靖力

初次見(jiàn)面的馮朝軍給人一種樸實(shí)無(wú)華的感覺(jué)，他的辦公室布置得簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單，沒(méi)有字畫(huà)，沒(méi)有雕刻品，有的只是兩盆盆栽、一株綠樹(shù)。

他說(shuō)起話來(lái)也不高談闊論，反而喜歡用較少的言詞切中肯綮。跟馮朝軍聊天是一件很驚喜的事，因?yàn)榱耐瓴虐l(fā)現(xiàn)，他的樸實(shí)其實(shí)沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

解決遠(yuǎn)郊區(qū)院線索難題

《方圓》：之前你曾提到平谷反貪局案件少、查辦難的情況，但是2011年平谷院反貪局從立案數(shù)、大要案數(shù)以及有罪判決率上都創(chuàng)造了新高，這是怎么做到的？

馮朝軍：平谷院反貪局作為典型的遠(yuǎn)郊區(qū)縣反貪局，一直存在“有價(jià)值線索少、大要案少和查辦案件難度大”這個(gè)“兩少一難”的問(wèn)題，2011年平谷反貪局立案6件8人，大要案5件5人，這個(gè)數(shù)據(jù)確實(shí)創(chuàng)造了平谷反貪辦理大要案的一個(gè)記錄，但和其他兄弟院反貪局比起來(lái)，還不算多大的成績(jī)。

現(xiàn)在我們應(yīng)對(duì)“兩少一難”的首要辦法就是珍視線索，最大程度地利用這些本來(lái)就不多的有價(jià)值的線索。

《方圓》：能舉個(gè)例子嗎？

馮朝軍：2010年反貪局收到過(guò)一封舉報(bào)某國(guó)有保險(xiǎn)公司部分主要領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)的信件，在初查過(guò)程中，我們未能發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)對(duì)象的犯罪證據(jù)，案件一度擱淺，我們甚至做好了不立案的準(zhǔn)備。但后來(lái)一次偶然的機(jī)會(huì)，我注意到，該公司的賬目非?；靵y，存在部分賬目核對(duì)不上的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題指向了公司的另一位高層。

確定這里面存在問(wèn)題以后，我和同事進(jìn)駐了這家公司，以查虛假發(fā)票的名義進(jìn)行賬目核實(shí)。3個(gè)多月，我們幾個(gè)追查了近千本零零散散的賬目和票據(jù)憑證，終于發(fā)現(xiàn)其總經(jīng)理挪用公款180萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

事情到此并未結(jié)束，這個(gè)總經(jīng)理私設(shè)小金庫(kù)的行為絕非憑一己之力能完成的，當(dāng)即我們又調(diào)查了公司其他管理資金賬目的人員，果然發(fā)現(xiàn)該公司副總經(jīng)理及其會(huì)計(jì)也曾挪用公款，另兩名國(guó)家工作人員則各受賄65萬(wàn)元。

很多時(shí)候就是這樣，線索與線索之間只是一線牽連，線索的疏忽或把握很可能就在一念之間。

找準(zhǔn)職務(wù)犯罪的源頭

《方圓》：提高辦案量還有其他辦法嗎？

馮朝軍：明確工作重心，認(rèn)清自己的定位。平谷是農(nóng)業(yè)大區(qū)，三農(nóng)問(wèn)題很重要，盯緊了農(nóng)村，就盯緊了職務(wù)犯罪的源頭。

2010年有一個(gè)案件讓我印象深刻。犯罪人是城關(guān)鎮(zhèn)轄下某村的副書(shū)記，女的，十幾年來(lái)貪污了村里村民的低保等補(bǔ)助達(dá)10多萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)那個(gè)村里補(bǔ)助項(xiàng)目很多，農(nóng)村低保、困難群眾補(bǔ)助、老黨員補(bǔ)助、離退休人員補(bǔ)助等等，她假裝熱心地詢問(wèn)和幫助村民辦理補(bǔ)助，申請(qǐng)補(bǔ)助款，辦理下來(lái)以后私吞了這些錢(qián)，然后回告村民稱因材料不足沒(méi)有申請(qǐng)成功。她最早的一筆貪污甚至遠(yuǎn)在1996年，當(dāng)時(shí)的低保還只有30多塊錢(qián)。

事發(fā)之前這個(gè)女書(shū)記的口碑還不錯(cuò)，多次被評(píng)為先進(jìn)黨員、先進(jìn)農(nóng)村干部。誰(shuí)能想到她竟然背棄村民對(duì)她的信賴。辦理這個(gè)案件的時(shí)候我感覺(jué)很痛心，受害村民達(dá)30多人，有很多都是家徒四壁，等著低保錢(qián)買(mǎi)米下鍋的困難戶。低保那點(diǎn)錢(qián)，看上去不多，可是到了需要的人手上，那真是救命錢(qián)。

更可氣的是，其中一位村民中還包括一個(gè)聾啞人、一個(gè)智障患者。她的鄰居有一個(gè)正在上大學(xué)的女兒，本來(lái)憑借低保戶的身份可以在學(xué)校享受補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)的照顧，但因?yàn)樗呢澪坌袨?，那家人沒(méi)有拿到低保證，就不能申請(qǐng)學(xué)校給予低保戶的資金補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)的照顧，損失多達(dá)幾千元。

類似的案件還有不少，前些日子，前芮營(yíng)村幾民村干部合謀虛報(bào)冒領(lǐng)貪污糧食直補(bǔ)款一案，甚至引發(fā)了幾百名村民聯(lián)合上訪的事件。

