紡織市場上，圍繞棉花進口配額的爭議無休無止，有的呼吁減少進口棉花配額的發(fā)放，保護棉農(nóng)的利益，有的呼吁國家增加棉花進口配額的發(fā)放，甚至取消配額制度，以挽救即將崩盤的紡織行業(yè)。各協(xié)會之間對此問題也有不同的聲音。

筆者認(rèn)為，用進口配額制度保護棉農(nóng)是一個偽命題。長遠(yuǎn)來看，這種保護落后生產(chǎn)方式的配額制度，既不符合WTO的基本原則，也不利于我國紡織行業(yè)的發(fā)展。在配額制度的“保護”之下，中國棉花種植面積在減少，成本在增加，棉農(nóng)的收入在減少。依然看不到絲毫競爭力提高的跡象，低水平的重復(fù)生產(chǎn)，自動化程度的低下，高強度的手工作業(yè)和不斷的伸手向國家要政策的行為使得棉花種植行業(yè)的競爭力逐年下降。所謂的保護措施，非但沒有穩(wěn)定國內(nèi)市場的棉花價格，相反成了保護落后生產(chǎn)方式的代名詞。2010年下半年，國內(nèi)棉花價格飆升到33，000元以上，部分誘因就是配額制度導(dǎo)致的惡果。如此虛高的棉價，真正獲得暴利收益的是中間商，傷害的是卻是廣大紡織廠，而當(dāng)年棉農(nóng)實際收益增加的很少，

相反，由于高棉價產(chǎn)生的虛熱，使得2011年棉農(nóng)盲目擴大種植面積，種子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、化肥以及田間管理費用大幅增加。種植成本增加了，但是終端需求沒有跟上，于是，大量的庫存就停留在生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)節(jié)，造成2011-2012棉花年度，棉花價格單邊下行，種植棉花的農(nóng)民至今沒有恢復(fù)元氣。

世界紡織品貿(mào)易的自由化和一體化是一個大趨勢，2005年后，《紡織品與服裝協(xié)定》失效，紡織品配額限制全部取消。根據(jù)WTO的原則，如果非一體化產(chǎn)品大量進口，對國內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的實際威脅，那么，相關(guān)國家可以使用過渡性保障措施，對特定成員的特定產(chǎn)品進口實施配額限制。我國在加入世貿(mào)組織后不久便通知世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機構(gòu)，將保留使用過渡性保障措施的權(quán)利。

值得關(guān)注的是，過渡性的保護措施不可能永久存在，總有保護期屆滿的一天。一旦保護期過了，躺在保護性政策的保護傘下，無所作為的棉農(nóng)還是要面臨更大的挑戰(zhàn)，從這個意義上說，長遠(yuǎn)來看是損害了棉農(nóng)的根本利益。溫室里培養(yǎng)不出好的花朵，靠“保護”措施，永遠(yuǎn)產(chǎn)生不了強者。

如此配額制度保護下的棉花價格，對紡織廠的損害是巨大的。現(xiàn)行的進口棉花配額政策逐漸把中國的紡織企業(yè)逼到了海外。企業(yè)界人士對此表示擔(dān)心，如果國內(nèi)外棉花價格差長期存在，紡織企業(yè)將被迫境外建廠。以美國南卡羅來納州為例，當(dāng)?shù)孛藁ǖ膬r格只有中國的2/3-1/2，有關(guān)人士說中國紡織企業(yè)有一天在美國建廠并非不可能。在最近舉行的“中國-東盟企業(yè)合作洽談會”上，筆者做了現(xiàn)場調(diào)查，有個安徽蕪湖的針織廠老板給我們提供了一組數(shù)據(jù)——越南的情況是：原棉14，000元左右的到岸價，當(dāng)?shù)毓と斯べY約合每月人民幣850元，電費大約每度0.35元；而在我國山東的情況是：人工薪酬每月3，000-3，500元，工業(yè)和商業(yè)電費約0.85-0.95元的議價電，原棉的價格更是高得離譜，國家強行要求那些沒有配額的中小型紡織企業(yè)的購買價是20，400元以上（國儲棉的拋儲價格價格也在18，500元左右）。而且東盟國家稅收環(huán)境更是優(yōu)惠，平均稅收只有中國的50%左右。如此巨大的差異，很大程度上拜“配額制度”所賜。

