[摘 要]深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新既是政法工作的重大主題，也是理論界的重大課題。在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下，司法行政工作的社會(huì)性得以凸顯。司法行政工作的社會(huì)性包括社會(huì)服務(wù)性、社會(huì)參與性、社會(huì)動(dòng)員性、社會(huì)治理性、社會(huì)控制性和社會(huì)引導(dǎo)性等方面。要注重司法行政工作的社會(huì)性和群眾性，牢牢牽住社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，牢牢把握司法行政社會(huì)工作這個(gè)抓手，提高對(duì)司法行政工作社會(huì)性的認(rèn)識(shí)，提升法律服務(wù)、普法和依法治理、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、戒毒管理的社會(huì)化水平。

[關(guān)鍵詞]司法行政；社會(huì)管理；法律服務(wù)；人民調(diào)解；法律援助；社區(qū)矯正；安置幫教

中圖分類號(hào)：DF0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2012）01-0000-00オ

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的重大主題之一。社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)的重大主題，也是司法行政工作的重要命題。司法行政工作具有濃厚的社會(huì)性，深入研究司法行政工作的社會(huì)性和司法行政社會(huì)工作創(chuàng)新，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要意義。

司法行政工作的社會(huì)性

社會(huì)性是司法行政工作的本質(zhì)屬性。司法行政機(jī)關(guān)除了為司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)提供保障和服務(wù)外，還承擔(dān)了大量面向社會(huì)的公共法律事務(wù)。在政法工作體系中，司法行政工作是社會(huì)性非常鮮明的一種法律工作,這種濃厚的社會(huì)性決定了司法行政工作對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要的功能和作用。

社會(huì)管理法治化與法治建設(shè)社會(huì)化是相輔相成的統(tǒng)一體，具有內(nèi)在的契合點(diǎn)。在推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的時(shí)代背景下，社會(huì)管理需要納入法制化軌道。同樣，在構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、倡導(dǎo)“小政府、大社會(huì)”的背景下，法治建設(shè)也需要走社會(huì)化的道路。司法行政工作就是社會(huì)管理法治化與法治建設(shè)社會(huì)化有機(jī)融合的重要領(lǐng)域。

司法行政工作既是一項(xiàng)法律工作，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。行政權(quán)本身就是一種直面社會(huì)、直接與社會(huì)打交道并且具有一定社會(huì)參與性的權(quán)力，公民從搖籃到墳?zāi)苟家c行政權(quán)打交道，司法行政權(quán)也不例外。司法行政權(quán)是行政權(quán)中既具有法律性又具有社會(huì)性的一種復(fù)合型權(quán)力，司法行政工作本身就是社會(huì)管理工作的重要組成部分，“司法行政工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是它具有濃厚的社會(huì)性，很多工作都是直接面向社會(huì)、面向群眾的，涉及社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)等諸多方面，比如律師、公證、司法鑒定、法律援助等，都是以提供法律服務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)事業(yè)。”^[1]通俗講，司法行政工作就是做“群眾工作”的，就是面向群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。

從社會(huì)性的角度看司法行政工作可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)一直頗為低調(diào)甚至默默無(wú)聞的司法行政工作，其實(shí)具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)、廣闊的用武天地和深遠(yuǎn)的發(fā)展前景?！皩?duì)司法行政概念的理解要從司法拓展到社會(huì)法治化的大背景，社會(huì)法治化程度越高，越需要司法行政提供多元化的法治服務(wù)?！?sup>[1]隨著社會(huì)法治化程度的提升和司法功能的拓展，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)和政府都面臨日益增加的許多法律事務(wù)。司法行政起初主要為司法審判提供司法保障，逐漸發(fā)展為為社會(huì)提供各類公共法律服務(wù)為內(nèi)容的法律制度。

具體而言，司法行政工作的社會(huì)性主要體現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)性、社會(huì)參與性、社會(huì)動(dòng)員性、社會(huì)治理性、社會(huì)控制性和社會(huì)引導(dǎo)性。

（一）社會(huì)服務(wù)性

社會(huì)服務(wù)性是司法行政工作社會(huì)性的核心屬性，體現(xiàn)為面向社會(huì)提供公共法律服務(wù)。司法行政本質(zhì)上是一種服務(wù)型的行政權(quán)力，這種服務(wù)除了表現(xiàn)在為司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)提供服務(wù)外，還大量表現(xiàn)在為社會(huì)不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務(wù)上。不少司法行政工作都具有直接面向社會(huì)的窗口式服務(wù)特點(diǎn)，司法行政的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率都直接關(guān)系到政府的形象，直接影響到政府的公信力。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，更應(yīng)大力彰顯司法行政的社會(huì)服務(wù)屬性。

