邢曉立

摘要：本文就國有企業(yè)腐敗問題的特征和成因進行了具體分析，并結(jié)合實踐論證了腐敗問題嚴峻性的根本原因，從而提出了預防腐敗根本性的對策和防范措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；預防腐??；對策研究

當前，中國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，在這個時期，如果不能解決和處理好國有企業(yè)的腐敗問題，那么對整個國有企業(yè)的正常發(fā)展和人民群眾對社會主義優(yōu)越性的認識都會造成不良影響。

一、國有企業(yè)干部腐敗問題的主要表現(xiàn)

要預防國有企業(yè)內(nèi)部的腐敗，首先就要了解國有企業(yè)干

部腐敗問題的主要表現(xiàn)和它的成因。

我們黨是執(zhí)政黨，我們的黨風在一定程度上是通過“官風”體現(xiàn)出來的，這就決定了國有企業(yè)的消極腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)為濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。從濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的角度研究腐敗，就抓住了我們國家和我們黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的癥結(jié)。這種以權(quán)謀私行為具有極大的危害性，表現(xiàn)在國有企業(yè)的各個方面。

1．經(jīng)濟方面的腐敗現(xiàn)象。經(jīng)濟領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)為權(quán)錢交易。具體表現(xiàn)為:第一，極少數(shù)黨政機關(guān)干部利用職權(quán)貪污受賄。這是腐敗最嚴重、最惡劣的表現(xiàn)，也是分布面最廣、危害性最大的一種腐敗。從近幾年突破的一批有影響的大案要案看也都是這一類犯罪。第二，一些掌管人財物的部門干部貪污受賄。這些部門的極少數(shù)黨員干部“靠山吃山”，以各種手段中飽私囊。第三，奢侈浪費，揮霍公款。表現(xiàn)為：公款宴請，大吃大喝；公款旅游；違反規(guī)定購買進口豪華小轎車；超標準建造辦公樓和裝修私人住宅，等等。第四，以亂收費、亂罰款、亂攤派合稱的“三亂”是用權(quán)力轉(zhuǎn)化為金錢的又一種腐敗現(xiàn)象。

2．政治方面的腐敗現(xiàn)象。政治方面的腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在政治傾向、工作態(tài)度、組織人事工作以及政治品質(zhì)等方面。具體表現(xiàn)為：第一，資產(chǎn)階級自由化是政治領(lǐng)域中危害甚烈的腐敗現(xiàn)象。這里主要是指機關(guān)內(nèi)部極少數(shù)人搞資產(chǎn)階級自由化。第二，對黨的方針政策采取實用主義態(tài)度。有些單位從本位主義和地方主義出發(fā)，對黨和國家方針政策采取“取我所需”的態(tài)度，有利于我的就執(zhí)行，不利于我的就置之不理。第三，嚴重的官僚主義。一般的官僚主義可以劃入不正之風的范疇，不能統(tǒng)統(tǒng)稱之為腐敗。但官僚主義嚴重發(fā)展到玩忽職守，失職瀆職，就構(gòu)成政治領(lǐng)域的一種腐敗行為。第四，組織人事工作中的任人唯親。主要表現(xiàn)為，選拔使用干部不講德才兼?zhèn)涞臉藴?，以是否對自己忠順、有利為標準，從個人親疏遠近決定他人的升降、去留。第五，破壞民主，大權(quán)獨攬，搞“一言堂”。

二、腐敗的成因分析

從人性的角度講，人是貪婪的，加上受到各種不良生活方式和資產(chǎn)階級自由化思想的影響，尤其是對物質(zhì)享受和名利的占有是會隨著環(huán)境和地位的變化不斷膨脹的，這就為我們解釋了為什么當初上去的是一個兩袖清風的清官，而卻漸漸在歲月和權(quán)利的浸染中丟掉了黨員的操守。因此，我們到了應該反思一下的時候了，到底是我們的哪一個環(huán)節(jié)出了問題。是我們的教育力度不夠大，還是我們的羅網(wǎng)不夠細密呢？