進口棉花配額的存在，加劇了價格的波動。同時，配額制度導(dǎo)致的內(nèi)外棉價格的巨大差異，成為腐敗的誘因。配額變成了直接的經(jīng)濟利益，拿到配額就等于拿到了錢。作為配額管理制度的一個衍生產(chǎn)品，倒賣配額已成為業(yè)內(nèi)的一個公開秘密。理論上，棉花進口配額是禁止買賣的，但是，打開紡織品專業(yè)網(wǎng)站，鋪天蓋地的都是進口配額的炒賣報道，最新的價格已漲到了每噸4，100元。假設(shè)一家中型棉紡廠的老板，20萬紗錠，拿到1萬噸的棉花進口配額，他有兩個選擇：第一，繼續(xù)籌集資金買進棉花，招工人開機器紡紗，再銷售，以維持工廠生產(chǎn)；第二，工廠關(guān)了，不生產(chǎn)了，就地倒賣棉花進口配額，毫無成本毫無風(fēng)險的4，000萬元馬上到手。還有些企業(yè)，雖然沒有參與倒賣進口棉花配額，但是他們低價買進的國產(chǎn)和進口棉花沒有用于紡織產(chǎn)廠，卻高價賣給國儲棉的收儲機構(gòu)，原本用來調(diào)節(jié)市場的收儲計劃，因此出現(xiàn)大量的被業(yè)內(nèi)人士稱作“轉(zhuǎn)圈棉”（指低價購買拋儲棉花，轉(zhuǎn)個圈，又高價賣給國儲倉庫）。

未來的環(huán)境可能更惡劣，中國的棉花進口配額屬于主動性配額。其實美國的投資銀行只要把國際市場的棉花價格打到0.6美元以下（這個價格是國際棉花市場的長期價格中樞），以現(xiàn)在的匯率，黑市配額的價格和國儲棉花的價格計算，中國的配額制度很大程度上就形同虛設(shè)。企業(yè)無需配額，即使繳納40%的進口關(guān)稅和進口增值稅后，也比國家收儲價格每噸人民幣20，400元低很多，那時候，即使有“過度性的保護措施”也“武功全廢”了。中國棉農(nóng)真正的大限就到了。設(shè)想，再過多年，大部分的中國棉紡廠都習(xí)慣使用進口棉花時，國際投資銀行再拉升價格，這樣，中國棉花的定價權(quán)就被外國掌握了。

從長遠(yuǎn)來看，取消配額是最好的處理方式。短痛比長痛好。取消配額就是取消了非關(guān)稅壁壘，接下來就會相應(yīng)要求降低關(guān)稅稅率，當(dāng)關(guān)稅降到最低直至取消就達(dá)到了真正的自由貿(mào)易?，F(xiàn)在要做的事情，不是靠呼吁國家減少發(fā)放進口配額保護棉農(nóng)，而是要在保護期的大限就要到來前的不長的時間內(nèi)，幫助棉花種植企業(yè)加大機械化進程，把棉花從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成農(nóng)場化的工廠化管理。這樣，即使大限到來，也能從容面對。棉花配額涉及面廣，只有早日取消棉花進口配額，將棉農(nóng)和紡織企業(yè)放在公平的市場環(huán)境里面，才能真正提高競爭能力。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會名譽會長杜鈺洲近日在上海表示，中國的棉花體制已經(jīng)到了非改不可的時候，配額政策在執(zhí)行過程中已經(jīng)出現(xiàn)異化。