榮。

（責(zé)任編輯：耿春雷）