彭心韞 黃玉琦

產(chǎn)假、性騷擾、禁忌勞動(dòng)……這些熱門(mén)詞匯，將剛剛施行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）推向輿論的中心，也讓廣大女職工充滿(mǎn)了期望。

新出臺(tái)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》與1988年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》相比體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)，作了哪些完善，都有哪些亮點(diǎn)？當(dāng)前女職工勞動(dòng)保護(hù)面臨哪些新情況和新問(wèn)題？如何從政策法規(guī)方面保護(hù)職業(yè)女性的尊嚴(yán)和權(quán)益？記者就此采訪(fǎng)了全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記、黨組成員張世平，梳理熱點(diǎn)話(huà)題，解答公眾疑問(wèn)。

《特別規(guī)定》出臺(tái)的背景及其現(xiàn)實(shí)意義

張世平指出，此次《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的制定，關(guān)系著女職工切身利益，近期也受到社會(huì)廣泛的關(guān)注。關(guān)于《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》出臺(tái)的背景，她表示，1988年，國(guó)務(wù)院頒布女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，這是我國(guó)第一部女職工勞動(dòng)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，對(duì)于減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工身心健康具有重要作用。之后國(guó)家又先后頒布了婦女權(quán)益保障法，女職工保健工作規(guī)定、企業(yè)職工生育保險(xiǎn)實(shí)行辦法等法律法規(guī)，形成了較為完善的女職工勞動(dòng)保護(hù)法律體系。規(guī)定實(shí)施24年來(lái)，外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，一是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生了重大的變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的形成，使勞動(dòng)關(guān)系更加多樣化、復(fù)雜化。二是女職工勞動(dòng)保護(hù)需求發(fā)生新變化。三是貫徹執(zhí)行中存在著不適應(yīng)不對(duì)接的問(wèn)題，由于規(guī)定出臺(tái)時(shí)間久遠(yuǎn)，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下女職工保護(hù)的需求，一些法律法規(guī)也不完全對(duì)接，一定程度上影響發(fā)揮。四是社會(huì)各界要求修改規(guī)定的呼聲強(qiáng)烈。

修訂規(guī)定于2006年提出并著手進(jìn)行，2008年正式列入立法計(jì)劃，2011年11月向社會(huì)公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)，今年4月28日正式頒布實(shí)施。

張世平指出，此項(xiàng)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的意義是多方面，一是體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)心愛(ài)護(hù)女職工的一貫政策。1925年第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案，就對(duì)女工勞動(dòng)保護(hù)作出明確規(guī)定，新中國(guó)成立以后我們黨制定了一系列保護(hù)婦女的法律法規(guī)，形成了比較完善的女職工勞動(dòng)保護(hù)法律體系，《特別規(guī)定》的頒布實(shí)施充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)女職工的高度重視和與時(shí)俱進(jìn)，也體現(xiàn)了以人為本關(guān)注民生的執(zhí)政理念。

二是有利于保護(hù)女職工和下一代的身心健康，女職工不僅擔(dān)負(fù)著參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重任，還承擔(dān)著人類(lèi)自身繁衍的社會(huì)責(zé)任，孕期和哺乳期女職工勞動(dòng)環(huán)境如何，直接影響著胎兒的正常發(fā)育和嬰幼兒的健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)過(guò)程中的特殊保護(hù)應(yīng)該說(shuō)對(duì)女職工本身、對(duì)下一代，對(duì)于提高中華民族整體素質(zhì)都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

三是有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)女職工的積極性，這個(gè)都清楚，女職工是工人階級(jí)的重要組成部分，也是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要力量，頒布《特別規(guī)定》，從立法層面對(duì)女職工進(jìn)行更完善的勞動(dòng)保護(hù)，有助于保護(hù)女職工的勞動(dòng)能力，促進(jìn)其平等就業(yè)，激發(fā)女職工參與國(guó)家建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，都有非常重要的推動(dòng)作用。

