丁山河 黃京書 郭妮妮

中圖分類號：S8-1文獻標識碼：B文章編號：1007-273X（2012）11-0012-03

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)民心、安天下的重要產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的主要門路之一。湖北省畜牧業(yè)在“十一五”期間抓住市場機遇和政策機遇，以規(guī)?；蜆藴驶癁橥黄瓶?，積極探索轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式之路，在政策的強力支持和市場利好的帶動下，發(fā)展勢頭足、趨勢好，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了提檔升級，在保障市場有效供給和促進農(nóng)民增收中的作用越來越重要，已進入一個新階段，站在了新起點，處在跨越式發(fā)展的機遇期。

1湖北省畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1畜牧大省名副其實

“十一五”期間，湖北省畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，市場有效供給能力得到保障，畜牧業(yè)的地位和作用得到了進一步凸顯：一是畜牧業(yè)已成為千億元俱樂部成員。在國民經(jīng)濟第一、二產(chǎn)業(yè)44個行業(yè)中畜牧業(yè)產(chǎn)值居第四位。二是畜牧業(yè)實現(xiàn)“三分天下有其一”。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3；2010年僅生豬產(chǎn)值就超600億元，在大宗農(nóng)產(chǎn)品中排名第一。三是優(yōu)勢畜產(chǎn)品在全國排名不斷升位。生豬出欄量由2006年的第9位上升到2010年的第5位；禽蛋、肉禽（包括水禽）進入全國第一方陣，人均占有禽蛋27kg，接近發(fā)達國家水平。四是出口優(yōu)勢產(chǎn)品得到鞏固。湖北省蜂蜜出口全國“十一連冠”；禽蛋出口連續(xù)5年全國第一，供港禽蛋長期占據(jù)半壁江山。五是畜牧名牌產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。2010年湖北省工商部門公布湖北名牌209個，其中畜牧業(yè)品牌21個（不包括飼料），占整個湖北名牌的10%，占農(nóng)業(yè)名牌的50%。2011年“神丹”、“周黑鴨”獲國家馳名商標。

1.2畜牧強省任重道遠

改革開放30多年來，湖北省畜牧業(yè)初步實現(xiàn)了由農(nóng)村副業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)地位的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)分散經(jīng)營向現(xiàn)代集約化經(jīng)營、由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，初步形成了以市場為導向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局，特別是近三年來發(fā)展迅猛，湖北省畜牧業(yè)總量、規(guī)模都已達到歷史最高水平。但大而不強、發(fā)展不均衡仍是湖北省畜牧業(yè)的特征。

1.2.1產(chǎn)值比重偏小湖北省近三年來畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到歷史最高水平，突破千億元大關，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，但仍落后于國內(nèi)其他畜牧大省。山東省2010年的畜牧業(yè)產(chǎn)值為1 774.5億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋率超過60%，畜產(chǎn)品加工與初級畜產(chǎn)品產(chǎn)值基本達到2∶1；河南省2010年畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1 805.9億元，是湖北省的近2倍；而國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般在60%以上，產(chǎn)業(yè)體系完善，加工物流發(fā)達。

1.2.2生產(chǎn)水平偏低湖北省每頭母豬年可提供的商品豬是15頭左右，高于全國平均13頭的水平，但是這一數(shù)據(jù)遠低于美國的20頭和丹麥的22頭，相比起來湖北省每頭母豬每年少提供5～7頭商品豬；奶牛年頭均產(chǎn)奶量僅2 505kg，而全國水平為3 700kg，以色列平均為10 421kg；肉牛頭均產(chǎn)肉量143.2kg，比2006年的全國平均水平147.0kg還要低；蛋雞只均產(chǎn)蛋量9.7kg，比全國平均水平16.0kg低6.3kg。