為社會(huì)服務(wù)是司法行政社會(huì)性的集中體現(xiàn)，也是司法行政服務(wù)性的重要內(nèi)涵。為社會(huì)提供公共法律服務(wù)，是由司法行政工作的社會(huì)屬性決定的。司法行政機(jī)關(guān)為社會(huì)提供公共法律服務(wù)，主要是通過培育、發(fā)展和規(guī)范各類法律服務(wù)事業(yè)，滿足社會(huì)不同階層和群體的法律需求。律師的刑事辯護(hù)和民事代理、法律援助以及公證員的公證、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、司法鑒定等都具有明顯的服務(wù)社會(huì)效應(yīng)，可以滿足社會(huì)法律消費(fèi)群體的服務(wù)需求；普法工作也是一種直接服務(wù)社會(huì)大眾的政府推進(jìn)型公益服務(wù)。

司法行政機(jī)關(guān)通過指導(dǎo)和監(jiān)管法律服務(wù)業(yè)，既有利于保障公民、企業(yè)和社會(huì)組織及時(shí)獲得法律救濟(jì)，維護(hù)公民、企業(yè)和社會(huì)組織的正當(dāng)利益，又可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的法律調(diào)控，提高社會(huì)管理的法治化水平。

（二）社會(huì)參與性

社會(huì)參與性是司法行政工作的重要特性。司法行政是一項(xiàng)需要社會(huì)力量共同參與的社會(huì)事業(yè)。甚至可以說，離開社會(huì)力量的支持和參與，司法行政工作將寸步難行。法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等很多工作都不是司法行政機(jī)關(guān)唱獨(dú)角戲可以做好的，都需要社會(huì)力量的通力合作和共同參與，司法行政機(jī)關(guān)只是起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用。

以社區(qū)矯正為例。社區(qū)矯正就是以社會(huì)資源的整合為基礎(chǔ)、以社會(huì)環(huán)境為背景、以社會(huì)干預(yù)為手段的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。充分利用社會(huì)各方面力量，盡可能多地利用社會(huì)力量，包括廣泛利用社會(huì)人力、組織和設(shè)施、技術(shù)和資金等資源，是社區(qū)矯正區(qū)別于監(jiān)禁矯正的重要特點(diǎn)。社區(qū)矯正的社會(huì)效果如何，很大程度上取決于社會(huì)力量的參與程度。

除了社區(qū)矯正，社會(huì)參與性還廣泛體現(xiàn)在法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等幾乎所有司法行政工作中。

（三）社會(huì)動(dòng)員性

作為一項(xiàng)需要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與的社會(huì)事業(yè)，司法行政工作具有濃厚的社會(huì)動(dòng)員性。所謂社會(huì)動(dòng)員，是指有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與重大社會(huì)活動(dòng)的過程。社會(huì)動(dòng)員的目的是讓受眾對(duì)未來(lái)產(chǎn)生一定的期望值和憧憬，提高人們的期望值和參與意識(shí)，并為之奮斗。在一個(gè)國(guó)家中，適度的社會(huì)動(dòng)員能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾投身于社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。當(dāng)然，政府要把握好社會(huì)動(dòng)員的尺度，保持司法領(lǐng)域社會(huì)動(dòng)員的適度性，動(dòng)員過度或動(dòng)員不足都不利于司法行政工作的科學(xué)發(fā)展。

社會(huì)動(dòng)員性是與社會(huì)參與性相互匹配、相輔相成的。全民普法、法治城市創(chuàng)建、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等社會(huì)參與性強(qiáng)的工作，都是檢驗(yàn)司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)動(dòng)員能力高低的考卷。全民普法是司法行政領(lǐng)域社會(huì)動(dòng)員性最為濃厚的工作，全民普法需要全民總動(dòng)員。社區(qū)矯正、安置幫教等工作也需要廣泛動(dòng)員社區(qū)、公益組織、志愿者等民間力量。

（四）社會(huì)治理性

社會(huì)管理創(chuàng)新的核心是國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效治理，而社會(huì)治理性也是司法行政工作社會(huì)性的重要體現(xiàn)。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)需要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理工作，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間良性互動(dòng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)?！昂椭C社會(huì)建設(shè)目標(biāo)提出以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心價(jià)值日漸明晰。而面向未來(lái)，欲實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公正、社會(huì)和諧，當(dāng)有政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間良性互動(dòng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，政府當(dāng)由社會(huì)的直接管理者逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的主導(dǎo)者，治理方式當(dāng)由人治轉(zhuǎn)向法治，由施壓轉(zhuǎn)向合作。”^[2]

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新需要提高社會(huì)治理水平。在社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，公民社會(huì)的培育和崛起、社會(huì)自治能力的提升是社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向。改革開放三十多年來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層民主自治的不斷推進(jìn)，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)在我國(guó)迅速崛起，尤其明顯的是志愿者已成為我國(guó)民間的一支重要力量，以志愿者、社工組織和政府共同組成的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)逐漸形成。作為新的組織形態(tài)，公民社會(huì)在其成長(zhǎng)和壯大過程中如何規(guī)范并促進(jìn)其健康發(fā)展，也是當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。作為政府部門，應(yīng)該認(rèn)真履行管理職責(zé)，規(guī)范社會(huì)組織本身的生活，與社會(huì)組織一起共同管理社會(huì)事務(wù)，為公民社會(huì)的自治提供寬松的制度環(huán)境。