1．教育的形式化。若論理論修養(yǎng)，哪一個干部不是出口成章、侃侃而談，但就是這些高素質(zhì)的理論修養(yǎng)者還是明知故犯，重蹈了南轅北轍者和掩耳盜鈴者的覆轍。何也，你能責怪于他們沒有受過高等教育嗎？還是因為他們原本就是法盲？如果真是這樣，那么我們的干部任用體制就出了問題了，應該追究一下提拔這些干部上去的組織部門的責任了，是不是存在腐敗現(xiàn)象。如果不是這兩個原因，是因為這些貪官家里困難嗎？論現(xiàn)有的薪酬標準，交通系統(tǒng)不比其他任何行政單位的待遇差，況且有困難就能中飽私囊嗎，就能公私不分任意妄為嗎？難道說作為一個黨員干部連這點覺悟都沒有？即便是不太合格的人混進了黨員隊伍，通過黨的多年教育和黨對懲治腐敗的堅決態(tài)度也應有所忌憚，而不是這樣前赴后繼，甚至是大放厥詞：“官做到我這個級別，就沒人管的了了。”

從教育的形式和現(xiàn)狀來看，國有企業(yè)已經(jīng)采取了足夠多的方式和頻率，教育在一遍遍的進行，內(nèi)容有沒有入腦、入心、究竟有沒有真正引起重視卻沒有人能知道；各種驗收檢查也在不斷地開展，但往往只注重了有沒有寫心得、有何感想等一時的形式問題，而忽略了腐敗分子的一貫的表現(xiàn)和對各種制度實際遵守執(zhí)行的情況。對腐敗的放任和驕縱，導致了腐敗的積重難返，也加重了腐敗分子的僥幸之心。

2．監(jiān)督的疲軟化。從目前的監(jiān)督的來看，監(jiān)督還是重于形式主義宣傳教育，而忽略了對腐敗行為造成的嚴重后果的懲治力度，等于形同虛設(shè)，君不見年年治腐年年腐，治腐聲聲又一年?？傻玫降慕Y(jié)果卻是職務犯罪的逐年上升，甚至大有“野火燒不盡，春風吹又生”之勢。

國有企業(yè)制定了各種禁令，規(guī)章、制度，有針對各個方面工作的專門的監(jiān)督管理辦法，制度不可謂不多、不嚴，應該是天網(wǎng)恢恢，疏而不漏?？墒沁@支樂曲卻總有不和諧之音，就不能不讓人費思量了。其實，只要認真回想一下我們的監(jiān)督過程，就不難看出漏洞在什么地方了，給貪官壯膽的思維是監(jiān)督的缺失。因為這張監(jiān)督大網(wǎng)雖然看起來細密異常，實際卻是嚇唬人的稻草人，死的制度要想發(fā)揮效用還要有真正鐵面無私的執(zhí)行者和監(jiān)督者。作為國有企業(yè)的主管，大多數(shù)領(lǐng)導都有不愿做惡人的想法，畢竟是“慷國家之慨”，只要不傷自己的筋骨，國家的墻角挖一點沒什么大不了，況且社會主義的大廈也不是一朝一夕就能挖倒的，到有危險時我已經(jīng)不在臺上了，管那么多干啥？

因此，教育和監(jiān)督的不能落實到位，才是最終導致腐敗變本加厲的主要原因。

三、幾種防范腐敗的對策

作為當前擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長的主要形式，交通基礎(chǔ)建設(shè)成為當前的熱門。這個領(lǐng)域里的每一名干部，都手握支配建設(shè)資金的特權(quán)，因而腐敗問題的防范也就顯得相當重要了。

1．高薪養(yǎng)廉不能防止腐敗。有人說唯一可以根絕腐敗的方法就是高薪養(yǎng)廉。但其實薪高不見得養(yǎng)得住廉，因為就目前的中國消費水平而言，比起發(fā)達國家來，還是有一定的差距的，因此所謂的“高薪”要追逐某些國外的消費潮流還是有點捉襟見肘，盡管這相對于國內(nèi)一般人民群眾的收入水平已高出了很多。而現(xiàn)在有些官員干部絕不滿足于現(xiàn)有的物質(zhì)和生活享受，導致這點微末的收入早已入不敷出，不得不動用公款、收受不義之財，利用各種空子聚斂財富以饗自己的私欲。于是，腐敗依舊愈演愈烈。這項政策的實施，反而增加了人民群眾對收入分配差距過大的不滿。