1.2.3產(chǎn)業(yè)基礎偏弱①養(yǎng)殖體系。標準化規(guī)模養(yǎng)殖模式與傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式并存，規(guī)模化養(yǎng)殖雖已取得突破，但標準化程度低，基礎薄弱，缺少市場風險保障機制，承受市場風險能力差，亟需提高。②飼料生產(chǎn)。全省飼料生產(chǎn)企業(yè)396家，生產(chǎn)總量496萬t，其中配合飼料約400萬t，但飼料企業(yè)大多設備老化、生產(chǎn)規(guī)模小、技術力量弱、市場競爭力不強，缺乏知名品牌。③獸藥工業(yè)落后。目前全國有600家左右通過GMP認證的獸藥廠，而湖北省獸藥生產(chǎn)企業(yè)只有37個，每年的生產(chǎn)總值僅12億元，80%的市場份額被外省所占領，與大省地位不符。④畜產(chǎn)品加工。近年來，河南雙匯、武漢中糧、臺灣升陽、南京雨潤、湖北綠生等相繼投入建設并實際運營，對湖北省畜牧生產(chǎn)起到了巨大的促進作用。但湖北省的加工企業(yè)處于成長階段，規(guī)模較小，畜產(chǎn)品加工包括皮革在內(nèi)，基本上以簡單的屠宰分割為主，停留在加工的初級階段，全省畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)精深加工產(chǎn)品不多，產(chǎn)值和規(guī)?；潭炔桓?，科技含量少，產(chǎn)品的附加值低，盈利能力弱。對產(chǎn)品的品牌及價格的控制能力弱，承受風險的能力低。品牌少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，效益得不到提高。⑤畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度有待提高。目前湖北省發(fā)展了一批中介服務組織、行業(yè)協(xié)會，培育了農(nóng)村經(jīng)紀人等多種市場主體，雖然發(fā)揮了一定作用，但還遠遠不夠。一方面養(yǎng)殖戶市場信息相對滯后，不能隨時按照市場消費需求組織畜禽生產(chǎn)。另一方面，當前畜產(chǎn)品的銷售仍以鮮活產(chǎn)品為主，精深加工和綜合利用拓展不夠，畜產(chǎn)品附加值增加困難，深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，輻射帶動力不強。難以把小生產(chǎn)連接到大市場，化解千家萬戶和千變?nèi)f化的市場之間的矛盾。

2畜牧強省建設的目標任務

“十二五”時期是湖北畜牧業(yè)發(fā)展的機遇期，也是全面提升的關鍵時期，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造湖北畜牧強省是時代賦予的歷史責任。應該抓住機遇，按照科學發(fā)展觀的要求，揚長避短突出比較優(yōu)勢，積極探索適合湖北省情的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型畜牧業(yè)；建設人與自然和諧，以人為本的健康型畜牧業(yè)；建設循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展型畜牧業(yè)；以倍增促跨越，實現(xiàn)畜牧大省向畜牧強省的轉(zhuǎn)變：①產(chǎn)值。立足三分天下，搶占半壁河山；②產(chǎn)業(yè)。結構合理，優(yōu)勢更優(yōu)，特色更明，位次前移；③產(chǎn)品。品牌生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)安全，種類齊全，引領市場；④產(chǎn)出。土地產(chǎn)出率高，資源利用率高，勞動生產(chǎn)率高，人均肉類和蛋類占有量進入全國前四，人均奶類占有量達到全國平均水平。

2.1發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢，實現(xiàn)生豬跨越式發(fā)展和家禽產(chǎn)業(yè)倍增

（1）生豬。到“十二五”期末，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖要超過80%，標準化要超過60%，確保出欄達到4 500萬頭，力爭5 000萬頭。培育1～2個具有國際競爭力的種豬生產(chǎn)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級知名品牌1～2個，爭取1～2個生豬加工龍頭企業(yè)上市，創(chuàng)建達到國家生豬調(diào)出大縣標準的生豬生產(chǎn)大縣40個，生豬生產(chǎn)大縣生豬出欄量占全省的70%左右。