在社會(huì)治理領(lǐng)域，作為政府的司法行政部門，要注意加強(qiáng)與非政府組織、社會(huì)團(tuán)體和志愿者等在社會(huì)治理領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織從社會(huì)治理的配角向主角轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代政府正在由大而全的政府向小而善的政府的轉(zhuǎn)變，必須恪守社會(huì)治理的善治理念。所謂善治，就是良好的治理，是政府與公民、社會(huì)組織對(duì)社會(huì)的良性合作管理。司法行政工作本身具有有效治理社會(huì)的作用，不少司法行政基層組織如遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織猶如社會(huì)的觸角，直接面對(duì)基層一線群眾，直接應(yīng)對(duì)矛盾糾紛，熟悉了解社情民意，堪稱基層社會(huì)治理的生力軍。

就司法行政而言，要充分發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域的司法行政政策在調(diào)控和指導(dǎo)社會(huì)治理方面的善治作用，充分發(fā)揮司法行政工作尤其是普法依法治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面的獨(dú)特作用。

（五）社會(huì)控制性

司法行政具有重要的社會(huì)控制功能，社會(huì)控制性是司法行政工作的內(nèi)在屬性。社會(huì)控制是指社會(huì)組織體系運(yùn)用社會(huì)規(guī)范以及與之相應(yīng)的手段與方式，對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)行為及其價(jià)值觀念進(jìn)行指導(dǎo)和約束，建立和維護(hù)社會(huì)秩序的過程。

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)控制模式正在從單一型向復(fù)合型、從依附型向自主型、從封閉型向開放型、從人治型向法治型、從強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定型向強(qiáng)調(diào)和諧型轉(zhuǎn)變。法律是社會(huì)控制的主要手段。司法行政工作是社會(huì)控制的重要載體，是國(guó)家實(shí)施社會(huì)控制的重要力量。司法行政的社會(huì)控制功能主要體現(xiàn)在：通過調(diào)解糾紛和法律服務(wù)促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制。糾紛意味著無(wú)序，是社會(huì)反常行為和對(duì)既定社會(huì)秩序的破壞，而糾紛的調(diào)解解決就是對(duì)這種破壞的補(bǔ)救，恢復(fù)社會(huì)秩序的常態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的目的。監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正、安置幫教等工作，形成了司法行政維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定的“硬件”體系。以人民調(diào)解為重心的基層司法行政工作，則形成了司法行政保障社會(huì)穩(wěn)定的“軟件”體系?！耙匀藶楸尽钡姆稍ㄟ^實(shí)施社會(huì)關(guān)懷促進(jìn)和諧社會(huì)的社會(huì)控制。另外，通過法制宣傳養(yǎng)成法治觀念，使通過法律的社會(huì)控制逐漸由“硬件”控制向“軟件”控制轉(zhuǎn)化，即社會(huì)成員通過自我行動(dòng)，主動(dòng)規(guī)范自己的行為，使之合于法律的要求而達(dá)到社會(huì)控制^[3]。簡(jiǎn)言之，司法行政工作已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)控制體系不可或缺的重要元素。

（六）社會(huì)引導(dǎo)性

社會(huì)引導(dǎo)性是司法行政工作社會(huì)性的具體體現(xiàn)，也是司法行政工作軟實(shí)力的體現(xiàn)。

司法行政工作既具有社會(huì)性，又具有能動(dòng)性。這種能動(dòng)的社會(huì)性突出體現(xiàn)為司法行政的社會(huì)引導(dǎo)功能，亦即司法行政工作可以發(fā)揮對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀和行為模式的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)人們認(rèn)同社會(huì)主流價(jià)值觀，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。司法行政工作的社會(huì)引導(dǎo)功能突出體現(xiàn)在法制宣傳上，法制宣傳通過宣傳和普及法律知識(shí)和法治觀念，引導(dǎo)和教育全體社會(huì)成員遵紀(jì)守法、學(xué)法用法、依法維權(quán)，引導(dǎo)公民合法表達(dá)利益訴求。

除了法制宣傳，社區(qū)矯正和違法行為矯治也都具有明顯的社會(huì)引導(dǎo)功能。司法行政工作對(duì)違法犯罪人員這一特殊群體的思想觀念和行為模式具有引導(dǎo)的功能。違法行為矯治工作通過科學(xué)的教育、引導(dǎo)和挽救，可以有效預(yù)防和減少違法犯罪，教育挽救嚴(yán)重違法和輕微犯罪人員，特別是教育挽救失足青少年，引導(dǎo)違法行為矯治對(duì)象走上正路。社區(qū)矯正則充分利用社會(huì)力量，引導(dǎo)和矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，引導(dǎo)和幫助矯正對(duì)象更好更快地融入社會(huì)。

社會(huì)管理創(chuàng)新與司法行政社會(huì)工作創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化迫切要求加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理水平。社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)的重大主題，也是法治建設(shè)領(lǐng)域的重大命題和司法行政領(lǐng)域的重大課題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是司法行政工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要目的。新形勢(shì)下的司法行政工作必須從社會(huì)管理創(chuàng)新的高度出發(fā)，從社會(huì)性的角度出發(fā)重新認(rèn)識(shí)司法行政的功能作用，準(zhǔn)確把握司法行政工作的規(guī)律，高度重視整合司法行政各項(xiàng)職能、整合社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)司法行政社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾和社會(huì)組織對(duì)司法行政工作的參與度，努力在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中有更大的作為。

