齊岳峰 葛顯勇

主權(quán)：中國對(duì)黃巖島的主權(quán)無可爭辯

菲律賓軍艦與中國海監(jiān)船近日在黃巖島的對(duì)峙，讓黃巖島成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，但有調(diào)查顯示，在此之前，大多數(shù)國人搞不清楚這塊戰(zhàn)略位置極其重要的島礁的具體位置，對(duì)它的歷史更是知之甚少。黃巖島究竟有何神秘之處？經(jīng)歷多少歷史滄桑？為什么中國對(duì)黃巖島的主權(quán)是無可爭辯的？菲律賓又是如何一步步將黃巖島非法劃歸己有的？

專家講解>>

為什么說黃巖島是中國領(lǐng)土？

黃巖島屬于我國中沙群島的組成部分，位于北緯15°07，東經(jīng)117°51，在東經(jīng)118°以西，距中沙環(huán)礁約160海里，距廣州600海里，距菲律賓蘇比克灣約126海里。黃巖島以東是幽深的馬尼拉海溝，也就是中國中沙群島與菲律賓群島的自然地理分界。

黃巖島與菲律賓隔海相望，是我國東南沿海漁民的傳統(tǒng)漁場。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第121條，黃巖島是在漲潮時(shí)高于水面、自然形成的陸地區(qū)域，而不是終年隱藏于水底的沙洲或暗礁。從地質(zhì)構(gòu)造上看，黃巖島是中國大陸架的自然延伸，而不是一個(gè)游離的海島。

“我國對(duì)黃巖島海域擁有無可爭辯的主權(quán)?！睋?jù)中國社會(huì)科學(xué)院邊疆中心副主任、海疆研究領(lǐng)域知名學(xué)者李國強(qiáng)介紹，中國自古以來就擁有對(duì)黃巖島的主權(quán)。早在元代，天文學(xué)家郭守敬進(jìn)行“四海測驗(yàn)”，郭守敬在南海的測量點(diǎn)就是黃巖島。1935年，國民政府水陸地圖審查委員首次公布的南海諸島地圖上，就已經(jīng)明確標(biāo)注了黃巖島。而后我國在1947年和1983年，也分別對(duì)黃巖島進(jìn)行了命名。

從菲律賓方面看，1898年的《巴黎協(xié)議》、1900年的《華盛頓協(xié)議》及1930年的《英美條約》均明確劃定菲律賓領(lǐng)土的西部邊界為東經(jīng)118°，黃巖島并不在其中。

針對(duì)周邊有關(guān)國家對(duì)南海提出主權(quán)的所謂的法理依據(jù)，我國學(xué)術(shù)界也做了有力的反駁，并集中體現(xiàn)在反駁菲律賓所謂的“鄰近原則”“時(shí)效原則”“安全原則”。河南師范大學(xué)教授程愛勤在《菲律賓在南沙群島主權(quán)問題上的“安全原則”》一文中指出，菲律賓提出的“安全原則”，以“國家安全”概念偷換“國家主權(quán)”概念，缺乏任何國際法支持，“安全原則”不可作為擁有領(lǐng)土主權(quán)的依據(jù)；程愛勤在《解析菲律賓在南沙群島主權(quán)歸屬上的“鄰近原則”》一文中指出，根據(jù)國際法，“鄰近原則”并非獲得領(lǐng)土主權(quán)必須遵循的基本原則。

爭端由來>>

黃巖島主權(quán)糾紛始于上世紀(jì)90年代

自20世紀(jì)50年代，駐扎在菲律賓蘇比克灣的美國海軍將黃巖島作為其靶場。20世紀(jì)90年代美軍撤離后，黃巖島主權(quán)爭端凸現(xiàn)。

李國強(qiáng)說，菲律賓和中國出現(xiàn)的黃巖島主權(quán)糾紛，是從1997年開始的，當(dāng)年5月，菲律賓國會(huì)議員登上黃巖島，豎起國旗，宣示所謂的“主權(quán)”。此前連菲律賓的官方地圖都未把黃巖島列入其領(lǐng)海范圍。