就平谷院反貪局近年來(lái)辦理的案件來(lái)看，有80%都跟農(nóng)戶與他們身邊的基層官員相關(guān)。

另外，局里每年都會(huì)收到大量來(lái)自村民的舉報(bào)，也有許多是不實(shí)的，但對(duì)待這些來(lái)自基層的聲音，我們不敢有一絲怠慢，因?yàn)橛袃r(jià)值的線索還是得到這魚(yú)龍混雜的大量舉報(bào)中去淘。

《方圓》：為什么這么重視農(nóng)村基層的案件？

馮朝軍：辦理涉農(nóng)案件的經(jīng)驗(yàn)告訴我，此類案件通常數(shù)額小，影響力不大，而且嫌疑人級(jí)別較低，但是它們總是涉及村民百姓最切身的利益，容易演變成群體性事件，所以要十分重視。

其實(shí)我也曾是平谷農(nóng)村的孩子，對(duì)于平谷農(nóng)村的民生，像貪污低保女書(shū)記那樣的案件，我總會(huì)感到很難受，這算是我重視農(nóng)村案件的私人原因。

讓案件變得順理成章

《方圓》：你辦理案件過(guò)程中，最重視的是什么東西？

馮朝軍：我擔(dān)任反貪局長(zhǎng)時(shí)間并不長(zhǎng)，但是根據(jù)我在公訴部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)任職的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為證據(jù)是辦理案件最關(guān)鍵的內(nèi)容。要辦理好一個(gè)案件，必須在證據(jù)上下功夫。我的理念就是：把證據(jù)方面的準(zhǔn)備工作做好了，案件就順理成章了。

《方圓》：如何理解？

馮朝軍：“一抓二哄三口供”，這是過(guò)去辦理職務(wù)犯罪案件常用的“三板斧”。 但現(xiàn)在再靠這種簡(jiǎn)單粗暴的方式想辦好案件就很困難了。

很多時(shí)候，過(guò)于倚重口供的做法往往把辦案人員折磨得精疲力竭，即使這樣也很有可能收效甚微。如果把重心放在證據(jù)的收集、完善上面，既可以省力氣，也可以避免案件質(zhì)量低下。

《方圓》：這種理念你是怎么實(shí)施的？

馮朝軍：主要是通過(guò)完善初查。初查是收集證據(jù)過(guò)程中非常重要的一步。這兩年平谷院實(shí)行辦案理念的調(diào)整，更加重視了初查環(huán)節(jié)中的證據(jù)收集，偵查重心也從偏重于正面接觸嫌疑人獲取口供轉(zhuǎn)變到正面接觸前的調(diào)查取證上來(lái)。

我們有一句話叫做“不接觸嫌疑人，窮盡一切初查手段獲取證據(jù)信息”。具體來(lái)說(shuō)，我們?cè)谌〉糜袃r(jià)值的線索之后，鎖定嫌疑人，收集嫌疑人周邊的信息，包括財(cái)產(chǎn)信息、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息、社交信息，然后進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估。嫌疑人外出吃飯，和誰(shuí)吃，吃了什么菜，喝了什么酒，只要有據(jù)可查的信息都不放過(guò)。

一般來(lái)說(shuō)，這些信息有絕大多數(shù)都與案件沒(méi)有直接關(guān)系，只有少數(shù)會(huì)成為證據(jù)。但這些工作并非白費(fèi)工夫，廣泛地初查，可以使證據(jù)不會(huì)被遺漏，同時(shí)也讓辦案人員更加了解嫌疑人。

《方圓》：為什么這么看重初查，證據(jù)收集的工作在立案以后不是更加方便么？

馮朝軍：重視初查有三個(gè)好處，首先初查使得立案更有把握，案件判決率大大提高；其次，查辦案件不依賴于口供，可以說(shuō)取得了面對(duì)嫌疑人的主動(dòng)權(quán)；然后，檢方對(duì)信息的全面把握給嫌疑人帶來(lái)很大壓力，有利于促使嫌疑人招供，甚至有利于深挖犯罪。

＞反貪局長(zhǎng)

永遠(yuǎn)生活在壓力之下

北京市平谷區(qū)是北京16個(gè)區(qū)縣中最東邊的一個(gè)，距主城約70公里。地理上的疏遠(yuǎn)使得平谷的風(fēng)土人情和北京主城大不相同，這里有山村里的樸素和安寧，也有山村的低調(diào)和謙遜。

馮朝軍8歲隨父母搬家來(lái)到平谷，此后30多年的時(shí)間里大部分時(shí)候都在這片土地上度過(guò)。在他看來(lái)，即便這樣寧?kù)o的氛圍中，作為反貪局長(zhǎng)也“永遠(yuǎn)生活在壓力之下”。事實(shí)上，整個(gè)平谷區(qū)以農(nóng)村為主，可能的犯罪主體非常少，上上下下也就幾百個(gè)人?！叭松?，案件就不可能多；加之圈子小，幾百個(gè)人互相都認(rèn)識(shí)，有的甚至沾親帶故，人際關(guān)系很是復(fù)雜，無(wú)形中也加大了辦案難度。”

為此，馮朝軍開(kāi)發(fā)了自己的減壓方法——爬山，每每辦案遭遇瓶頸，或是心里有些壓抑，他都會(huì)開(kāi)車到平谷的山里去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，下車猛吸山中的清新空氣，然后把穢氣全給吐出去；或者摘幾顆山中野生的酸棗，吃下去，沁人心脾，舒服得很。他尤其推薦平谷城區(qū)北面的一個(gè)太后村爬山，“相傳是遼國(guó)蕭太后的出生地，爬上一兩個(gè)小時(shí)汗流浹背回來(lái)，沖個(gè)熱水澡，就什么憂慮和煩惱都沒(méi)了?！?/p>