（一）充分認(rèn)識(shí)司法行政工作社會(huì)性的意義

社會(huì)管理是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)^[4]。其中，“維系社會(huì)秩序”是社會(huì)管理的核心內(nèi)涵。社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)管理規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理念，運(yùn)用社會(huì)管理新方法，構(gòu)建社會(huì)管理新機(jī)制，使社會(huì)形成良好秩序，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，增加和諧因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、社會(huì)和諧的發(fā)展目標(biāo)的活動(dòng)。大力彰顯司法行政工作社會(huì)性，對(duì)于深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要意義。

第一，有利于充分發(fā)揮司法行政在推進(jìn)依法治國(guó)方略落實(shí)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。司法行政工作的內(nèi)容和方式具有廣泛的社會(huì)性，需要在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮司法行政組織協(xié)調(diào)政府各部門、社會(huì)各群體共同參與，統(tǒng)籌動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)依法治國(guó)方略的貫徹落實(shí)。只有大力彰顯司法行政的社會(huì)性，人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教等工作才能得到社會(huì)的支持和參與，才能更好地滿足人民群眾對(duì)司法行政的期待和需求，司法行政服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用才能得到充分發(fā)揮。從法治建設(shè)角度講，要把司法行政工作放在依法治國(guó)的大背景下推進(jìn)，充分發(fā)揮司法行政在推進(jìn)依法治國(guó)方略落實(shí)中的作用；從社會(huì)建設(shè)角度講，要把司法行政工作放在社會(huì)建設(shè)的大背景下促進(jìn)，充分發(fā)揮司法行政在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

第二，有利于重新認(rèn)識(shí)司法行政職能，重新定位司法行政職能，重新激活司法行政職能，進(jìn)一步重視司法行政的社會(huì)職能。在“小政府、大社會(huì)”的背景下有效釋放司法行政服務(wù)社會(huì)建設(shè)的能量，充分發(fā)揮司法行政在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的獨(dú)特作用。司法行政職能不再是傳統(tǒng)意義上的高高在上的管理甚至管制職能，而是面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職能，是“大社會(huì)”背景下的“小政府”的公仆角色。一言以蔽之，社會(huì)職能是司法行政職能的本色，幾乎所有司法行政工作都是社會(huì)職能的展現(xiàn)或延伸。

第三，有利于整合社會(huì)資源，形成社會(huì)合力，為司法行政工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。作為政法領(lǐng)域的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，司法行政工作需要社會(huì)各界的共同參與，需要廣泛動(dòng)員和充分利用社會(huì)力量。點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的司法行政工作，可以擰成一股繩整合在社會(huì)工作的平臺(tái)上，形成司法行政工作的合力。

第四，有利于提升司法行政工作在全社會(huì)的地位和作用，擴(kuò)大司法行政工作在全社會(huì)的知曉度和美譽(yù)度。多年來(lái)，司法行政工作總是不為社會(huì)所知曉、所熟悉、所重視，甚至依然有不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不了解當(dāng)?shù)厮痉◤d局是個(gè)干什么事情的部門。究其原因，除了司法行政工作自身的對(duì)外宣傳力度不夠外，與司法行政工作社會(huì)化程度不高、社會(huì)參與度不足、社會(huì)整合能力不強(qiáng)、社會(huì)管理創(chuàng)新不夠等等有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。

第五，有利于創(chuàng)新司法行政管理理念和模式，促進(jìn)社會(huì)和諧，夯實(shí)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。從一定意義講，司法行政工作社會(huì)化程度的高低，代表了司法行政推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的水平高低。創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)新形勢(shì)下的司法行政工作提出了新要求和新期待，司法行政工作要挖掘潛力、鼓足動(dòng)力、形成合力。創(chuàng)新社會(huì)管理要求創(chuàng)新司法行政管理的理念和模式，注入更多的社會(huì)力量和服務(wù)理念。

（二）提升法律服務(wù)的社會(huì)化水平

法律服務(wù)是為社會(huì)公眾、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)提供法律事務(wù)性幫助和提供具有法律意義服務(wù)的一種公共服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)各個(gè)階層幾乎都對(duì)法律服務(wù)有著多樣化的需求，廣大社會(huì)公眾和社會(huì)組織是法律服務(wù)的重要對(duì)象。本文的法律服務(wù)主要指包括律師制度、公證制度、基層法律服務(wù)等公共法律服務(wù)活動(dòng)。律師、公證、基層法律服務(wù)的定位不同、服務(wù)領(lǐng)域有別，分別以自己的專業(yè)知識(shí)針對(duì)不同的服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)事項(xiàng)提供法律服務(wù)，幫助公民、企業(yè)和社會(huì)組織利用法律維護(hù)合法權(quán)益，其中律師業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)法律服務(wù)的中堅(jiān)力量。遍布城鄉(xiāng)的基層法律服務(wù)是具有中國(guó)特色的法律服務(wù)制度，在我國(guó)法律服務(wù)隊(duì)伍中隊(duì)伍龐大、數(shù)量最多，主要服務(wù)陣地是廣大農(nóng)村，其次是城市的基層社區(qū)群眾。