（2）家禽。①肉禽。到“十二五”期末，全省年出籠肉禽達到7億只，其中標準化規(guī)?；龌\達6億只，大型屠宰企業(yè)年屠宰加工3.5億只以上，肉雞產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到300億元，扶持2～3家企業(yè)上市，打造3～4個國內(nèi)外知名品牌。②禽蛋。到2015年，全省鮮蛋總產(chǎn)300萬t以上，年產(chǎn)生態(tài)優(yōu)質(zhì)鮮蛋40萬t。潔蛋年加工40萬t，蛋品深加工折合鮮蛋20萬t，年共加工蛋品60萬t，年蛋品加工值90億元以上。年出口鮮蛋5萬t。形成一個蛋禽產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到250億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。扶持1～2家企業(yè)上市，打造3～4個國內(nèi)外知名品牌。

2.2整合地方資源，提高特色品種的市場份額

（1）發(fā)揮秸稈、牧草資源優(yōu)勢，突破性發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)。湖北省農(nóng)作物秸稈、牧草資源豐富，各類農(nóng)作物秸稈2 800多萬t，但目前秸稈處理利用率不足10%（河南高達43.6%），草地改良和人工種植牧草不到5%。秸稈大多數(shù)采取焚燒的辦法處理，既污染環(huán)境又浪費資源。通過對秸稈氨化、微貯處理，飼養(yǎng)肉牛，既潔凈環(huán)境又促進生產(chǎn)。而湖北省廣闊的牧草資源以及黑山羊、白山羊等地方品種及波爾山羊在湖北的培育成效，使山羊產(chǎn)業(yè)前景看好。特別是國家2012年開始實施的生態(tài)草原建設，牛羊產(chǎn)業(yè)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，為中部地區(qū)提供了機遇。

（2）發(fā)揮水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水禽產(chǎn)業(yè)。湖北省發(fā)展水禽有著得天獨厚的優(yōu)勢，特別是位于長江流域的江漢平原湖區(qū)，除天然湖泊外，還有大量的人工魚池，可進行魚鴨配套養(yǎng)殖。必須緊緊圍繞漢口精武實施的“億只鴨”產(chǎn)業(yè)工程以及荊江麻鴨等地方品種和“飄飄”、“小胡鴨”、“周黑鴨”等品牌，帶動全省水禽產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（3）發(fā)揮品種優(yōu)勢和市場潛力優(yōu)勢，主攻高端奶業(yè)市場。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，武漢市及周邊城市對奶制品的需求逐步上升，奶制品的消費空間和潛力巨大。應該發(fā)揮湖北省南方奶水牛的品質(zhì)資源優(yōu)勢以及與國外合作開發(fā)高端液態(tài)奶的優(yōu)勢，力爭在高端奶業(yè)市場上占據(jù)一席之地。同時，進一步促進黃岡、咸寧、宜昌等地奶業(yè)健康發(fā)展，帶動湖北省特色奶業(yè)異軍突起。

3多措并舉促跨越 早日建成畜牧強省

湖北省畜牧業(yè)在“十一五”期間抓住市場機遇和政策機遇，以規(guī)?；蜆藴驶癁橥黄瓶?，實現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但要打造畜牧強省，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)，還要在此基礎上繼續(xù)下大力氣抓要素的集約化、生產(chǎn)的專業(yè)化、管理的法制化和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。重點在“轉(zhuǎn)、創(chuàng)、拓、挖”上下功夫。

3.1轉(zhuǎn)