1990年中國在黃巖島上安置了主權(quán)標(biāo)志。1997年，菲律賓海軍毀壞了中國主權(quán)標(biāo)志。目前中菲兩國在島上都沒有建有永久設(shè)施或主權(quán)標(biāo)志，而菲律賓海軍實(shí)際控制黃巖島周邊海域。

1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實(shí)施，菲政府以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為理由，宣稱對(duì)該島擁有海洋管轄權(quán)，隨后改稱擁有主權(quán)。

1997年4月30日菲律賓兩名國會(huì)議員乘軍艦登上黃巖島。

1997年5月20日菲海軍在黃巖島外拘捕21名中國漁民。

1998年1月到3月間菲海軍在黃巖島扣押51名中國漁民，拘押近半年。

1999年5月23日一艘中國漁船在黃巖島遭菲軍艦撞沉，11名漁民落水；菲軍還用機(jī)槍射擊我漁船“示警”。

1999年6月，菲教育部在新版地圖中，將黃巖島連同整個(gè)南沙群島列入其版圖。

1999年8月，菲政府將“南沙群島是菲領(lǐng)土”列為修憲內(nèi)容。

1999年11月3日菲海軍將一艘舊艦故意“擱淺”在黃巖島，中方多次交涉，菲方拒不拖走。

2000年5月28日菲海軍在黃巖島海域開槍射殺1名中國漁船船長。

2009年3月10日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國的反對(duì)，正式簽署“領(lǐng)?；€法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土。

戰(zhàn)略地位>>

深海平原上的一座巨大海山

黃巖島發(fā)育在3500米深的海盆上，是屹立在深海平原上的一座巨大的海山，一直伸長到海面附近，形成一個(gè)近似等腰三角形的水下大環(huán)礁，面積約130平方公里(包括礁湖)。環(huán)礁四周有星羅棋布的礁塊露出，高于海面0.3米－0.5米，礁塊表面大小一般為1－4平方米。

環(huán)礁內(nèi)平均水深不足10米。淺湖入口在東南面。這條入湖水道水深9米－11米，寬360米－400米。中型漁船和小型艦艇可由此進(jìn)入，從事漁業(yè)活動(dòng)或者避風(fēng)。

站在島上環(huán)顧四周，礁盤許多地方水深僅一兩米，好像是個(gè)淺灘。但是如果從海里看，黃巖島卻是一座陡峭的高山。只要離開礁盤十公里，就是3000米的深海。黃巖島是我中沙群島中惟一露出水面的島礁，其孤立突出的位置在地圖上非常明顯。

黃巖島構(gòu)造獨(dú)特，戰(zhàn)略位置極其重要，對(duì)于我國神圣領(lǐng)土的完整性，對(duì)于開發(fā)南海的經(jīng)濟(jì)，其重要性不言而喻。如果西沙是扼守南中國海的閘門的話，那么中沙和黃巖島就是這個(gè)閘門的重要組成部分。

海權(quán)思考>>

中國需整合海上執(zhí)法維權(quán)力量

4月23日，針對(duì)日益復(fù)雜的南海局勢，總部設(shè)在布魯塞爾的國際危機(jī)組織（InternationalCrisisGroup，ICG）發(fā)布的一份研究報(bào)告中指出，“自2009年以來，南中國海緊張局勢加劇，嚴(yán)重影響了中國和東南亞鄰國的關(guān)系，也破壞了中國的國際形象?！?/p>

該報(bào)告稱，自2011年中期以來，中國為了緩和南中國海緊張局勢，進(jìn)行了各種外交努力。但由于中國政府各部門缺乏協(xié)調(diào)，難以統(tǒng)一執(zhí)行政策，使中國的努力大打折扣。