律師服務(wù)的社會(huì)化要求進(jìn)一步健全律師行業(yè)準(zhǔn)入制度，建立律師和律師事務(wù)所誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，實(shí)行法律服務(wù)承諾制，規(guī)范發(fā)展律師服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)律師行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。在后金融危機(jī)時(shí)代，律師在幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)方面依然大有可為。例如，為企業(yè)提供“法律體檢”，幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為重大建設(shè)項(xiàng)目提供組團(tuán)式法律服務(wù)，為重點(diǎn)行業(yè)提供導(dǎo)入式法律服務(wù)等。倘若說出于中立性和獨(dú)立性的考慮，裁判角色的法官必須與社會(huì)保持一定的距離的話，那么服務(wù)角色的律師則恰恰相反，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)零距離，主動(dòng)送法上門，主動(dòng)融入社會(huì)。

公證制度是國(guó)際通行的預(yù)防性法律制度，在引導(dǎo)和規(guī)范民事法律行為、證明和確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保全和增強(qiáng)證據(jù)法律效力等方面發(fā)揮獨(dú)特的作用，在預(yù)防矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧方面不可替代。公證服務(wù)的社會(huì)化要求充分發(fā)揮公證制度預(yù)防化解社會(huì)矛盾的獨(dú)特作用，公證制度在解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛上能發(fā)揮預(yù)防化解社會(huì)矛盾的獨(dú)特作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公證的職能作用正在越來(lái)越被社會(huì)廣泛認(rèn)可和接受，公證為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的舞臺(tái)也將越來(lái)越廣闊。

基層法律服務(wù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的基層法律服務(wù)組織向廣大群眾和基層社會(huì)提供一定范圍的法律服務(wù)，與律師服務(wù)和公證服務(wù)等共同構(gòu)成我國(guó)法律服務(wù)的基本體系。基層法律服務(wù)的門檻低、起點(diǎn)低、服務(wù)好，服務(wù)具有及時(shí)、便捷、低廉和拾遺補(bǔ)缺的特點(diǎn)，可以基本滿足基層群眾對(duì)一般法律服務(wù)的“請(qǐng)得起、請(qǐng)得到、服務(wù)好”的需要。基層法律服務(wù)的低收費(fèi)可以滿足城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢(shì)群體的法律服務(wù)需求。

社會(huì)管理創(chuàng)新要求我們運(yùn)用法律服務(wù)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)管理由倫理型向契約型轉(zhuǎn)變、由德治型向法治型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展和繁榮包括法律服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。有必要將法律服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃、努力拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，將法律服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化法律服務(wù)體系，促進(jìn)法律服務(wù)資源的城鄉(xiāng)共享，使城鄉(xiāng)群眾共享均衡的法律服務(wù)。

大力發(fā)展社區(qū)法律服務(wù)，積極推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”。在律師服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，城市基層法律服務(wù)所可以向社區(qū)法律服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，以城市社區(qū)為陣地，以便民利民為宗旨，改造成為社區(qū)公益性法律服務(wù)組織。律師可作為志愿者參加社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)，提倡律師事務(wù)所與社區(qū)結(jié)對(duì)子的形式提供相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)法律服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)可以用政府購(gòu)買服務(wù)的形式為社區(qū)購(gòu)買法律服務(wù)。高等法律院校的師生也可以志愿者的名義成為社區(qū)法律服務(wù)的生力軍。

大力加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)，積極推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”，改變法律服務(wù)供給城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大、前景廣闊。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、外出務(wù)工農(nóng)民工等法律服務(wù)需求與日俱增。農(nóng)村法律服務(wù)的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂突出表現(xiàn)為農(nóng)村法律服務(wù)供給不夠充分，渠道不夠暢通，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所隊(duì)伍萎縮，與司法所工作交叉，人員素質(zhì)偏低。大力推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，建議有關(guān)部門出臺(tái)政策鼓勵(lì)法律院校畢業(yè)生到農(nóng)村從事法律服務(wù)工作?？梢钥紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所改造成為服務(wù)更加靈活便捷的農(nóng)村法律服務(wù)工作站，通過工作站這個(gè)樞紐整合涉及農(nóng)村的各項(xiàng)法律服務(wù)事宜，激活農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。

大力發(fā)展和積極倡導(dǎo)公益法律服務(wù)。公益法律服務(wù)是指不以盈利為目的，彰顯公益色彩的公共法律服務(wù)活動(dòng)。包括公益法律服務(wù)在內(nèi)的公益服務(wù)是現(xiàn)代公民社會(huì)的重要特質(zhì)，公民社會(huì)發(fā)展越成熟則公益服務(wù)越繁榮。公益法律服務(wù)內(nèi)容十分豐富，包括為社會(huì)弱勢(shì)群體維權(quán)提供公益法律服務(wù)，為社區(qū)居民提供公益法律服務(wù)，為環(huán)保等公益事業(yè)提供公益法律服務(wù)等。公益法律服務(wù)本質(zhì)上是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要律師、志愿者、公益法律服務(wù)團(tuán)體等諸多社會(huì)力量的充分參與。公益法律服務(wù)亦可以政府購(gòu)買公益法律服務(wù)的形式運(yùn)作。