（1）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展以標準化規(guī)模養(yǎng)殖場戶、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖基地和“公司+基地+農(nóng)戶”為主體的多種形式規(guī)模養(yǎng)殖，積極培育家庭式規(guī)模養(yǎng)殖，加快發(fā)展規(guī)?；I(yè)化和標準化生產(chǎn)。①建立和形成具有湖北特色的標準化生產(chǎn)體系。不斷總結和推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬“150”、蛋雞“153”、肉禽“156”、肉牛“165”、肉羊“1235”等養(yǎng)殖模式，鞏固和擴大工作成果，逐步完善和形成整個畜牧產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)體系。②建立和形成以大型養(yǎng)殖場為支柱，以中小規(guī)模的家庭式養(yǎng)殖場為主體的規(guī)模化生產(chǎn)體系。對已經(jīng)建成的大型養(yǎng)殖場（小區(qū)）要引導加強生產(chǎn)管理，根據(jù)市場需求狀況盡快實現(xiàn)設計生產(chǎn)能力，以帶動更多養(yǎng)殖戶實現(xiàn)增收，加快發(fā)展中小規(guī)模的家庭式養(yǎng)殖場。生豬規(guī)?；B(yǎng)殖3年內(nèi)達到70%，5年達到80%以上。③加快實施“清潔工程”，發(fā)展健康養(yǎng)殖。重點提高糞污處理與利用能力，逐步發(fā)展環(huán)境友好型養(yǎng)殖基地；開發(fā)生物有機肥廠，無害化處理畜禽糞便，加強資源利用，解決畜禽糞便污染問題；推進養(yǎng)殖場污水深度處理，使其達標排放。

（2）轉(zhuǎn)變支持方式，實現(xiàn)政策資金效益最大化。湖北省在省級生豬標準化場建設上采取“以獎代補”方式，走在了全國的前列；統(tǒng)一標準、規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，吸引了社會資金投入，也節(jié)約了開支，是財政支農(nóng)資金運作方式的重大變革。因此有必要對現(xiàn)有的省級財政支農(nóng)資金在運作方式上作一些探索。一是借鑒已有的經(jīng)驗，請求財政部門出臺新的管理辦法，在資金的撥付方式上給以明確；二是出臺具體的實施方案或意見，明確具體的操作程序，切實將有限的財政資金用在刀刃上；三是認真開展績效評估，總結經(jīng)驗，規(guī)范操作，并根據(jù)評估報告，獎優(yōu)罰劣。各級畜牧部門還應積極呼吁，爭取各級財政部門按照事權與財權相匹配、分級負責保障的原則，逐步建立分級負擔、多級聯(lián)動的公共財政投入畜牧業(yè)發(fā)展的新機制，共同做好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章。

3.2創(chuàng)

要不斷創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)工作手段，特別是要充分利用金融工具支持畜牧業(yè)發(fā)展。

（1）強化保險對產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵合作社自辦保險。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在保險公司的指導下自辦保險，要借鑒成都、重慶經(jīng)驗全面推進生豬保險，其他畜禽品種也要積極開展試點工作。要探索設立畜禽保險費專項資金，可采取政府補一點，產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關企業(yè)扶助一點，養(yǎng)殖戶出一點的原則，減輕養(yǎng)殖戶負擔，降低養(yǎng)殖業(yè)風險，保護養(yǎng)殖戶的利益。

（2）創(chuàng)建畜牧創(chuàng)業(yè)投資基金，服務畜牧業(yè)發(fā)展。設立畜牧創(chuàng)業(yè)投資基金，通過投資基金平臺，實現(xiàn)資本與產(chǎn)業(yè)的對接，促進一批畜牧中小企業(yè)價值提升、做大做強，推動成長性好的畜牧企業(yè)迅速走向資本市場。

（3）創(chuàng)新貸款機制，加大信貸支持。各級財政要加大支持力度，在縣級建立和完善擔保貸款體系。對規(guī)模化養(yǎng)殖要通過加快農(nóng)村信用擔保體系建設，建立切實可行的貸款擔保機制，為養(yǎng)殖專業(yè)合作社和畜產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）提供信用擔保，加大金融機構對畜禽養(yǎng)殖和加工的信貸支持力度，解決畜禽養(yǎng)殖“融資難”問題。

（4）建立武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所，規(guī)避市場風險。通過“現(xiàn)貨+保證金”的方式，實現(xiàn)畜禽先賣后養(yǎng)、套期保值、規(guī)避風險的目標，解決畜禽特別是生豬市場頻繁波動的難題。

