張璐晶

3月4日，全國政協(xié)教育組小組分組討論會上，全國政協(xié)委員、北京市二十一世紀(jì)國際學(xué)校董事長張杰庭，對于中國目前的民辦教育現(xiàn)狀頗有不滿。他認(rèn)為，按照目前的民辦教育政策，中國出不了一流的民辦大學(xué)。

“民辦高校出來的學(xué)生沒有當(dāng)兵指標(biāo)，不可以當(dāng)村官，不可以當(dāng)社區(qū)工作者，沒有支農(nóng)指標(biāo)。公辦學(xué)校的老師在退休后給予補(bǔ)貼、保險等保障，民辦學(xué)校的教師則享受不到這些優(yōu)惠政策。這本身就是一種歧視?！睆埥芡ヌ岣吡松らT。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從多位教育界業(yè)內(nèi)人士處獲悉，一部由教育部牽頭、被稱為“30條”的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）的政策文件，正在緊張地起草和修改中。

據(jù)悉，《意見》已經(jīng)歷了大大小小十余次改動，擬頒布時間也一再推遲?！凹磳⒊雠_”的消息至今還在流傳。

《意見》能否改變民辦教育“受歧視”的現(xiàn)狀？政策制定上的分歧是什么？

分類？不分類？

如何改變民辦高校受到歧視的問題，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長、教育部民辦教育政策研究院院長鐘秉林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，首先要解決的是分類管理問題以及清理歧視性政策問題，而這兩個問題又往往交織在一起。

據(jù)鐘秉林介紹，分類管理的基礎(chǔ)是區(qū)別民辦高校營利性與非營利性的問題，以及與之相對應(yīng)的法人注冊、稅收、會計制度等，這將有利于解決目前民辦高校在注冊時“民辦非企業(yè)”的尷尬身份，也將為政府對民辦學(xué)校進(jìn)行政策支持和財政扶持奠定基礎(chǔ)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前的民辦高?？梢苑譃樗念悾骸熬栀Y舉辦的學(xué)?！?、“出資人不要求取得合理回報的學(xué)校”，“出資人要求取得合理回報的學(xué)校”、“經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”?！兑庖姟芬?guī)定，國家將根據(jù)民辦高校的不同分類給予不同的扶持政策。

具體而言，前兩類學(xué)校將登記為事業(yè)單位法人，享受到稅收、土地、教師身份等一系列的政策保障；“出資人要求取得合理回報的學(xué)?！睂⒈灰蟮怯洖槊褶k非企業(yè)單位（法人），其會計制度參照《民間非營利組織會計制度》執(zhí)行；而對于那些經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則登記為企業(yè)法人，同普通企業(yè)一樣，按照《企業(yè)會計制度》執(zhí)行。

一位民辦高校的校長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，如果《意見》出臺，他自然是傾向于選擇“不要求合理回報”的“非營利”類別，不過，他同時表示，自己的學(xué)校從創(chuàng)建至今投資過億，也沒拿過政府1分錢，以后也不能拿到“合理回報”，多少有些被“過河拆橋”的感覺。“估計真正的不求回報的圣人還是少數(shù)?！彼锌?。

張杰庭更是對分類管理直接表達(dá)了否定的態(tài)度?！拔也唤ㄗh這么分。”張杰庭告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“如果當(dāng)初知道會有這么個政策，我不會投資民辦教育?，F(xiàn)在我們投入了，中間又出來這個政策，叫我們怎么發(fā)展？我建議，投資的前10年不收稅，10年之后優(yōu)惠稅費(fèi)，用20年等我們發(fā)展起來了，再按照企業(yè)收稅。”

對此，鐘秉林向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，對于分類問題，能明確的就盡快明確，不能明確或有爭議的，可以有過渡時期的過渡政策，要尊重歷史、尊重初期創(chuàng)始人的權(quán)益。

一位不方便透露姓名的教育部官員則表示，部分民辦高校存在著“兩邊都占便宜”的心態(tài)，既要享有公辦學(xué)校的權(quán)利，又不履行公辦學(xué)校的義務(wù)。拿最簡單的土地舉例，依照憲法和物權(quán)法，如果民辦學(xué)校也按照公辦學(xué)校的資產(chǎn)確權(quán)，民辦學(xué)校的土地要?dú)w國家所有，只享有使用權(quán)?！跋硎芄k學(xué)校的待遇時，喊著要公平，在土地管理時就不提了?！?/p>

“合理回報”是多少？

2003年出臺的《民辦教育促進(jìn)法》中，明確規(guī)定民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報。模糊的“合理”二字，在《意見》中將被精確界定。