（三）提升普法和依法治理的社會(huì)化水平

法制宣傳是指在全體公民中開展以普及法律知識(shí)為內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，目的在于提高公民法律意識(shí)，樹立法律信仰，尊重法律權(quán)威，提升全民法律素質(zhì)，通常簡(jiǎn)稱為“普法”。法制宣傳是依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。從社會(huì)建設(shè)的角度講，法制宣傳是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與，旨在提高公民法律素質(zhì)的公益性社會(huì)事業(yè)，需要全社會(huì)共同參與，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與。

普法工作要善于整合社會(huì)資源，加大社會(huì)資源的整合力度，構(gòu)建全社會(huì)總動(dòng)員的“大普法”工作格局。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展法制宣傳工作，形成普法主管部門宏觀指導(dǎo)、各部門各行業(yè)組織實(shí)施、全社會(huì)共同參與普法的格局。充分發(fā)揮普法志愿者的作用。充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的優(yōu)勢(shì)。大力扶持民間公益性普法組織。近年來(lái)，非政府組織（NGO）、媒體、高校、社區(qū)乃至個(gè)人組建的民間普法熱線、普法工作室、免費(fèi)法律咨詢熱線和法律服務(wù)網(wǎng)、普法志愿隊(duì)等等公益性普法組織，如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。同時(shí)，民間公益性法制宣傳大多面臨資金短缺、人員數(shù)量不足、專業(yè)水平不高等諸多現(xiàn)實(shí)問題。在“小政府、大社會(huì)”的背景下，純粹的政府包辦型普法模式是行不通的，民間公益性普法組織大有可為。政府部門要加強(qiáng)政策支持，提供必要的資金支持，同時(shí)提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。

普法工作要盡量與法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)司法行政效能的最大化。從一定意義上講，普法工作可以和幾乎每一項(xiàng)具體的司法行政工作對(duì)接，融入每一項(xiàng)具體的司法行政工作，這是普法工作的優(yōu)勢(shì)和特色。我們要消除普法工作的部門本位色彩和普法與其他司法行政工作兩張皮的觀念，樹立“大普法”的觀念，進(jìn)一步推進(jìn)普法工作要盡量與其他司法行政工作的融合，形成大普法的合力。

依法治理是指人民群眾依法通過各種形式和途徑管理地方、行業(yè)和基層事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共管理法制化的活動(dòng)。依法治理是在全民普法基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是法制宣傳活動(dòng)的深化和實(shí)踐。通常將法制宣傳和依法治理合稱為普法依法治理。依法治理是依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，是把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到地方、行業(yè)、基層管理中去。依法治理包括地方依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理等三大工程。

就當(dāng)前依法治理的創(chuàng)新而言，一方面要大力推進(jìn)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)法治城市創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)體系建立和完善科學(xué)的法治城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，努力提高城市法治化管理水平；另一方面，要高度重視和切實(shí)推進(jìn)法治新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)法治建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。此外，在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，要深入開展多層次的依法治理，積極探索依法治理的項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作、指標(biāo)化評(píng)估、品牌化推廣的模式。

（四）提升人民調(diào)解的社會(huì)化水平

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，依照法律、法規(guī)政策和社會(huì)道德規(guī)范，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人說服勸解，促使當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，化解矛盾糾紛的一種群眾自治活動(dòng)。人民調(diào)解工作具有廣泛的群眾性和社會(huì)性，工作方式也具有濃郁的社會(huì)工作色彩。

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》完整地規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)任務(wù)和工作原則、人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等內(nèi)容，從法律上全面確立了我國(guó)的人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作的發(fā)展指明了方向。人民調(diào)解法的突出特點(diǎn)是進(jìn)一步鞏固和堅(jiān)持了人民調(diào)解的群眾性、自治性、民間性，強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要手段。人民調(diào)解法的實(shí)施對(duì)于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