該報(bào)告說，協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)最大的問題是，這些相關(guān)機(jī)構(gòu)原先多半是為了執(zhí)行國內(nèi)政策而建立的，但是目前卻在涉外政策上發(fā)揮作用。

在南海問題專家李金明看來，國際危機(jī)組織關(guān)于黃巖島對(duì)峙的報(bào)告有一些道理，但有失偏頗。他認(rèn)為，南海問題牽扯國內(nèi)很多部門，但從根本上來講，仍取決于中央的外交政策。

目前，除海軍外，中國有多個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)都涉及在南海的工作。他們分別是：“海警”部隊(duì)隸屬于公安部邊防管理局；“海事”隸屬于交通部，“海救”隸屬于交通部港監(jiān)局；“漁監(jiān)”“漁政”隸屬于農(nóng)業(yè)部漁政漁港監(jiān)督局；“海監(jiān)”隸屬于國土資源部國家海洋局；“海關(guān)緝私”隸屬于海關(guān)總署緝私局；“邊防派出所”和沿?？h鄉(xiāng)政府；還包括“搜救中心”和打撈部門。

事實(shí)上，我國海洋國土管理一直存在“九龍治水”的問題，嚴(yán)重影響到海洋權(quán)益的保護(hù)和開發(fā)。不少國內(nèi)學(xué)者也呼吁，中國應(yīng)該加強(qiáng)涉海洋機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。

今年3月，羅援少將在“兩會(huì)”期間公開表示，為了更好地維護(hù)國家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法維權(quán)力量，組建國家海岸警備隊(duì)。

李金明則認(rèn)為，中國的海軍力量應(yīng)為危機(jī)可能升級(jí)預(yù)做充分準(zhǔn)備。此外，“相關(guān)部門在巡航、護(hù)漁、維權(quán)等執(zhí)法行為要長期化、定期化，這或許比一時(shí)的對(duì)峙更加重要，”

對(duì)于中國軍方是否已做好關(guān)鍵時(shí)刻在南海宣示主權(quán)的準(zhǔn)備，中國國防部長梁光烈在4月24日表示：“這個(gè)根據(jù)國家外交的需要，現(xiàn)在我們是外交部門和有關(guān)的海事部門在應(yīng)對(duì)處理這個(gè)問題，我相信會(huì)處理好?！?/p>

專家談黃巖島對(duì)峙三種可能結(jié)局

面對(duì)菲律賓咄咄逼人的挑釁，中國究竟應(yīng)該如何面對(duì)？在黃巖島問題上，很多國際問題專家認(rèn)為，中國應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和軍事“兩手抓，兩手都要硬”的基本方針。

中國善意遭誤解

早在今年1月份，中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長羅援少將在接受專訪時(shí)，就預(yù)測今年南?？赡苡胁粶y事件發(fā)生。

羅援認(rèn)為，長期以來南海能維持和平的現(xiàn)狀，主要是中國采取克制和忍讓政策的結(jié)果。但中國的善意被部分東南亞國家誤解，誤認(rèn)為我們是拿島嶼換和平，他們得寸進(jìn)尺不斷挑釁中國的底線。

中國外交部副部長傅瑩的表態(tài)軟中帶硬，稱中國已經(jīng)做好了各種各樣的準(zhǔn)備。羅援表示，所謂各種準(zhǔn)備就是說如果菲律賓想談判我們奉陪；如果菲律賓拖我們不怕；如果菲律賓打我們正好練練手，中國南海艦隊(duì)可以牛刀小試。

區(qū)別對(duì)待鄰國揚(yáng)善懲惡

專家還呼吁，中國不應(yīng)該把東南亞當(dāng)作敵人和對(duì)手，而是應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持睦鄰、富鄰、善鄰的基本政策。中國和東盟10+3的自貿(mào)區(qū)推進(jìn)很快，20%的貿(mào)易量增長證明雙方有共同利益。

目前10個(gè)東盟國家中有5個(gè)與中國在南海有糾紛，王逸舟建議中國可以區(qū)分情況，建立不同類型的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

