鄭琳

摘要：國(guó)有資產(chǎn)是高職高專院校重要的經(jīng)濟(jì)資源，是高職高專院校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。高職高專院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益，合理配置資產(chǎn)資源。文章針對(duì)目前高職高專院校在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題與不足，分析論證了資產(chǎn)管理信息體系建立的意義和具體措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng) 高職高專院校

中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-111-02

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以財(cái)政撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)被劃分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源性國(guó)有資產(chǎn)三大類。高職高專院校國(guó)有資產(chǎn)屬于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，指學(xué)校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給高職高專院校的資產(chǎn)，學(xué)校按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。{1}其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是高職高專院校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從2007年3月開(kāi)始，江蘇省正式啟動(dòng)了對(duì)包括高職高專院校在內(nèi)的全省行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，此后每年都對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)清查和專項(xiàng)檢查。目的旨在進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革。從當(dāng)前高職高專院校國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀來(lái)看，如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效益，是當(dāng)前高職高專院校財(cái)務(wù)管理工作中亟需探討的問(wèn)題。

一、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.管理意識(shí)不到位。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理普遍存在“重資金，輕實(shí)物”的情況，對(duì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家投入的資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。隨著近年來(lái)高職高專院校大多都經(jīng)歷了學(xué)校合并、資源整合的快速發(fā)展，沒(méi)有統(tǒng)一的、完整的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，缺乏系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象普遍存在。

2.內(nèi)部監(jiān)控不健全。目前，不少高職高專院校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，還是按照傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以使用部門來(lái)歸口分類管理的方法，學(xué)校財(cái)務(wù)部門只是行使對(duì)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)記賬核算，而對(duì)實(shí)物的管理則分屬各個(gè)職能部門“分兵把口”。教學(xué)科研設(shè)備歸實(shí)訓(xùn)部門，土地、房屋、家具、車輛、行政用設(shè)備歸后勤部門，圖書資料歸圖書館，整個(gè)資產(chǎn)管理如同一盤散沙，沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門和完整的管理體系，沒(méi)有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的采購(gòu)、驗(yàn)收，登記制度，學(xué)校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、報(bào)損等全貌無(wú)法掌握，財(cái)務(wù)部門無(wú)法實(shí)施賬實(shí)的核算與監(jiān)督。

3.核算制度不合理。高職高專院校財(cái)務(wù)核算是以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)的，有些大型房屋建筑物已經(jīng)竣工投入實(shí)際使用，但因?yàn)槭┕し轿茨苓M(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)等原因，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)法入賬，形成賬實(shí)不符；由于我國(guó)高校資產(chǎn)購(gòu)置大多都是國(guó)家撥款，在使用中不用計(jì)提折舊，也不用計(jì)算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。{2}目前高職高專院校執(zhí)行的是現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)在報(bào)廢前不計(jì)提折舊，均以原始購(gòu)置價(jià)格反映，但大量的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、儀器等在使用中老化破損已不能使用，但尚未辦理報(bào)廢手續(xù)，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值存在虛高情況；對(duì)外投資未能全面反映高職高專院校實(shí)際的投資情況，特別是對(duì)校辦企業(yè)的投入，投入的固定資產(chǎn)被企業(yè)提取累計(jì)折舊，從而造成了高校部分國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵舉措

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)不能共享的問(wèn)題已成為限制高職高專院校資產(chǎn)管理發(fā)展的“瓶頸”，建立一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一管理的一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)勢(shì)在必行，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要意義。

1.強(qiáng)化管理意識(shí)，建立健全制度。構(gòu)建高職高專院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，首先要改變過(guò)去只重視資產(chǎn)數(shù)量的片面觀念，要把國(guó)有資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)資源，結(jié)合加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的需要，著眼于高職高專院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一{3}，建立起行之有效的資產(chǎn)管理制度，樹(shù)立資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，維護(hù)資產(chǎn)安全。

2.規(guī)范管理流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。完善國(guó)有資產(chǎn)核算制度，明確資產(chǎn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍，統(tǒng)一資產(chǎn)的分類，規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)入、新建、使用、報(bào)廢等的操作流程，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常性基礎(chǔ)工作，完善資產(chǎn)的臺(tái)賬管理，建立固定資產(chǎn)卡片庫(kù)；建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，定期或不定期進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)和對(duì)賬，從各個(gè)環(huán)節(jié)保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

3.優(yōu)化配置資源，提高資產(chǎn)效益。高校國(guó)有資產(chǎn)一體化管理系統(tǒng)不只是對(duì)各類資產(chǎn)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單歸類和利用，而是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步建設(shè)、信息共享”的原則，使資產(chǎn)從購(gòu)入、分配、使用、流轉(zhuǎn)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)互通互聯(lián)的整體，有效地核定各部門的配置標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立資產(chǎn)評(píng)價(jià)分析體系，考核評(píng)價(jià)資產(chǎn)的利用情況，達(dá)到優(yōu)化配置、合理利用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。

三、對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的幾點(diǎn)思考

1.建立資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享。在高職高專院校內(nèi)部，建立規(guī)章制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，應(yīng)用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個(gè)合理、開(kāi)放和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全校共享。建立資產(chǎn)電子卡片，登記資產(chǎn)的數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)金額、使用部門及使用人等詳細(xì)信息，及時(shí)更新、統(tǒng)計(jì)、分析，實(shí)施管理的統(tǒng)一性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門可以及時(shí)查詢和獲取資產(chǎn)的數(shù)量、分布、使用等情況，判斷國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等等是否合理。具體的流程見(jiàn)表1。

2.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)管理。高職高專院校應(yīng)用于教育事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確高職高專院校的資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，界定產(chǎn)權(quán)歸屬是解決高職高專院校賬實(shí)不符的基礎(chǔ)工作之一{4}。要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格界定，對(duì)已投入使用的資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)科研轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)進(jìn)行管理，樹(shù)立品牌意識(shí)，合理評(píng)估價(jià)值。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，疏理校企產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3.建立定期清查制度，創(chuàng)建績(jī)效評(píng)估體系。針對(duì)高職高專院校國(guó)有資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，必須利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行定期清查，按照資產(chǎn)的不同屬性進(jìn)行歸類清理。如對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，對(duì)投資、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行函證查詢，對(duì)毀損報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)處置等等。同時(shí)建立一套合理的資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的全過(guò)程，各職能部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，行使合理配置、統(tǒng)籌監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)“三位一體”的管理職能，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)效益。

綜上所述，高職高專院校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高職高專院校生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。尤其在當(dāng)前高職高專院校不斷提升發(fā)展的新形勢(shì)下，要充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，完善和創(chuàng)新高職高專院校國(guó)有資產(chǎn)管理工作，明確各部門的職責(zé)范圍，創(chuàng)建資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)共享的動(dòng)態(tài)管理制度，努力使高職高專院的資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高效益，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

注釋：

{1}江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法.2008.3

{2}張翔飛.高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題探討.中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校.2011.11

{3}孫春偉.高校國(guó)有資產(chǎn)管理的突出問(wèn)題及對(duì)策.國(guó)有資產(chǎn)管理，2007（5）：P68-69

{4}譚德森、董雷.關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考及對(duì)策.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）：P69-72

（作者單位：鎮(zhèn)江市高等?？茖W(xué)校財(cái)務(wù)處 江蘇鎮(zhèn)江 212003）

（責(zé)編：若佳）