摘要：分析了中國農(nóng)村人才現(xiàn)狀及其在改革開放后動態(tài)演變趨勢，得出中國農(nóng)村人才成長的外部環(huán)境正在改善，內(nèi)在動力正在不斷增強(qiáng)，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村對人才的積聚力和吸引力正在增大，農(nóng)村人才即將進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人才；農(nóng)村教育；人才演變；農(nóng)村人才現(xiàn)狀

中圖分類號：S962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.01.016

Present Situation and Evolution Tendency of Rural Talents in China

ZHANG Xin-min

(China Center for Industrial Security Research, Beijing Jiaotong University,Beijing 100044,China)

Ａｂｓｔｒａｃｔ: Analyzed rural talents in China and its dynamic change trend after the reform and opening up, came to the talent development in rural China was improving the external environment, internal dynamic growing, as the construction of new socialist rural areas continued to deepen, gathering force and attractive to talents were increasing in rural areas, rural talent soon entered a period of development.

Key words: rural talents; rural education; professional evolution; rural current situation

1中國農(nóng)村人才的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村人力資源數(shù)量大，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺顯現(xiàn)

全國人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口有66 978萬人，占總?cè)丝诘?9.95%；居住在鄉(xiāng)村的人口有67 113萬人，占總?cè)丝诘?0.05% 。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量53 100萬人，除去農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13 181萬人，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34 874萬人，只剩下5 045萬人，這比過去估計(jì)的要少得多。其中，男勞動力26 989萬人，占50.8%；女勞動力26 111萬人，占49.2%。農(nóng)村勞動力資源中，20歲以下6 947萬人，占13.1%；21～30歲9 184萬人，占17.3%；31～40歲12 679萬人，占23.9%；41～50歲11 021萬人，占20.7%；51歲以上13 269萬人，占25%。而外出從業(yè)勞動力中，20歲以下占16.1%；21～30歲占36.5%；31～40歲占29.5%；41～50歲占12.8%；51歲以上占5.1%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)入結(jié)構(gòu)性短缺時(shí)代。

1.2農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)村人才缺乏

農(nóng)村勞動力資源中，文盲3 593萬人，占6.8%；小學(xué)文化程度17 341萬人，占32.7%；初中文化程度26 303萬人，占49.5%；高中文化程度5 215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。2006年末，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34 874萬人，其中，男性占46.8%，女性占53.2%。按年齡分，20歲以下占5.3%，21～30歲占14.9%，31~40歲占24.2%，41～50歲占23.1%，

51歲以上占32.5%；按文化程度分，文盲占9.5%，小學(xué)占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大專及以上占0.2%。高素質(zhì)農(nóng)村勞動流失趨勢明顯，農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化、低素質(zhì)化嚴(yán)重，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。和發(fā)達(dá)國家相比，有相當(dāng)大的差距，如日本2000年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中小學(xué)及以下文化程度只占0.7%，初中程度占49.3%，高中程度占41.8%，大專程度占4.8%，本科及以上占3.4%。我國目前農(nóng)村人力資源狀況不容樂觀，農(nóng)村人才狀況既無法滿足城市化的需要，也不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

1.3農(nóng)村科技人員缺乏，地區(qū)間極不平衡

2006年末，全國共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207萬人，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)的94萬人。按職稱分，高、中、初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為12萬人、46萬人和149萬人，其中高級職稱技術(shù)人員只占5.8%。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員只占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.59%，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的只占技術(shù)人員的45%。技術(shù)人員的缺乏，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要瓶頸。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)70萬人，中部地區(qū)39萬人，西部地區(qū)77萬人，東北地區(qū)21萬人，分別占其農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的0.73%，0.38%，0.62%，0.75%。中部地區(qū)作為中國糧食的主要產(chǎn)區(qū)，技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，威脅著糧食的可持續(xù)安全。

1.4農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，農(nóng)村對人才缺乏吸引力

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程就是農(nóng)村人才不斷流出的過程。20多年來，中國農(nóng)村走出成千上萬的農(nóng)民企業(yè)家，各行各業(yè)都有他們的身影，發(fā)揮著他們的創(chuàng)造力，他們的創(chuàng)新和不斷進(jìn)取精神推動著經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展。其中很多人成為中國經(jīng)濟(jì)社會中的重量級人物，如魯冠球、李書福、劉永好兄弟等等?？梢栽谝欢ǔ潭壬险f，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是農(nóng)村人力資本潛力不斷釋放的過程，也是農(nóng)村人才不斷向其他行業(yè)流動的過程。

全國人大代表、江西南城縣徐家鄉(xiāng)五帝村黨支部書記吳木根說：“建設(shè)新農(nóng)村，資金也許并不是最難的，最難的是沒有人才，甚至連像樣的勞動力都沒有。現(xiàn)在年輕人都進(jìn)城了，村里剩下的都是婦女、兒童和老人，許多村子甚至都變成了‘空心村。在這種情況下，誰來建設(shè)新農(nóng)村？是我們必須面對的問題?！?/p>