對(duì)于那些與中國沒有海洋爭議的東南亞國家，王逸舟認(rèn)為它們是做工作的對(duì)象而非打擊目標(biāo)。他建議中國多提供一些公共產(chǎn)品，如海嘯預(yù)警、海洋洋底探測、海洋保護(hù)和水稻種植等，讓東南亞國家看到中國的大國榜樣作用。

局勢前瞻 >>

對(duì)峙結(jié)束的三種可能

如何結(jié)束中菲在黃巖島的對(duì)峙局面？中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長羅援少將提出了三種可能。

第一是菲律賓找個(gè)借口體面下臺(tái)。比如說黃巖島即將進(jìn)入臺(tái)風(fēng)季，菲艦船可能會(huì)以躲避臺(tái)風(fēng)為借口主動(dòng)撤離，這對(duì)菲律賓來講是上策，但是對(duì)中國來講不是上策，因?yàn)榉坡少e挑釁中國后沒有得到應(yīng)有的懲罰。

第二是菲律賓繼續(xù)跟中國對(duì)峙下去，繼續(xù)跟中國拖。羅援表示，這對(duì)菲律賓來講損失也是非常大，它最后要被拖垮，因?yàn)槲覀儾慌峦?，菲律賓它拖不起，這樣它是得不償失。

第三是菲律賓利令智昏，向中國漁船、海監(jiān)船和漁政船進(jìn)行挑釁動(dòng)粗，因此最后被打垮。羅援說：“這個(gè)對(duì)菲律賓是最下策，但是對(duì)我們來講是上上策，就是用這個(gè)問題我徹底解決一些爭端問題，給周邊建立一個(gè)榜樣，誰挑釁我的底線都要付出代價(jià)?！?/p>

媒體聲音>>

忍無可忍就無須再忍

人民日報(bào)海外版5月8日頭版發(fā)表署名文章《面對(duì)菲律賓，我們有足夠手段》，強(qiáng)調(diào)對(duì)于黃巖島爭端，“菲方不能將中國的善意視為軟弱可欺”。“應(yīng)該說，通過直接談判和友好協(xié)商處理爭議，仍是當(dāng)前解決黃巖島問題的最佳路徑，我們要盡一切可能將這種努力進(jìn)行到最后一刻。但菲方不能將中國的善意視為軟弱可欺。仁至亦有義盡的時(shí)候，忍無可忍就無須再忍，真到那個(gè)時(shí)候，我們不會(huì)介意和菲方共同創(chuàng)造一個(gè)‘黃巖島模式。應(yīng)該說，面對(duì)這樣的對(duì)手，我們有足夠的智慧，也有足夠的手段，能夠不戰(zhàn)而屈人之兵，讓對(duì)方收手?！?/p>

“這樣來來往往摩擦下去，中菲能最終避免一戰(zhàn)將是奇跡。因?yàn)檎麄€(gè)南海地區(qū)缺少‘文明摩擦的規(guī)則和實(shí)際磨煉，菲律賓現(xiàn)在的挑釁姿態(tài)很高調(diào)，其執(zhí)政集團(tuán)看不出有消化國內(nèi)過熱民族主義的一丁點(diǎn)意思，反而不斷對(duì)民意煽風(fēng)點(diǎn)火，希望借此鞏固執(zhí)政?！薄?5月9日《環(huán)球時(shí)報(bào)》

“在(菲律賓等)個(gè)別國家人為制造爭端、有意激化矛盾的背后，挑釁者最想看到的是中國失去理智、因怒而戰(zhàn)，進(jìn)而由此引發(fā)中美之間一次激烈的碰撞，企圖造成南海地區(qū)局勢出現(xiàn)顛覆性突變和持續(xù)性動(dòng)蕩，從而達(dá)到渾水摸魚、亂中得利的險(xiǎn)惡目的?！薄?5月12日 《解放軍報(bào)》