2．反腐必須加大懲治力度。說到底，懲治力度的太小也是助長腐敗蔓延的一個重要因素。我國現(xiàn)行《中華人民共和國刑法》第三百八十三條規(guī)定：對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：（一）個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。而“十萬元以上”，“以上”并沒有規(guī)定上限，可以說無邊無際。上不封頂，無異于給貪、賄者以更大的膽量更大的空間。用到量刑上的結(jié)果是，十萬元可以“處十年以上有期徒”，百萬元、千萬元同樣可以“處十年以上有期徒”。那么“十萬元以上”，比如百萬元、千萬元的區(qū)別究竟何在呢？讓普通民眾很不解。

法官和法律對腐敗分子的“仁慈”，就是助長了腐敗分子的氣焰。如果腐敗分子得不到應有的懲罰，就不能真正凈化社會風氣。近幾年來，盡管國家相關(guān)部門的反腐敗力度加大，但腐敗分子還是“前腐后繼”，且貪污金額越來越大，令人震驚。在他們看來，貪多貪少一個樣，只要不是死刑立即執(zhí)行，他們就有翻身的機會。如此一來，國家和人民的財產(chǎn)豈不被他們蛀空？反腐工作必須來真的，不能只是點到為止。因為貪官本身就隱藏很深，這就給反腐部門的工作帶來了一些難度，如果輕判貪官，就達不到殺一儆百的威懾效果，無疑會助長貪官的囂張氣焰，也有可能會引起群眾對法律公正性的誤解和質(zhì)疑，最終對國家懲治腐敗喪失信心。

3．公務員責任終身追究制是一劑良方。就現(xiàn)有的體制而言，權(quán)力的過分集中，必然出現(xiàn)腐敗。上下級的行政隸屬關(guān)系決定了群眾監(jiān)督的不可能性，雖然我們一再說自覺接受群眾監(jiān)督，可是群眾現(xiàn)在根本沒有發(fā)言權(quán)，所謂的監(jiān)督流于形式和礙于情面，真正的腐敗問題有幾樁被職工群眾監(jiān)督出來的呢？試想，一個單位的領(lǐng)導、財務人員或個別人所做的虧心事，會主動接受監(jiān)督嗎？往往是檢察院的調(diào)查人員取證都相當困難，一個小職工不想打破飯碗的話，最好保持緘默。除非，把權(quán)力盡可能的分散，使腐敗的成本增加到失去理論上操作的可能性。古人云：天知地知你知我知，豈曰無知？在涉及到重大的經(jīng)濟決定權(quán)的審批方面，要盡可能多一道屏障和程序，多一個人知道、多一個人把關(guān)，那么腐敗被發(fā)現(xiàn)也就成為可能。尤其是對所設(shè)立的基本硬件門檻，如果達不到符合的條件，直接在下邊就清除了。縱然下級干部礙于情面不敢直接舉報，但也會因為懾于將來的責任追究而不得不據(jù)實向上級領(lǐng)導或有關(guān)部門反映。另外還得防范權(quán)力分散的盲區(qū)——集體腐敗。當一個集體的所有干部都抱成了團一致對外的時候，權(quán)力分散的措施就顯得力不從心了。

對于這種集體腐敗的懲治，最好的辦法就是各個擊破，國家的公務員責任終身追究制的建立，恰恰正是當前和今后懲治腐敗的一劑良藥。推行和利用責任終身追究制，使得每個干部明白自己的職責所在，對于任上的每一件工作都不能掉以輕心，不能因為礙于情面而放縱腐敗，不要以為潔身自好就能夠高枕無憂，每個不符合制度和規(guī)定的做法都會使自己在離任之后同樣要擔負相應的責任，無形之中增加了干部三思而后行的比重。

當然，除此之外，監(jiān)督不是只有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督方式，現(xiàn)在群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督的作用越來越凸顯出來，作為一種有效的監(jiān)度方式，我們也應該結(jié)合實際進行科學適當?shù)囊茫浞职l(fā)揮外部監(jiān)督的積極作用，以彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足，不斷提高廉政制度的執(zhí)行能力，進一步提高我們的廉政建設(shè)工作質(zhì)量。（作者單位：河南高速公路發(fā)展有限責任公司）