1.5農(nóng)村教育滯后，農(nóng)村人才缺少必要的成長教育環(huán)境

首先是基礎(chǔ)教育落后，基礎(chǔ)教育包括學(xué)前幼兒教育、九年義務(wù)教育及高中階段教育。很多農(nóng)村特別是落后邊遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)前幼兒教育是個(gè)空白，農(nóng)村兒童教育起點(diǎn)就落后于城市兒童。農(nóng)村中小學(xué)生因家庭困難，輟學(xué)率居高不下，成為農(nóng)村人才教育走不出困境的重要原因。農(nóng)村義務(wù)教育雖然取得巨大成就，但農(nóng)村義務(wù)教育的歷史上欠的賬還很多，農(nóng)村初中教育的普及率很低，2006年末農(nóng)村勞動力中具有初中程度只占45.12%。農(nóng)村高中階段的教育更遠(yuǎn)落后于城市，大量初中畢業(yè)生無法升入高中，只有提前加入民工大軍中。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)村人才的開發(fā)和培養(yǎng)，農(nóng)村青年人才的成長缺少必要的基礎(chǔ)教育環(huán)境。

其次，農(nóng)村職業(yè)教育落后制約著農(nóng)村人才的培養(yǎng)和成長。我國農(nóng)村青年同齡人中僅有5%左右能夠進(jìn)入普通高、中等院校學(xué)習(xí)，每年農(nóng)村有

1 200萬小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生沒有進(jìn)入上一級學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會，大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，回到農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村實(shí)際相脫節(jié)，“種地不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子”是農(nóng)村職業(yè)教育的形象說明。

最后，農(nóng)村勞動力缺乏職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)主導(dǎo)地位，職業(yè)農(nóng)民教育薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的高素質(zhì)農(nóng)民嚴(yán)重短缺，發(fā)展職業(yè)農(nóng)民教育迫在眉睫。這幾年，國家通過實(shí)施《２００３—２０１０年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部“陽光工程”等加大了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)取得很大的成績，但和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有巨大的差距。2005年外出務(wù)工勞動力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占34.4%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，還有超過65％的農(nóng)民工未經(jīng)任何職業(yè)培訓(xùn)就直接進(jìn)入了勞動力市場，這嚴(yán)重制約了我國整體勞動力素質(zhì)的提高，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在制約因素。農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)的滯后，是制約農(nóng)村人才成長的最直接因素。

2農(nóng)村人才的動態(tài)演變過程及趨勢

改革開放以前，中國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)幾乎完全隔離，農(nóng)村人才處于一種封閉狀態(tài)，幾乎沒有流動的可能性；改革開放以后，中國逐步走向市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村人口才出現(xiàn)向城市流動的可能性。在過去的20多年中，農(nóng)村人才大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其動態(tài)的演變過程可分為3個(gè)階段：第一階段是農(nóng)村人才潛力釋放和暴發(fā)階段；第二階段是農(nóng)村人才進(jìn)入大量流失和農(nóng)村人才缺乏階段；第三階段是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人才全面提高階段。在第一階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力主要是制度的變遷所釋放出來的潛力，在第二階段的主要推動力是物質(zhì)資本投入的增加，在第三階段中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展主要依靠農(nóng)村人力資本的投入，農(nóng)村人才素質(zhì)的全面提高。

2.1制度變遷激發(fā)出農(nóng)村人才的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，大批農(nóng)村人才脫穎而出

制度變遷與技術(shù)變遷是推動經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)輪子。諾斯認(rèn)為：一方面制度變遷是由技術(shù)變化引起的；另一方面無效率的制度會阻礙技術(shù)的發(fā)展，造成技術(shù)發(fā)展的停滯甚至是技術(shù)水平的絕對下降，并且一種制度一旦建立，便會產(chǎn)生一種維持自身不變的慣性。在中國，制度高于技術(shù)，有利于創(chuàng)新的制度安排是推動技術(shù)發(fā)展的主要力量，這是改革開放初期的真實(shí)寫照。中國第一輪改革突出了制度創(chuàng)新及其效用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會由于體制變遷，本身具有的潛能得到極大的激發(fā)和釋放。改革開放初期是農(nóng)村人才最活躍、成長最迅速的時(shí)期。

農(nóng)業(yè)制度變革是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，具體表現(xiàn)在土地制度變革、經(jīng)營制度變革和農(nóng)村組織制度變革3個(gè)方面，其中，土地制度是社會生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放初期是農(nóng)村人才最活躍和成長最快的時(shí)期。在這之前，農(nóng)村人才流動被完全限制、約束，創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神受到抑制，人的能動性發(fā)揮就無法談起。改革開放之后，農(nóng)村人才流動逐步自由，最主要的是農(nóng)民自己可以創(chuàng)業(yè)了，自己可以決定自己的命運(yùn)了，農(nóng)村人才的積極性和能動性得到充分調(diào)動，最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村各種專業(yè)戶和農(nóng)村工商企業(yè)的迅速涌現(xiàn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起，大批農(nóng)民企業(yè)家迅速成長起來。改革開放解決了廣大農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中“想干不敢干、有才不能干”的問題，他們在經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐的大潮中，邊干邊學(xué)，不斷地提高自身素質(zhì)，成長為各種專業(yè)人才、農(nóng)民企業(yè)家，為社會創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會乃至整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步。