據(jù)參與“30條”討論的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，如果民辦高校舉辦人選擇“出資人要求取得合理回報的學(xué)?！钡姆诸悾凇兑庖姟烦雠_后必須要遵照新的回報標(biāo)準(zhǔn)：“合理回報額度一般不得超過學(xué)校當(dāng)年辦學(xué)結(jié)余的30％，并不得高于當(dāng)年學(xué)費(fèi)收入總額的5％。出資人取得的合理回報按有關(guān)規(guī)定依法繳納個人所得稅（和）企業(yè)所得稅?！?/p>

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，這一比例在《意見》討論中也曾被調(diào)高至7％（不得高于當(dāng)年學(xué)費(fèi)收入總額的7％），但至今尚未定論。

多位民辦教育從業(yè)者表示，回報“偏低”。張杰庭表示，若是5％，幾個億的投資，幾百萬的回報實(shí)在太低，“無疑給想進(jìn)入民辦教育的企業(yè)家提高了門檻”。

“5％這個標(biāo)準(zhǔn)肯定是太低了，現(xiàn)在那些公辦大學(xué)辦的獨(dú)立學(xué)院，每年收取的學(xué)費(fèi)至少25％～30％左右都要上繳給母校，公辦高校從中營利至少都25％。你現(xiàn)在給民辦學(xué)校定的回報是5％，這個太低了。”浙江省民辦教育協(xié)會會長黃興茂表示。

不過，有學(xué)者算了一筆賬：如果按照學(xué)費(fèi)計提20%～30％作為民辦教育從業(yè)者的回報，以江浙一帶民辦高校來看，以在校生人數(shù)15000人計算，則回報額每年至少在5000萬～8000萬之間?！斑@完全是獲取暴利，這樣的暴利，企業(yè)界少有。如果這樣的‘回報也能算非營利，也要享受優(yōu)惠政策，估計很難得到社會認(rèn)同。”中國民辦高等教育研究院的徐緒卿說。

據(jù)相關(guān)人士透露，《意見》起草組曾就民辦學(xué)校的營利情況進(jìn)行過專項調(diào)查，現(xiàn)在制定的合理回報標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過估算的，是比現(xiàn)在舉辦者的回報“略低一些”，但這樣的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)已經(jīng)不低了。

聲音

全國政協(xié)委員鐘秉林：

促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，首先要解決的是分類管理問題。解決了分類問題，區(qū)別了“營利性”與“非營利性”，才能進(jìn)一步明晰民辦學(xué)校的法人屬性，從而解決民辦高校的稅收政策、會計制度、財政扶持等一系列問題。另一方面，與民辦學(xué)校學(xué)生、教師權(quán)益以及教學(xué)、科研有關(guān)的歧視性政策，不論學(xué)校如何分類，都應(yīng)盡快進(jìn)行清理，使他們享受與公辦大學(xué)同等的權(quán)利。

全國政協(xié)委員張杰庭：

民辦高校出來的學(xué)生沒有當(dāng)兵指標(biāo)，不可以當(dāng)村官，不可以當(dāng)社區(qū)工作者，沒有支農(nóng)指標(biāo)。公辦學(xué)校的老師在退休后給予補(bǔ)貼、保險等保障，民辦學(xué)校的教師則享受不到這些優(yōu)惠政策。這本身就是一種歧視。按照目前的民辦教育政策，中國出不了一流的民辦大學(xué)。

全國人大代表趙林中：

《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定限制了自主處置權(quán)和辦學(xué)收益權(quán)，降低了辦學(xué)熱情，并導(dǎo)致一些民辦學(xué)校用非正當(dāng)手段轉(zhuǎn)移或抽逃資金，影響了民辦學(xué)校的健康、持續(xù)發(fā)展。建議保護(hù)民辦學(xué)校舉辦者的法人財產(chǎn)權(quán)，即法人財產(chǎn)的自主處置權(quán)和辦學(xué)收益權(quán)。

規(guī)模龐大的民辦教育

據(jù)教育部統(tǒng)計，2011年初，我國共有各級各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）11.90萬所，各類教育在校生達(dá)3392.96萬人。另外，還有其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18341所。 民辦學(xué)校的出資人、投資者已經(jīng)成為一個龐大的利益群體。2003年9月，中國第一部規(guī)范和促進(jìn)民辦教育發(fā)展的法律文件《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施。2004年4月，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》施行。從此，我國民辦教育進(jìn)入了一個比較健全的法制化階段。