禁忌勞動(dòng)范圍擴(kuò)大、產(chǎn)假待遇調(diào)整是亮點(diǎn)

張世平指出，新出臺(tái)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》與1988年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》相比，在特點(diǎn)上有以下幾個(gè)方面較為突出，一是連續(xù)性。它從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在保持規(guī)定原有基本框架和主要內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)修改和完善，體現(xiàn)國(guó)家保護(hù)女職工的法律法規(guī)的連續(xù)性。二是適時(shí)性，既符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，又注重與國(guó)際相關(guān)公約的逐步接軌，既加強(qiáng)了對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)，又實(shí)事求是的考慮到企業(yè)，特別是中小企業(yè)的承受能力和對(duì)女職工的就業(yè)保護(hù)，體現(xiàn)了女職工勞動(dòng)保護(hù)與促進(jìn)婦女就業(yè)相平衡的原則，這個(gè)原則是在整個(gè)修法的過(guò)程中始終堅(jiān)持的和把握的原則。三是可發(fā)展性，這主要是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，女職工的禁忌勞動(dòng)范圍也會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整，為了避免因調(diào)整禁忌范圍導(dǎo)致《特別規(guī)定》的頻繁修訂，這次把禁忌勞動(dòng)范圍變?yōu)楦戒洠瑸檎嘘P(guān)部門(mén)適時(shí)的修改禁忌勞動(dòng)范圍提供了空間。四是可操作性，《特別規(guī)定》加大了剛性力度，進(jìn)一步明確了法律責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和罰責(zé)，依據(jù)有關(guān)法律行政法規(guī)，對(duì)用人單位如何進(jìn)行處罰依法給予賠償都給予明確規(guī)定，有助于各相關(guān)部門(mén)依照責(zé)任分工來(lái)操作和執(zhí)行，對(duì)用人單位行為可以很好的進(jìn)行約束和監(jiān)督。

張世平指出，在內(nèi)容上《特別規(guī)定》可以說(shuō)有這樣幾個(gè)突出的調(diào)整，也可以說(shuō)是它的亮點(diǎn)。一是擴(kuò)大了適應(yīng)范圍，在原來(lái)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位之外特別增加了個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他社會(huì)組織等單位和個(gè)人，覆蓋了所有用人單位及女職工，包括女農(nóng)民工。二是調(diào)整了禁忌勞動(dòng)范圍，這個(gè)調(diào)整里面有兩個(gè)層次，一是將禁忌勞動(dòng)范圍納入的《特別規(guī)定》放在附錄中加以列示，把原來(lái)的90年勞動(dòng)部頒布的女職工禁忌勞動(dòng)范圍規(guī)定由部辦規(guī)章提高到行政法規(guī)層次。二是從從實(shí)際出發(fā)對(duì)禁忌勞動(dòng)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，具體內(nèi)容上調(diào)整是三個(gè)方面，一是加強(qiáng)了對(duì)女職工孕期哺乳期保護(hù)，擴(kuò)大了其禁忌從事的范圍；二是與《勞動(dòng)法》接軌，刪去了已婚待孕期的范圍。三是為促進(jìn)婦女就業(yè)，縮小了經(jīng)期禁忌勞動(dòng)范圍，因?yàn)榻?jīng)期也是女性存在的生理現(xiàn)象。那么現(xiàn)實(shí)中經(jīng)期婦女實(shí)際上也能夠從事一些基本的勞動(dòng)，把這個(gè)范圍進(jìn)行縮小，有利于女性就業(yè)。這是在禁忌勞動(dòng)范圍中的條件。三是規(guī)范了產(chǎn)假待遇。這里主要的調(diào)整有三個(gè)：一是由90天延長(zhǎng)到98天，這個(gè)是依據(jù)了國(guó)際勞工組織的183號(hào)公約，這個(gè)規(guī)定的是14周。并且適用于所有生育女職工。第二個(gè)是參照勞動(dòng)部原來(lái)關(guān)于女職工生育待遇通知標(biāo)準(zhǔn)，將女職工流產(chǎn)產(chǎn)假納入《特別規(guī)定》予以明確。三是對(duì)女職工產(chǎn)假期間的待遇、生育或者是流產(chǎn)期間的醫(yī)療費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付單位作出了明確規(guī)定，特別是對(duì)是否參加生育保險(xiǎn)的女職工產(chǎn)假期間的待遇和相關(guān)費(fèi)用支出分別作出規(guī)定，明確了支付途徑。四是調(diào)整完善了監(jiān)督管理體制，這主要是依據(jù)改革的監(jiān)督管理體制的新變化和新修訂的職業(yè)病防治法對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的新調(diào)整，《特別規(guī)定》對(duì)勞動(dòng)保護(hù)方面的監(jiān)督管理部門(mén)的權(quán)責(zé)做了相應(yīng)的調(diào)整和完善，規(guī)定了縣級(jí)以上的人民政府、人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)還有安監(jiān)管理部門(mén)的各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查。五是強(qiáng)化了用人單位的責(zé)任義務(wù)，規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施，改善女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，要遵循女職工禁忌勞動(dòng)范圍規(guī)定，以及要將本單位屬于女職工禁忌勞動(dòng)范圍的崗位書(shū)面告知女職工，同時(shí)明確對(duì)用人單位違反的《特別規(guī)定》行為處罰規(guī)定。此外，這里依據(jù)2005年修改后的婦女權(quán)益保障法，還增加了在勞動(dòng)場(chǎng)所用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾。以利于從源頭上防止對(duì)女職工的侵害。

