胡增民

食用植物油是人民群眾的生活必需品，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性物資，食用植物油安全是國家食物安全的重要組成部分。今年的全國“兩會”，諸多人大代表就我國食用油安全問題傾吐了心聲。

今年的“兩會”，全國人大代表劉翔浩帶著他的六份議案來到北京。六份議案的內(nèi)容，都和我國社會大眾目前關(guān)注的焦點——食用油安全與發(fā)展有關(guān)。作為中國茶油龍頭企業(yè)的掌門人，劉翔浩歷年的議案，無一例外都與“三農(nóng)”問題有關(guān)，落腳點就是其所處的茶油產(chǎn)業(yè)。

食用植物油安全是國家食物安全的重要組成部分。保證國家糧油安全不僅各級政府關(guān)注，也牽動著代表們的心。今年的全國“兩會”，諸多人大代表對我國食用油安全問題傾吐了心聲。

食用植物油安全受到“威脅”

“非轉(zhuǎn)基因大豆一直是中國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，當前受各種因素影響，原產(chǎn)地優(yōu)勢正逐步喪失。有媒體發(fā)出‘10年后中國大豆或?qū)⒊蔀闅v史、‘中國大豆正面臨著全軍覆滅的危局等聲音，這些言論絕非危言聳聽，中國大豆危局已在多方面有所體現(xiàn)，保護迫在眉睫?！比珖舜蟠怼⒑邶埥≌f(xié)副主席李繼純在接受采訪時說得很激動。

對于中國非轉(zhuǎn)基因大豆面臨的危局，李繼純代表花費了很長時間進行了第一手資料的收集和調(diào)研。他說，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積和產(chǎn)量均呈減少趨勢。2011年全國大豆種植面積1.14億畝，比上年減少0.14億畝。主產(chǎn)區(qū)黑龍江省，2009年大豆面積7294萬畝，2010年為5321.9萬畝，2011年降至4802.6萬畝。從加工環(huán)節(jié)看，主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)多陷困境。國內(nèi)油脂加工企業(yè)已經(jīng)從2000年的1000多家減少到90多家。黑龍江省2011年90%的大豆加工企業(yè)處于半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)，部分中小企業(yè)面臨破產(chǎn)。

全國人大代表、荊門市委書記王玲在“兩會”上提出，我國食用植物油供應(yīng)對外依賴度過大，早已超出國家戰(zhàn)略安全警界線，近年國內(nèi)外食用植物油市場頻現(xiàn)大幅波動，促使我們必須重新審視食用植物油的安全問題。

王玲代表來自我國油菜主要產(chǎn)區(qū)之一的湖北省荊門市。她說，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，我國食用植物油消費量逐年增加，在油脂總消費量中的比重快速增長。國內(nèi)精煉油市場外資比例偏高且產(chǎn)能過剩，無疑弱化了政府的宏觀調(diào)控能力，對我國食用油安全構(gòu)成巨大威脅。

發(fā)展本土特色食用油產(chǎn)業(yè)

作為惟一一名來自油茶行業(yè)的全國人大代表，劉翔浩身肩為行業(yè)發(fā)展鼓與呼的使命與責任。他表示，油茶產(chǎn)業(yè)是極具中國特色的高價值產(chǎn)業(yè)，與保證我國糧油安全密切相關(guān)，與億萬消費者邁入一個優(yōu)質(zhì)生活的時代息息相關(guān)。

劉翔浩的議案，從加快制定茶油企業(yè)國家標準、加快設(shè)立國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、打造油茶產(chǎn)業(yè)原產(chǎn)地標識、促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、切實規(guī)范我國零售商超業(yè)亂收費行為以及加大茶油宣傳推廣力度等六個方面，為我國建立和壯大具有本國特色的安全食用油產(chǎn)業(yè)，描繪了一幅清晰的前進方向與路線圖。

