王東

近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，堅持從實際出發(fā)、因地制宜探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，對于切實保障農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用，也不斷提高了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但是，目前我市村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大仍然面臨著許多困難，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在政策性、體制性等眾多因素的影響下顯得步履艱難，這顯然與改革的快速推進(jìn)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求不相適應(yīng)，因此，如何迅速發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，使之成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大動力源泉，是我們當(dāng)前迫切需要研究的問題。

一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過程中存在的主要問題

雖然相對上一年收入水平有所增長，但是集體經(jīng)濟(jì)還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯緩。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低于家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，二者發(fā)展的不完全同步性，主要是由于村集體經(jīng)濟(jì)的實力不強，職能作用沒有充分發(fā)揮。

二、加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)既要有開源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過減少支出，加強管理避免集體資產(chǎn)流失。通過集體經(jīng)濟(jì)相對增加收入，從而達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

(一)加強集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快強村富民步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個文明建設(shè)，這也是本文提出村級產(chǎn)權(quán)改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn)“三資”管理，達(dá)到加強了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長效運行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

(二)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)在潛力，集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須因村制宜，不能干篇一律。要把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與本村實際情況有機(jī)地結(jié)合起來，有地線優(yōu)勢的，必須借助城市的輻射和牽動作用，以工興村；有資源優(yōu)勢的，必須大力搞好資源的深度開發(fā)，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使干家萬戶的分散經(jīng)營與干變?nèi)f化的大市場實現(xiàn)有效對接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。另一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須與農(nóng)民增收有機(jī)地結(jié)合起來。要千方百計改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展公益事業(yè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件，用農(nóng)民增收來促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使二者之間形成相互促進(jìn)、相互補充的良性循環(huán)。

(三)挖掘潛力，千方百計化解債務(wù)。從實際出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強村集體經(jīng)濟(jì)實力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，努力挖掘村級化債潛力。一是通過資源競價發(fā)包化債。

(四)強化制度監(jiān)督，確保村級集體資產(chǎn)保值增值

建立健全村級財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，把村級財務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道，確保支出科學(xué)、合理。強化村級財務(wù)民主管理機(jī)制，建立健全“村兩委”會議制度、黨員會議制度、社員(村民)會議制度、社員(村民)代表會議制度，明確議事范圍，規(guī)范議事程序，實行集體決策、民主決策。凡是關(guān)系全體社員(村民)切身利益的事項，如集體土地征占用、“一事一議”籌資籌勞、干部報酬、大額舉債、大額開支等事項，都必須讓群眾有知情權(quán)，由社員(村民)大會或代表大會討論決定。要提高村級財務(wù)公開質(zhì)量和效果，真正做到“真公開、全公開、常公開”，讓群眾看得明白，消除群眾疑惑，贏得群眾認(rèn)可。堅決遏制村級債務(wù)的增加和蔓延，積極穩(wěn)妥地清理化解村級債務(wù)，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)。已有的借債，應(yīng)落實債權(quán)人，采取清理往來、盤活資產(chǎn)、整頓高息借貸等多種方式進(jìn)行化解。

(作者單位：162400黑龍江省泰來縣江橋鎮(zhèn)經(jīng)管站)