2.2農(nóng)村人才大量流失，農(nóng)村人才貧乏階段

隨著中國城市化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)業(yè)比較效益的不斷降低，農(nóng)村人才大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人才進(jìn)入缺乏階段。自20世紀(jì)80年代后期起，中國農(nóng)村大量剩余勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，在改革開放中成長起來的農(nóng)民企業(yè)家也不斷地融入到城市中，農(nóng)村人才隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷地流出，農(nóng)村人才進(jìn)入貧乏時(shí)期。有知識，有文化，有能力的人，特別是青壯年都流出了農(nóng)村，農(nóng)民是上輩留下的一種身份，當(dāng)農(nóng)民是一種無奈，也就談不上農(nóng)村積聚人才?！耙涣鬓r(nóng)業(yè)人才選擇出國，二流農(nóng)業(yè)人才選擇企業(yè)，三流農(nóng)業(yè)人才才肯到科研機(jī)構(gòu)或當(dāng)老師，就連定向培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人才都不想回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)……”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授毛達(dá)如在2006年兩會期間談道農(nóng)業(yè)人才流失問題時(shí)說。

2.3中國農(nóng)村人才即將進(jìn)入全面發(fā)展階段，農(nóng)村對人才吸引力將逐步恢復(fù)和增強(qiáng)

2007年中央一號文件明確提出：“加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！?/p>

首先，從農(nóng)村人才成長的教育環(huán)境角度來說，農(nóng)村教育和農(nóng)村人才培訓(xùn)將出現(xiàn)質(zhì)的變化。一是國家對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支持的力度不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況將逐步改觀。 2003年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)[2003]19號）提出，要建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，爭取到2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,教育投資的濃縮效應(yīng)將會顯著顯現(xiàn)。農(nóng)村人口向城市遷移是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，農(nóng)村兒童隨父母進(jìn)城讀書會越來越多，農(nóng)村學(xué)齡兒童必將逐步減少，即使教育投資總額不變，生均經(jīng)費(fèi)也將逐步增加。加上政府對農(nóng)村教育投資的力度不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境將發(fā)生根本性變化，農(nóng)村人才成長的基礎(chǔ)將顯著改善。三是國家對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)越來越重視，特別是對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度不斷加強(qiáng)。2007年一號文件明確規(guī)定：“加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。努力掃除農(nóng)村青壯年文盲?！边@將有力促進(jìn)農(nóng)村人才健康成長。

其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，為農(nóng)村人才的成長提供更廣闊的舞臺。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先需要農(nóng)民現(xiàn)代化，需要大批農(nóng)村管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的農(nóng)村勞動者。需求是最大的動力,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)社會主義小康社會，為農(nóng)村人才的成長提供了動力源泉和發(fā)展空間。

再次,中國近幾年大學(xué)不斷擴(kuò)招，高等教育走向大眾化，大學(xué)生就業(yè)壓力不斷增大，大學(xué)生就業(yè)問題成為社會的熱門話題。但這使高級人才向農(nóng)村擴(kuò)散成為可能，給農(nóng)村人才的積聚提供人才基礎(chǔ)，北京推行的大學(xué)生村官，就是高學(xué)歷人才向農(nóng)村擴(kuò)散的例證。

我們土地資源稀缺，人均耕地不斷減少，水資源日趨緊張，化肥農(nóng)藥的使用量遠(yuǎn)高于世界平均水平，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大，依靠資源和投入來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力的空間已經(jīng)沒有。國內(nèi)外的實(shí)踐證明：提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，關(guān)鍵取決于農(nóng)民的科學(xué)文化水平。因此，加入WTO促使我國農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，加速由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，進(jìn)入依靠人力資本投入來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力的階段。

3結(jié)論

人們在關(guān)注“民工荒”的同時(shí)，忽視了“農(nóng)民荒”的存在。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動力持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收益現(xiàn)實(shí)存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、農(nóng)村人才空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求相匹配的農(nóng)業(yè)從業(yè)者呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。

但是，農(nóng)村人才成長的外部環(huán)境正在改善，內(nèi)在動力正在不斷增強(qiáng)，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村對人才的積聚力和吸引力正在增大，農(nóng)村人才即將進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。

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收稿日期：2011-11-22；修訂日期：2012-01-12

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度課題（DGA110227）。

作者簡介：張新民（1971-），男，河南平輿人，教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展方面研究。