★★★★

干部2491票 民眾1538票 綜合得票率37.08%

評(píng)點(diǎn)專家：國(guó)家行政學(xué)院副研究員 雷 強(qiáng)

上榜理由：“低調(diào)”現(xiàn)象在換屆期間表現(xiàn)更重，成了一種風(fēng)氣、一種現(xiàn)象。在此氛圍中，很多敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、不甘平庸、想有所作為的干部受到排斥。

目前官場(chǎng)上存在的低調(diào)之風(fēng)，突出表現(xiàn)就是干部信奉中庸之道“和稀泥”，不左不右隨大流，不作為，難擔(dān)當(dāng)?shù)?。這種低調(diào)之風(fēng)與官僚體制有密切的關(guān)系。

為了實(shí)現(xiàn)善治和效率目的，現(xiàn)代政治家設(shè)計(jì)了具備各種功能的官僚制政府組織?？v向分層，上下等級(jí)嚴(yán)明，一級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人被稱為“官”。橫向分科，工作任務(wù)都是以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，職能部門的領(lǐng)導(dǎo)人被稱為“僚”。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，官僚制組織具有與生俱來(lái)的官僚主義，帶來(lái)了形式多樣的“反功能”?！肮賳T不作為”、“低調(diào)”正是官僚制的“反功能”。

分工與合作的混亂，職能部門忘記了責(zé)任。官僚制組織部門之間管轄權(quán)交叉重疊、部門內(nèi)部職責(zé)分工不明，責(zé)任不清。例如，冬天下雪，有很多被壓斷的樹枝堆在路上。如果市長(zhǎng)問(wèn)城管部門，城管部門說(shuō)“這歸園林部門管”，繼續(xù)問(wèn)園林部門，園林部門說(shuō)“這歸街道管”，繼續(xù)問(wèn)街道，街道說(shuō)“這歸市容管”，繼續(xù)問(wèn)市容，市容說(shuō)“這歸街道管”，結(jié)果是“各掃門前雪”，公共事務(wù)最后是沒(méi)有人管。

激勵(lì)與保障的背離，促使官員隊(duì)伍選擇了“低調(diào)”。在官僚制組織中，對(duì)官員最大激勵(lì)和約束就是官員職位升降。但是，官僚制制度設(shè)計(jì)的激勵(lì)作用不大，一些干部看不到進(jìn)步前景，失去了積極作為的動(dòng)力；同時(shí)，良好保障制導(dǎo)致官員保守與不作為。一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，就進(jìn)入保險(xiǎn)箱，一旦成為干部，就成為“人上人”，只要不犯濫用職權(quán)等明顯錯(cuò)誤，只要不被“一票否決”，就可以得過(guò)且過(guò)。在這種制度里，官員自然選擇“低調(diào)做人”，堅(jiān)持“低調(diào)做事”。

責(zé)編/李逸浩 劉建 徐艷紅美編/李祥峰