陳曉丹

［摘要］ 內(nèi)河海事管理關(guān)乎我國(guó)水上運(yùn)輸和交通的安全，這就對(duì)我國(guó)內(nèi)河海事監(jiān)管力度與效率提出了更高的要求，因此對(duì)于這種不斷提高要求的海事局面來(lái)說(shuō)，從監(jiān)管所依賴的技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，光重視海事船艇裝備建設(shè)，諸如船艇更新率的提高等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要重視對(duì)船艇管理水平的提高，包括對(duì)海事船舶日常管理、監(jiān)督使用、維修養(yǎng)護(hù)等長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，從而促進(jìn)海事船舶管理工作精細(xì)化程度的全面提高，從而滿足不斷增長(zhǎng)的海事監(jiān)管需求。本文重點(diǎn)探討這一問(wèn)題。

［關(guān)鍵詞］ 海事監(jiān)管；內(nèi)河；船艇裝備

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 10. 032

［中圖分類號(hào)］U6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）10- 0058- 02

全國(guó)海事系統(tǒng)在近幾年加大了裝備建設(shè)的投資，海事船艇得到了飛速發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到２０１１年５月底，擁有各類海巡艇８０艘，其中，鋼鋁海巡艇１艘，鋼質(zhì)海巡艇２８艘，余５１艘均為玻璃鋼海巡艇；海事躉船５６艘，其中，２４米海事躉船４艘，３０米海事躉船１艘，４０米海事躉船３６艘，５０米海事躉船２艘，６０米海事躉船１２艘，９０米海事躉船１艘；隨著海事事業(yè)的快速發(fā)展，海事船艇數(shù)量不斷增多，而相對(duì)應(yīng)的船艇維修項(xiàng)目中投入的資金逐年增加。因此要建立和完善“科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化”的管理機(jī)制，提高船舶管用養(yǎng)修水平。如何在船艇修理過(guò)程中更規(guī)范、合理地使用維修費(fèi)用，保證船艇修理質(zhì)量，做到少花錢、多辦事、辦好事，已經(jīng)成為海事管理重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

1目前我國(guó)內(nèi)河海事船艇裝備建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 船舶功能不全，不能適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)河海事監(jiān)管需求

在海事管理中負(fù)責(zé)執(zhí)法的船艇主要發(fā)揮巡航監(jiān)管的功能，然而在實(shí)際中，船舶功能不齊全，往往設(shè)計(jì)單一，除了執(zhí)行諸如應(yīng)急救助、拖帶、消防、防污染控制功能缺失，最終造成海事執(zhí)法船舶趕赴水上事故現(xiàn)場(chǎng)之后最遲的事故控制無(wú)法實(shí)施，只能等待消拖船及清污船或?qū)I(yè)救助船的到來(lái)，才能相應(yīng)地處理事故現(xiàn)場(chǎng)。基于當(dāng)前水上海事監(jiān)管的幾個(gè)特點(diǎn)，如海上事故無(wú)法在第一時(shí)間得到有效控制，造成的財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染將會(huì)成倍增長(zhǎng)，所以多功能執(zhí)法船的配備將十分必要；如隨著船舶大型化及貨物運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化，海上事故的損失以及海洋污染呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。

1.2 船舶建設(shè)速度緩慢，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展需求

以廣東為例，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是水運(yùn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了陸地實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和繁榮。而正是這種全國(guó)首屈一指的ＧＤＰ和經(jīng)濟(jì)總量，卻在船舶建設(shè)上表現(xiàn)出了非常明顯的滯后性。與同步增長(zhǎng)的海事監(jiān)管業(yè)務(wù)相比，在海事船舶建設(shè)方面的投入?yún)s嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致保障與發(fā)展相矛盾，海事船舶建設(shè)的不足，制約了海事業(yè)務(wù)的發(fā)展。

1.3 陳舊船舶占的比例大，加大了維護(hù)和管理的難度

我國(guó)海事部門由于其歷史遺留問(wèn)題的原因，船艇建設(shè)往往呈現(xiàn)出“老舊船多，小型船艇多，性能低下船多”這一“三多”傾向。國(guó)家投入在這方面相對(duì)的力度不足，導(dǎo)致船舶因更新率難以提高而逐漸老舊，許多船舶的技術(shù)狀況逐年下降，加大了船舶維護(hù)和管理的難度。