人民調(diào)解是化解和應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的主渠道。近年來(lái)，社會(huì)矛盾糾紛已經(jīng)有了新變化和新特點(diǎn)，由家庭、鄰里、婚姻等傳統(tǒng)糾紛擴(kuò)展到物業(yè)管理、征地拆遷、勞資、醫(yī)患、環(huán)境污染、交通事故等新型糾紛。為積極應(yīng)對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性矛盾數(shù)量激增的趨勢(shì)，有必要大力加強(qiáng)行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會(huì)建設(shè)，大力吸收社會(huì)各界的熱心人士和專業(yè)人才參與人民調(diào)解工作，借助社會(huì)組織、社會(huì)力量來(lái)化解矛盾糾紛。人民調(diào)解融預(yù)防、化解、教育于一體，在當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛凸顯期可以有效發(fā)揮解決社會(huì)矛盾糾紛的主渠道作用。我們要善于運(yùn)用人民調(diào)解特有的柔性手段化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)管理由堵控型向疏導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征就是熟人社會(huì)的解體，社區(qū)關(guān)系陌生化對(duì)傳統(tǒng)人民調(diào)解制度提出了挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的熟人社區(qū)中，社區(qū)秩序的維系機(jī)制是“禮俗”而非規(guī)范性的法律。陌生人社會(huì)使得傳統(tǒng)的權(quán)威、人情、面子等傳統(tǒng)機(jī)制的作用明顯式微，這對(duì)于利用地方資源，包括人際關(guān)系、公共道德、習(xí)慣和鄉(xiāng)規(guī)民約等規(guī)則，以及特定的人際關(guān)系等條件促成和解的傳統(tǒng)人民調(diào)解的工作創(chuàng)新無(wú)疑頗具挑戰(zhàn)性。如何優(yōu)化人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新新時(shí)期人民調(diào)解工作機(jī)制，提高新時(shí)期人民調(diào)解工作水平，有效構(gòu)建多方面協(xié)調(diào)合作的大調(diào)解工作格局，是新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要課題。

（五）提升法律援助的社會(huì)化水平

法律援助是在法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)并提供法律幫助的一項(xiàng)法律救濟(jì)制度，是廣義上的社會(huì)保障制度的重要組成部分。

法律援助在保障民生和服務(wù)群眾上有獨(dú)特的作用，尤其在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義中有不可替代的重要作用。法律援助直接服務(wù)社會(huì)的困難群體和弱勢(shì)群體，如城鄉(xiāng)貧困人群、殘疾人、未成年人、老年人，下崗職工、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等。在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，有必要進(jìn)一步彰顯法律援助的社會(huì)性，拓寬法律服務(wù)的覆蓋面，將就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等與民生問題緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)，盡量納入法律援助范圍。進(jìn)一步降低法律援助的門檻，讓法律援助惠及更多的困難群眾。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、零就業(yè)家庭和殘疾人等特殊人群的法律援助。要盡可能將法律援助納入地方為老百姓辦實(shí)事的民心工程。

（六）提升社區(qū)矯正的社會(huì)化水平

社區(qū)矯正就是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是以社會(huì)資源的整合為基礎(chǔ)、以社會(huì)環(huán)境為背景、以社會(huì)干預(yù)為手段的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。充分利用社會(huì)各方面力量是社區(qū)矯正區(qū)別于監(jiān)禁矯正的重要特點(diǎn)，其預(yù)期目的能否實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于社會(huì)力量的參與程度。開展社區(qū)矯正工作，就是要盡可能多地利用社會(huì)力量，包括廣泛利用社會(huì)人力、組織和設(shè)施、技術(shù)和資金等資源。

社區(qū)矯正立法可考慮增設(shè)“社區(qū)服務(wù)刑”刑種。社區(qū)服務(wù)刑是指法院判決罪犯為社區(qū)從事一定時(shí)間的公益勞動(dòng)的一種刑罰方法。社區(qū)服務(wù)是20世紀(jì)70年代起在西方一些國(guó)家興起的刑罰方法，實(shí)踐中取得了比較理想的預(yù)防犯罪和教育矯正的效果。增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑有利于教育改造罪犯，可以使罪犯避免監(jiān)獄的烙印，避免監(jiān)禁刑的交叉感染，消除逆反心理和仇恨心理，增強(qiáng)罪犯的自尊心和責(zé)任感，有利于罪犯的悔過自新。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)刑也是吸收、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育改造罪犯的有效途徑。此外。被判處社區(qū)服務(wù)刑的罪犯不僅可以節(jié)省監(jiān)禁改造費(fèi)用，還可以為社區(qū)提供無(wú)償勞動(dòng)，為社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

社區(qū)矯正隊(duì)伍主要由三部分組成：社區(qū)矯正專職工作者（社區(qū)矯正官）、社區(qū)矯正社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者。建立一支以專職社工和兼職志愿者為主的社區(qū)矯正輔助工作隊(duì)伍是十分必要的。社會(huì)工作者和志愿者的廣泛參與，運(yùn)用社會(huì)工作的方法將自愿的幫教活動(dòng)與強(qiáng)制性的執(zhí)法活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，可以充分體現(xiàn)社區(qū)矯正剛?cè)嵯酀?jì)的特點(diǎn)。

社區(qū)矯正工作要多渠道、多層次動(dòng)員社會(huì)力量參與，注重發(fā)揮志愿者和社區(qū)服刑人員家庭、親屬的作用，提高社區(qū)矯正效果。志愿者也是參與社區(qū)矯正的社會(huì)中堅(jiān)力量，可以包括專家、知名人士、離退休干部、社區(qū)居委會(huì)成員、高等院校學(xué)生，廣泛吸收熱愛矯正事業(yè)又具有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的社會(huì)人士。隨著社區(qū)矯正的全面試行，我國(guó)應(yīng)建立一套征聘、培訓(xùn)、使用民間志愿者的制度，充分發(fā)揮民間志愿者在社區(qū)矯正中不可或缺的作用。建議政府用出資購(gòu)買民間社團(tuán)服務(wù)的方式，壯大社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，矯正對(duì)象的家友亦可成為志愿者，注意調(diào)動(dòng)矯正對(duì)象家屬、朋友、鄰居等力量，利用親情、友情、鄰情感化矯正對(duì)象。志愿者也可以從表現(xiàn)良好、溝通能力較強(qiáng)的刑滿釋放人員中選拔，具有相同人生挫折或體驗(yàn)的人的現(xiàn)身說法，往往更具有說服力。

