李小曉

各國剛為了國際貨幣基金組織（IMF）的交椅打了一場口水仗，“金磚五國”因為行動不一致，導(dǎo)致法國再次登頂。如今，世界銀行行長佐利克將于6月卸任，一場白熱化的爭奪戰(zhàn)又將再次上演。

然而，“搶帽子”的游戲并不是在所有國際組織都看得到。IMF前主席卡恩調(diào)戲服務(wù)員婦孺皆知，世界衛(wèi)生組織前總干事李鐘郁當年因病猝死卻罕為人知。同樣是國際組織，做“老大”的差距還真是挺大。而成為“老大”，可不是個人意志所能決定的。

世行、IMF、WTO

歐美大國的游戲

世界銀行、IMF、世界貿(mào)易組織（WTO），這三個和經(jīng)濟緊密相關(guān)的組織，每當掌門人換屆，總會引發(fā)一場“血雨腥風”。年年歲歲的主角各不同，但情節(jié)卻都大同小異：第三世界國家總是早早選出候選人，并且拉幫結(jié)派扯著嗓子喊“今年該輪到我們了”；發(fā)達國家紛紛表示“支持新興國家”，但最終都能把歐美人送上掌門之位。

第二次世界大戰(zhàn)后，歐美各國為了穩(wěn)定戰(zhàn)后的國際貨幣金融，決定成立國際性的常設(shè)金融機構(gòu)。于是，1945年12月27日，IMF和世界銀行同時在美國華盛頓誕生了。

世界銀行的主要業(yè)務(wù)是對發(fā)展中國家提供長期項目貸款，幫助他們興建某些建設(shè)周期長、利潤率偏低的重要項目。IMF的主要活動則是穩(wěn)定國際匯兌，通過提供短期貸款，幫助成員國平衡國際收支。

雖然各自頂著“國際”和“世界”的名頭，但在后來的幾十年中，世界銀行和IMF一直把控在歐美人手里。

世界銀行歷史上的11位行長全部來自美國。在世界銀行的投票權(quán)中，中國僅擁有不到5%，而歐盟擁有37%的投票權(quán)，美國擁有16%的投票權(quán)。25位世界銀行執(zhí)行委員會成員中，其中8位來自歐洲。

IMF先后擁有過12位總裁，其中10位都來自歐洲國家，包括瑞典、法國、荷蘭、德國、西班牙等。美國是IMF最大的股東，也是唯一對IMF投票權(quán)擁有一票否決權(quán)的國家。

“是時候打破美國把持世界銀行而歐洲控制IMF的局面了。”2011年，IMF總裁懸而未決的時候，巴西和菲律賓等國紛紛表示要“反傳統(tǒng)”。但去年接替卡恩的仍是法國人拉加德。今年，接替佐利克的幾個熱門人選：百事可樂CEO盧英德、美國常駐聯(lián)合國代表蘇珊·賴斯和白宮前首席經(jīng)濟顧問勞倫斯·薩默斯，他們也都清一色是美國人。

WTO也始終掌控在歐美人手中。從1994年至今，除了泰國人素帕猜曾在任短短3年，其余7位總干事均來自愛爾蘭、意大利、新西蘭等西方國家。如今任總干事的拉米是一位法國人。

科教文衛(wèi)組織

“老大”暴斃無人知

如果和經(jīng)濟能源有關(guān)的國際組織屬于“實權(quán)部門”，那么和科教文衛(wèi)有關(guān)的國際組織則相對“邊緣”。世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）這些聽上去赫赫有名的國際組織，誰是成員國？誰是一把手？似乎沒人知道，也沒人關(guān)心。

同樣是華人，同樣是主要國際組織的核心人物，身為IMF副手的朱民終日被鎂光燈環(huán)繞，但身為WHO一把手的馮富珍卻似乎沒什么知名度。

2006年，馮富珍的前任、時任WHO總干事的李鐘郁突患腦血栓，在WHO大會開幕當天去世，導(dǎo)致WHO掌門之位突然空缺。這樣的事如果發(fā)生在世界銀行或IMF，不知要引起怎樣的震動，但李鐘郁的去世當年只在各國媒體占了一個“豆腐塊”的空間。

如今，IMF總裁拉加德的年薪是47萬美元，而李鐘郁任WHO總干事期間只有12萬美元年薪。因為身在瑞士，其子每年的學(xué)費就要5萬美元，加上高昂的生活成本，李鐘郁去世前還買不起自己的房子，一直租房為生。

在掌門人競選過程中，這幾個國際組織也總是“一團和氣”。如今的聯(lián)合國教科文組織總干事、保加利亞人伊琳娜·博科娃就是在毫無爭議的情況下，以“唯一候選人”的身份當選的。而WHO最高決策機構(gòu)世界衛(wèi)生大會，也從未否認過董事會提出的總干事人選，總是內(nèi)定一個候選人，然后順利通過。

歐佩克

我的組織我的人

石油輸出國組織（OPEC，音譯“歐佩克”）的成員聽上去都是一些“挨打最多”的國家，包括伊朗、伊拉克、利比亞等12個成員國。這些國家坐享最豐富的石油資源，但卻也因此總在歐美的資源爭奪戰(zhàn)中身陷囹圄。能夠協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國石油政策、維護共同利益的歐佩克，就成了他們賴以自衛(wèi)的最大砝碼。

二戰(zhàn)后初期，世界石油的勘探、開采和銷售幾乎全部控制在西方石油壟斷財團手中。這使得主要產(chǎn)油國的經(jīng)濟利益深受損害。為了抗衡西方石油公司，1960年9月，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉宣告成立歐佩克，旨在通過消除負面價格波動，確保國際石油價格和供應(yīng)維持穩(wěn)定。

歐佩克曾經(jīng)在1973年美軍支持以色列的戰(zhàn)爭中對美國、西歐和日本實施石油禁運，也曾經(jīng)在海灣戰(zhàn)爭中通過增大石油產(chǎn)量平衡國際原油需求。無疑，這一組織已成為一股不可忽視的政治力量。然而，歐佩克成員國的石油出口量僅占世界的60%，因此它還無法全面控制世界石油市場。隨著越來越多的成員國加入，也許歐佩克將成為更加有力的制約歐美大國的利器。

如今，該組織的成員國已經(jīng)增加至12個，均為石油產(chǎn)量豐富的第三世界國家，而歷任24位秘書長也都在這些國家中產(chǎn)生。

區(qū)域性組織

大家輪著玩

除了上述組織之外，還有許多區(qū)域性國際組織也在人類發(fā)展中扮演著重要的角色。北大西洋公約組織、歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟這些區(qū)域組織代表了一個地區(qū)的集體利益，也在各種政治和經(jīng)濟問題上發(fā)揮著重要的作用。

但在這些“居委會”式的組織中，成員都是相親相愛的街坊鄰里，各種問題也都思路一致。因此誰當一把手，也沒人計較，往往采取“輪值”制度。

歐盟理事會主席由各成員國輪流擔任，任期半年。順序基本按該國國名的首字母排列。北約理事會主席也由各成員國外交部長輪流擔任，任期1年。非盟更是一團和氣，不僅主席輪流當，每年的首腦會議都在各成員國輪流舉行，好讓每個成員國都有機會“做東”，盛情款待各位鄰居來“串門”。