2加強(qiáng)內(nèi)河海事船艇裝備建設(shè)的措施

2.1 加強(qiáng)內(nèi)河海事船舶養(yǎng)修水平，保證船舶的適航率

船舶建設(shè)是一項(xiàng)需要投足大量資金且耗長(zhǎng)周期的大型項(xiàng)目，要想在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)新建來(lái)滿足使用需求是不可能的。因此為了能夠保證船舶裝備不足的困難得到根本的緩解，有必要在現(xiàn)有的船艇資源條件下，在進(jìn)一步提高建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)已有船舶進(jìn)行精細(xì)化管理指導(dǎo)下的“管用養(yǎng)修”等，通過(guò)現(xiàn)有的、內(nèi)部的挖潛工作保持現(xiàn)有船舶技術(shù)狀況達(dá)到良好水平線以上，加強(qiáng)船舶運(yùn)行效率管理，保證船舶的適航率，以適應(yīng)日常海事監(jiān)管的客觀需求。

2.2 大力加強(qiáng)大、中型船舶的建設(shè)，以滿足國(guó)家對(duì)海事行使主權(quán)管理的要求

前文提高我國(guó)大型船舶建設(shè)相對(duì)滯后，因此為了適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)河海事監(jiān)管要求，就必須要強(qiáng)化船舶功能，而基于當(dāng)前船舶大型化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，海事船舶為了達(dá)到真正的快速反應(yīng)和全程控制，完全有能力和空間裝備適量的救助設(shè)施和防污染裝備。因此，我國(guó)在現(xiàn)階段就是要加強(qiáng)大中型船舶建設(shè)的步伐?；谖覈?guó)內(nèi)河航運(yùn)戰(zhàn)略的定位，海事系統(tǒng)針對(duì)我國(guó)水系范圍、毗連區(qū)及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使海事監(jiān)督管制的職能的現(xiàn)狀，千噸級(jí)遠(yuǎn)海巡視船是當(dāng)前最需要建設(shè)的項(xiàng)目。特別是我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海事監(jiān)管的重要性和必要性已經(jīng)逐步在中央及中國(guó)海事局的重視程度上得到了進(jìn)一步的確立，因此對(duì)于一系列的大型船舶建設(shè)也應(yīng)該逐步啟動(dòng)，從而開啟加強(qiáng)國(guó)家對(duì)水上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的石油平臺(tái)、油氣田的通航環(huán)境及海洋防污染監(jiān)管的事業(yè)。通過(guò)建設(shè)，到“十二五”末，海事監(jiān)管服務(wù)將基本覆蓋各海區(qū)內(nèi)毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的油氣田。

2.3 著力綜合功能執(zhí)法船的建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)河海事監(jiān)管需要

我國(guó)的海事部門針對(duì)當(dāng)前海事執(zhí)法船舶功能單一的客觀情況，已經(jīng)在局部省份的水系進(jìn)行了關(guān)于船舶建設(shè)相關(guān)功能升級(jí)與改造的試點(diǎn)工程，如在上海建設(shè)５ ０００噸級(jí)的大型遠(yuǎn)海巡航救助船，在浙江投資建設(shè)８０ｍ級(jí)多功能巡航救助船等等。大型遠(yuǎn)海巡航救助船艇除遠(yuǎn)海海事執(zhí)法監(jiān)管功能完備之外，還具備一定的救助設(shè)備和拖帶能力，再加上重金打造的直升機(jī)平臺(tái)，用于海事直升機(jī)的配合使用，能夠使得海事執(zhí)法空間得到有效的延伸，使得我國(guó)海事監(jiān)管的實(shí)力得到了有力的加強(qiáng)。

總之，作為實(shí)施海事監(jiān)管工作所必需的基本硬件配備，海事船艇裝備能夠?qū)Ｊ碌谋O(jiān)管能力產(chǎn)生最直接的反應(yīng)和體現(xiàn)。對(duì)于國(guó)家海事管理部門來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)海事船艇裝備建設(shè)是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善的工作，目的在于海事船艇裝備保障能夠始終滿足海事監(jiān)管的需求。要大力建設(shè)船艇裝備，就必須要正視并且明確當(dāng)前我國(guó)海事因較低的船艇裝備配置水平而對(duì)海事監(jiān)管的科學(xué)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響。因此大力加強(qiáng)海事船艇裝備水平建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，為了滿足海事不斷發(fā)展的船艇需求，就要著力提高海事船艇使用效率。海事船艇的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的工作，為滿足海事監(jiān)管業(yè)務(wù)的需要，不僅要建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代海事監(jiān)管要求的海事執(zhí)法船艇，而且要通過(guò)不斷完善船舶“管用養(yǎng)修”長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有船舶的日常運(yùn)行管理，提高船舶的使用效率；通過(guò)加強(qiáng)船艇裝備水平建設(shè)，達(dá)到“裝備精良”和滿足“關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”的要求，切實(shí)滿足海事日常監(jiān)管以及應(yīng)急反應(yīng)的要求。

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