產(chǎn)假延長(zhǎng)到98天 與國(guó)際接軌

張世平表示，女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定產(chǎn)假90天，《勞動(dòng)法》規(guī)定不少于90天，新修訂的《特別規(guī)定》將產(chǎn)假延長(zhǎng)到98天，最主要是參照國(guó)際勞工組織第183號(hào)公約，關(guān)于婦女需有權(quán)利享受不少于14周的產(chǎn)假的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際相關(guān)公約的逐步接軌。同時(shí)也是考慮到怎樣更有利于女職工的身體恢復(fù)和母乳喂養(yǎng)，同時(shí)因?yàn)樵黾?天產(chǎn)假對(duì)用人單位也不會(huì)造成太多的成本，所以《特別規(guī)定》明確了98天產(chǎn)假的調(diào)整。

張世平表示，一方面由于法律的保護(hù)以及這方面的強(qiáng)化宣傳和包括從工會(huì)角度來(lái)推動(dòng)女職工專(zhuān)項(xiàng)集體活動(dòng)的簽訂，應(yīng)該說(shuō)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)總體情況還是好的，但是目前也還存在著一些新的情況和新的問(wèn)題，同樣是不容忽視，比較突出：一是一些企業(yè)勞動(dòng)用工制度不規(guī)范，侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象不同程度的存在，這主要反映在招工上，有的只招收19—25歲未婚未育女性，大量使用女職工黃金年齡段，以躲避對(duì)女職工特殊權(quán)益保護(hù)的責(zé)任。

還有的是不與女職工簽訂勞動(dòng)合同，或者簽訂勞動(dòng)合同的履約率很低，或者勞動(dòng)合同當(dāng)中內(nèi)容不完備，這方面問(wèn)題也很突出。我們做過(guò)調(diào)查，我們調(diào)查的對(duì)象當(dāng)中14.3%的企業(yè)都沒(méi)有和女職工簽訂勞動(dòng)合同。像鞋帽、箱包這樣的行業(yè)女性很集中，大概有26.9%的企業(yè)都沒(méi)有與女職工簽訂勞動(dòng)合同。