（七）提升安置幫教的社會(huì)化水平

安置幫教是具有中國(guó)特色的對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員實(shí)行幫扶救助的工作。安置幫教的對(duì)象主要是刑滿釋放五年或者解除勞教三年之內(nèi)，沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員。對(duì)出獄人提供必要的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助，是不少國(guó)家的司法慣例。安置幫教制度為刑釋解教人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造了有利條件，是預(yù)防重新違法犯罪、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要工作。

安置幫教體現(xiàn)了對(duì)特殊人群的社會(huì)管理由管控型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。做好刑釋解教人員安置幫教工作,確保刑釋解教人員順利回歸社會(huì)，是預(yù)防和減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，對(duì)于落實(shí)中央關(guān)于把刑釋解教人員的重新犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。對(duì)那些無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投、生活困難的刑釋解教人員，要給予在就業(yè)、就醫(yī)、食宿、養(yǎng)老等方面必要的扶持、幫助,使他們感受到黨和政府的溫暖,感受到社會(huì)各方面的關(guān)懷。司法行政機(jī)關(guān)在安置幫教工作中主要起組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)力量的作用。

安置幫教工作需要社會(huì)各界的共同參與，形成齊抓共管的工作格局，單靠司法行政機(jī)關(guān)是不可能做好的。“安置幫教工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能由黨委政府包打天下,一攬到底,必須充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、各界人士的參與意識(shí),發(fā)揮他們的協(xié)同配合作用,形成齊抓共管的格局?？梢哉f,社會(huì)協(xié)同、公眾參與的力度和深度,是衡量安置幫教工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?！?sup>[5]各級(jí)黨委、政府要靠前指揮,統(tǒng)籌謀劃;安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),集中力量解決安置幫教工作的重點(diǎn)問題;司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮主力軍作用,在改造、銜接、管理、幫扶各環(huán)節(jié)全方位履行好職責(zé)任務(wù);綜治部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促和考核、究責(zé)等工作,為安置幫教工作創(chuàng)造良好的條件;公安部門要提高服務(wù)管理水平,嚴(yán)格落實(shí)對(duì)重點(diǎn)刑釋解教人員的管控措施;人力資源和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)、銀行部門要營(yíng)造政策條件,融通幫扶資源,做好培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)保障工作,鼓勵(lì)、引導(dǎo)刑釋解教人員回歸社會(huì);共青團(tuán)、婦聯(lián)要調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量,共同幫助解決刑釋解教人員思想、工作和生活上的困難。

（八）提升戒毒管理的社會(huì)化水平

戒毒管理是《禁毒法》明確賦予司法行政系統(tǒng)的一項(xiàng)工作職責(zé)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的司法部“三定”方案也確定司法部勞教局(戒毒管理局)監(jiān)督管理司法行政系統(tǒng)戒毒工作。戒毒管理也是社會(huì)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，司法行政系統(tǒng)的戒毒管理工作將在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

新時(shí)期的戒毒管理理念開始由以往強(qiáng)調(diào)勞教的強(qiáng)制性向強(qiáng)制隔離戒毒的強(qiáng)制性和人文性并重的轉(zhuǎn)變，戒毒模式由勞教戒毒向更具科學(xué)性、專業(yè)性的強(qiáng)制隔離戒毒模式轉(zhuǎn)變，執(zhí)行方式也由以往以管理、教育為主向管理、教育、矯治、治療、康復(fù)訓(xùn)練并重轉(zhuǎn)變。

戒毒管理要努力構(gòu)建強(qiáng)制戒除與自愿戒治相結(jié)合、戒毒機(jī)構(gòu)與社區(qū)家庭相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與全民參與相結(jié)合的中國(guó)特色戒毒新模式。從社會(huì)管理角度講，戒毒管理機(jī)關(guān)不能僅滿足于在場(chǎng)所內(nèi)把吸毒人員教育好、矯治好、治療好，而應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地將工作向場(chǎng)所外延伸，發(fā)揮戒毒人員與社會(huì)之間的橋梁紐帶作用。對(duì)解除強(qiáng)制隔離戒毒人員要實(shí)施回歸指導(dǎo)和戒治質(zhì)量跟蹤調(diào)查，為他們提供就業(yè)謀生、抵御毒品誘惑等指導(dǎo)服務(wù)，促使其更好地融入社會(huì)生活。戒毒工作中要統(tǒng)籌所內(nèi)資源與社會(huì)力量、教育矯治與安置幫教的關(guān)系，與其他有關(guān)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)家庭加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分利用社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，形成工作合力，共同做好戒毒人員的出所銜接工作，最大限度地預(yù)防和減少?gòu)?fù)吸及重新違法犯罪率。

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