在《關(guān)于加快制定茶油企業(yè)生產(chǎn)方式國家標準的建議》中，劉翔浩代表指出，全國目前大大小小的油茶企業(yè)不下1000家，大多數(shù)油茶企業(yè)都是單純的小型加工廠，也就是小作坊，這些小作坊的產(chǎn)品衛(wèi)生指標、產(chǎn)品質(zhì)量嚴重不達標，而它們生產(chǎn)的偽劣茶油可以輕易流入市場，摻雜使假后具有顯著的價格優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的冷榨茶油反而顯得價高難銷，這是導致目前茶油市場混亂的根本原因。為此，國家應(yīng)加快制定適合當前市場需要和行業(yè)發(fā)展相匹配的茶油新標準，才能滿足廣大消費者食用營養(yǎng)、衛(wèi)生、安全的高質(zhì)量食用植物油的需求，有利于與國際標準接軌，提高我國茶油產(chǎn)品質(zhì)量，增強在國際國內(nèi)市場的競爭能力，建立良好的茶油市場秩序。

“油菜是我國惟一的冬季油料作物，基本不與糧食爭地，是我國發(fā)展油料生產(chǎn)的最佳品種?！蓖趿嵴f，由于補貼標準低、比較效益低、機械化程度低，農(nóng)民種植意愿下降，因此迫切需要加大政策扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

“必須打好非轉(zhuǎn)基因這張優(yōu)勢牌，保護非轉(zhuǎn)基因大豆迫在眉睫。”李繼純代表提交了一份詳細的書面建議。一是加快調(diào)整優(yōu)化大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位；二是強化實施非轉(zhuǎn)基因大豆品牌保護；三是積極主動地做好大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控；四是保持對大豆發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)長期補貼。建議國家把大豆列為糧食與油料兼用作物加以重點扶持，把主產(chǎn)區(qū)黑龍江等列為重點糧食與油料基地。在保護豆農(nóng)積極性上，對大豆實施全品種、全面積的長期性補貼。

從源頭上切斷地溝油產(chǎn)業(yè)鏈

嚴打地溝油非法加工和銷售行為，確保人民群眾食品安全，是全國人大代表、廣東奧威斯集團股份有限公司董事長梁耀輝去年“兩會”上提出的建議。一年來，我國各級政府對地溝油問題愈加重視，各有關(guān)部門采取了更加嚴厲的監(jiān)管舉措，有的地方還對地溝油的回收產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范，明確要求企業(yè)未經(jīng)有關(guān)部門許可不得擅自開井蓋回收地溝油。

梁耀輝認為，要從源頭上阻斷地溝油回流餐桌，可借鑒一些先進國家的經(jīng)驗，由政府統(tǒng)籌進行地溝油的收購、加工和二次利用，地溝油加工后都被用到了工業(yè)或其他用途，自然就不會再回流餐桌。

梁耀輝建議，中國也可由政府統(tǒng)籌進行地溝油的回收、利用。他說，地溝油在經(jīng)過科學加工后，可以變廢為寶，產(chǎn)生比回流入餐桌更大的經(jīng)濟價值，例如加工成生物柴油，肥皂、涂料、油漆等工業(yè)用原料，以及飼料等?！暗@都需要較大的資金投入、較高的科技含量和嚴格規(guī)范的生產(chǎn)管理，那些分散的小企業(yè)顯然做不了，必須在政府有關(guān)部門的統(tǒng)籌下進行?！?/p>

“雖然供港澳食品還沒有發(fā)現(xiàn)大的問題，但作為全國人大代表，我們要多關(guān)注一些全國性的問題。”在今年全國“兩會”上，來自澳門的全國人大代表高開賢、梁玉華、招銀英、陸波、李沛霖、崔世平等向大會提交建議，希望從源頭上切斷地溝油“產(chǎn)業(yè)鏈”，切實保障食品安全。

“地溝油制售行為分散，對其監(jiān)管涉及工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、環(huán)衛(wèi)等6個部門，分段監(jiān)管使打擊地溝油制售行為較為困難?！痹谔峤坏慕ㄗh中，高開賢建議，一是出臺地溝油認定標準，促進依法整治地溝油問題；二是從制售潲水油的源頭上加以管理，嚴格管控餐飲垃圾處理；三是引進先進技術(shù)及設(shè)備，鼓勵并協(xié)助地溝油生產(chǎn)者生產(chǎn)再生環(huán)保燃油，使其能有新的生存出路；四是加大處罰力度，對地溝油“加工”后冒充食用油售賣牟利的予以重罰，以高額“違法成本”起到震懾作用。