3.3拓

（1）通過產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)競爭力。鼓勵有條件的企業(yè)與國際一流企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，借助國際一流企業(yè)雄厚的資金、科研實力和成熟的市場管理經(jīng)驗，為企業(yè)注入新鮮的經(jīng)營發(fā)展理念。進一步圍繞畜禽養(yǎng)殖和加工，不斷向產(chǎn)業(yè)的上下游拓展和延伸，壯大湖北省飼料、獸藥、疫苗制造工業(yè)。全面推進畜禽養(yǎng)殖向標準化、規(guī)模化、自動化、設施化方向發(fā)展，推進屠宰加工、蛋品加工由粗加工向精深加工方向發(fā)展，推進飼料、獸藥等養(yǎng)殖投入品行業(yè)由生產(chǎn)單一產(chǎn)品向生產(chǎn)多元化、具有科技含量和市場競爭力的產(chǎn)品方向發(fā)展。

（2）通過唱響本土品牌，搶占全國市場份額。要進一步加大本土品牌建設，不斷提高企業(yè)核心競爭力，堅持“創(chuàng)建品牌、經(jīng)營品牌、保護品牌”的思路，大力實施名牌化戰(zhàn)略。要將湖北省養(yǎng)殖資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，占領更多的市場份額，避免湖北省淪為外來品牌的原料提供地。要幫助企業(yè)培育品牌、經(jīng)營品牌，積極整合現(xiàn)有品牌資源，打造優(yōu)勢品牌。要繼續(xù)大力宣傳本土品牌，不斷擴大品牌知名度和市場占有率。目前，湖北省許多企業(yè)具備成為全國畜牧業(yè)特大型龍頭企業(yè)的潛質(zhì)，要從中擇優(yōu)扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性能良好、產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力強、內(nèi)部管理規(guī)范、品牌創(chuàng)建和市場開拓有力、融資能力較強的企業(yè)，培育創(chuàng)建全國特大型畜牧產(chǎn)業(yè)知名品牌，通過市場效應的放大實現(xiàn)產(chǎn)品價值鏈的延伸，使湖北省畜禽產(chǎn)品實現(xiàn)最大程度的增值，促進產(chǎn)業(yè)壯大，帶動農(nóng)民增收。

（3）通過開拓國外市場，擴大產(chǎn)品出口。繼續(xù)發(fā)揮湖北省禽蛋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊緊依靠龍頭企業(yè)，夯實基礎，加快發(fā)展，充分開發(fā)國際國內(nèi)兩大市場，實現(xiàn)年產(chǎn)200萬t蛋品，產(chǎn)值250億元以上的目標，鞏固湖北省蛋品大省和強省地位，進一步擴大國際市場份額，牢牢把握湖北蛋品出口的優(yōu)勢和全國第一的地位。繼續(xù)鞏固湖北省蜂產(chǎn)品加工出口優(yōu)勢地位，鼓勵龍頭企業(yè)進一步開拓國際國內(nèi)市場做強蜂產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展生豬養(yǎng)殖，突破性地發(fā)展生豬初、精、深加工業(yè)，創(chuàng)建湖北本土品牌，積極開拓國際市場，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)大省向強省轉(zhuǎn)變。

3.4挖

（1）加大科技投入，充分發(fā)揮和挖掘畜禽自身生產(chǎn)潛力。僅以生豬為例，湖北省如果達到丹麥養(yǎng)豬業(yè)水平，可在不增加能繁母豬存欄的情況下，出欄肉豬超過5 000萬頭，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（2）加大對畜牧業(yè)的扶持力度，發(fā)揮政策潛力。要加大對畜牧業(yè)的投入，嚴格落實各項扶持畜牧業(yè)優(yōu)惠政策，為畜牧企業(yè)和企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)服務，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做大做強企業(yè)。

（3）加速推進畜禽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推行“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化運行機制。著力培養(yǎng)一批省級和國家級重點龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，提高加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量，做大做響品牌，促進養(yǎng)殖戶穩(wěn)定增收。著力加大畜牧業(yè)專業(yè)合作社的建設力度，充分發(fā)揮其在生產(chǎn)和市場之間的橋梁和紐帶作用，提高連接和帶動更多養(yǎng)殖戶的能力和水平。