二是女職工的“四期”保護(hù)等權(quán)益在中小企業(yè)難以保障，像女職工產(chǎn)假哺乳期待遇不落實(shí)，像在一些餐飲行業(yè)，還有包括化工建材行業(yè)當(dāng)中，女職工從事國(guó)家規(guī)定的禁忌勞動(dòng)范圍的現(xiàn)象也都存在。還有一些小微企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生條件比較差，職業(yè)安全問(wèn)題比較突出，經(jīng)期保護(hù)孕期保護(hù)難以得到落實(shí)，產(chǎn)假制度也不能很好的落實(shí)，哺乳時(shí)間就難以得到保障。還有一些被延長(zhǎng)工作時(shí)間被安排夜間勞動(dòng)的情況，對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工來(lái)講這些現(xiàn)象也有存在。三是侵害女職工休息休假權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加班加點(diǎn)現(xiàn)象比較突出，有的企業(yè)不能執(zhí)行八小時(shí)工作制，或者相當(dāng)?shù)姆枪髽I(yè)難以執(zhí)行，尤其是工資報(bào)酬低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，像有些季節(jié)性強(qiáng)、突擊性、任務(wù)重的企業(yè)，有的女職工工作十幾個(gè)小時(shí)，而且加班費(fèi)也很難按《勞動(dòng)法》來(lái)計(jì)發(fā)，只能象征性的給予報(bào)酬。四是企業(yè)生育保險(xiǎn)參保率比較低，我們了解到五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中能夠參加的企業(yè)大概在53%，其中參加生育保險(xiǎn)的28.3%，我們調(diào)查7萬(wàn)多名職工當(dāng)中，其中10.6%的人表示企業(yè)愿意為其繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，特別是許多進(jìn)城務(wù)工的女性不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，生育等各項(xiàng)范圍難以得到保障，對(duì)于這些方面的問(wèn)題，我們也是積極的反映積極的呼吁，來(lái)推動(dòng)解決。我們?cè)谡{(diào)研基礎(chǔ)上，一方面推動(dòng)有關(guān)部門(mén)積極的制定完善《特別規(guī)定》以及相關(guān)的配套文件，同時(shí)我們也通過(guò)完善女職工勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督的督察機(jī)制，加大督察力度，推動(dòng)這個(gè)問(wèn)題的解決。

性騷擾也屬性歧視 應(yīng)從源頭預(yù)防

近來(lái)，總是有曝光職場(chǎng)性騷擾的新聞，廈門(mén)一空姐稱(chēng)自己被領(lǐng)導(dǎo)“潛規(guī)則”，類(lèi)似問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)也不少。在對(duì)待這一問(wèn)題上，張世平表示，性騷擾應(yīng)該說(shuō)是性歧視的一種形式，大多發(fā)生在工作場(chǎng)所也包括公共場(chǎng)所，而且以女性為最主要的群體，它會(huì)給受害者帶來(lái)一系列負(fù)面影響，造成心理傷害，往往也會(huì)為今后生活埋下陰影，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，那么這個(gè)問(wèn)題要有效的制止和預(yù)防的話(huà)應(yīng)該從源頭上推進(jìn)解決，婦女權(quán)益保障法在2005年重新修訂時(shí)就明確加上了這樣一條，來(lái)反對(duì)對(duì)女性的性騷擾。這一次寫(xiě)進(jìn)了《特別規(guī)定》，提到了在工作場(chǎng)所當(dāng)中要預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾，實(shí)際上這是對(duì)婦女權(quán)益保障法當(dāng)中反對(duì)性騷擾的一個(gè)更加具體化和進(jìn)一步的深化，明確了在工作場(chǎng)所、在職場(chǎng)禁止這方面的行為。這其中一是從源頭上對(duì)這樣行為的明確的反對(duì)、一種制止的法律上的保證。另一方面，也是立足于對(duì)這種現(xiàn)象的預(yù)防和有效的制止，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中性騷擾具有隱蔽性和突發(fā)性，尤其以語(yǔ)言和肢體形式進(jìn)行的性騷擾，往往存在定性難舉證難情況，因此用人單位預(yù)防和遏制性騷擾情況出現(xiàn)很重要，更多的要從預(yù)防制止上在法律上給予保證。特別在用人單位還可以采取相應(yīng)的措施，包括在公共場(chǎng)所都可以采取相應(yīng)的措施來(lái)加以預(yù)防。

對(duì)于性騷擾的問(wèn)題，怎么預(yù)防，出現(xiàn)問(wèn)題怎么辦，以及怎么界定性騷擾等等，對(duì)這些張世平表示在下一步的關(guān)于《特別規(guī)定》的具體實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)配套文件當(dāng)中還會(huì)進(jìn)一步研究、細(xì)化。

認(rèn)同在一些崗位上明確按比例配備女領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)在在一些崗位上明確對(duì)女領(lǐng)導(dǎo)按一定比例配備，張世平持認(rèn)同的態(tài)度，她表示因?yàn)檫@是從我們國(guó)家的基本國(guó)情，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的需要，從推動(dòng)男女平等的角度來(lái)出發(fā)，來(lái)確定這樣的政策，中國(guó)是幾千年的以男權(quán)為中心的封建社會(huì)的古國(guó)，重男輕女的觀念至今仍有殘余，女性無(wú)論在她的受教育還是從政各個(gè)方面，相對(duì)起點(diǎn)比較低，這種機(jī)會(huì)相對(duì)于男性來(lái)講也會(huì)比較低，為了保證女同志能夠更充分的參與社會(huì)，享有國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、政治方方面面的權(quán)利，目前還沒(méi)有達(dá)到完全平等的情況下，她認(rèn)為通過(guò)一定比例的約定，來(lái)確保女性能夠進(jìn)入一些重要的領(lǐng)導(dǎo)層、決策層或者重要崗位是必須的。而且這種規(guī)定本身并不意味著就會(huì)放寬條件放低標(biāo)準(zhǔn)甚至不顧及具體能力，她覺(jué)得不可以劃等號(hào)，事實(shí)上很多的女領(lǐng)導(dǎo)也好，她們?cè)谧约旱膷徫簧戏浅Ｅ?，?yīng)該說(shuō)是巾幗不讓須眉，也作出了自己應(yīng)有的成績(jī)，甚至于她們的成長(zhǎng)發(fā)展比男士有更多的付出，所以她認(rèn)為在同時(shí)承認(rèn)這樣的比例需要的前提下，能夠按照一些崗位的需求、崗位的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行這方面的選擇，這是必要的，并不等于不顧及她們的能力。

《特別規(guī)定》有利于女性平等就業(yè)

對(duì)于有人擔(dān)心實(shí)施《特別規(guī)定》會(huì)對(duì)用人單位造成壓力，反而影響女性就業(yè)的問(wèn)題。張世平表示，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題是在修訂《規(guī)定》的過(guò)程中始終把握的非常重要的原則，就是如何來(lái)平衡對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)和考慮到用人單位承受能力的關(guān)系，如何既保護(hù)女性的合法權(quán)益同時(shí)又能夠有利于促進(jìn)女性的就業(yè)，這是在整個(gè)修法的過(guò)程當(dāng)中始終堅(jiān)持遵循的最基本的原則。實(shí)際上，在《特別規(guī)定》當(dāng)中，特別規(guī)定了產(chǎn)期女性的生育的補(bǔ)貼，以及她由此帶來(lái)的醫(yī)療方面費(fèi)用的支出，提到了這些支出的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付途徑，特別提到已經(jīng)加入社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)由社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)解決，沒(méi)有加入社會(huì)保險(xiǎn)的由用人單位來(lái)承擔(dān)，這項(xiàng)規(guī)定本身就體現(xiàn)了對(duì)于用人單位所承擔(dān)生育壓力的考慮。對(duì)減輕用人單位生育壓力的考慮。同時(shí)促使用人單位來(lái)加入生育保險(xiǎn)。因此從這個(gè)意義上來(lái)講，《特別規(guī)定》的實(shí)施不會(huì)影響女性就業(yè)，相反更有利于女性平等就業(yè)。