教育公平是教育民主化的中心內(nèi)容，是現(xiàn)代教育的核心價(jià)值理念，也是社會進(jìn)步的標(biāo)志。對于教育公平的理解，普遍認(rèn)為是對個(gè)體學(xué)習(xí)權(quán)的確認(rèn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者個(gè)體自由和諧的發(fā)展和差別性對待原則，教育機(jī)會均等。隨著信息化時(shí)代的到來，信息化教學(xué)在傳播與交互上突破了時(shí)空的限制，為人們提供了一種全新的、便捷的學(xué)習(xí)方式，課堂已從傳統(tǒng)課堂走向網(wǎng)絡(luò)課堂，優(yōu)質(zhì)的教育資源共享變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，個(gè)性化學(xué)習(xí)、交互式學(xué)習(xí)得到體現(xiàn)。從而縮小了城鄉(xiāng)之間的教育差距，為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供了條件。

一、城鄉(xiāng)教育信息化鴻溝引發(fā)教育公平問題

教育信息化是在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)來促進(jìn)教育改革和教育發(fā)展的過程[1]。教育信息化技術(shù)的發(fā)展為教育公平的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。因?yàn)?，教育信息技術(shù)的運(yùn)用可以讓學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。在教育信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為核心的技術(shù)革命使教學(xué)過程發(fā)生了一系列的變化。教學(xué)法手段的創(chuàng)新，課堂中可以大量采用CD-ROM光盤、BBS、E-MAIL、ICQ、網(wǎng)上點(diǎn)播（VOD）、專家博客、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播、甚至數(shù)字電視等現(xiàn)代化的實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)交互技術(shù)，保證了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、討論、答疑等教學(xué)環(huán)節(jié)的進(jìn)行，改變了傳統(tǒng)教學(xué)過程中教師“獨(dú)霸”講臺，填鴨式的教學(xué)程式。繼而一種全新的教學(xué)手段引導(dǎo)著學(xué)生參與學(xué)習(xí)，自主學(xué)習(xí)和興趣學(xué)習(xí)。也可以說，優(yōu)質(zhì)資源的共享縮小了教育質(zhì)量的差距，有利于減少地區(qū)之間的教育的不平衡狀態(tài)。

但是，隨著教育信息技術(shù)的運(yùn)用，新的社會分化與社會不公被引發(fā)。由于我國地域遼闊，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡，地區(qū)間差異特征顯著，并且長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，國家教育經(jīng)費(fèi)投資長期集中于高等教育和城市居民，城鄉(xiāng)中小學(xué)人均教育經(jīng)費(fèi)的差距在1993—2002年間不斷擴(kuò)大，中小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)由1993年的1.40和1.42都擴(kuò)大到1.60左右，這表明城市中小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)要高于農(nóng)村的60%左右。[2]因而，必然出現(xiàn)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、教育資源配置不當(dāng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上、教育公平滯后等問題。而發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入多，信息基礎(chǔ)設(shè)施將會得到完善建設(shè)。所以，城市的校園變成一個(gè)個(gè)信息化、智能化的校園，擁有全新的學(xué)習(xí)環(huán)境，擁有掌握現(xiàn)代教育技術(shù)的教師，擁有優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。而落后地區(qū)受教學(xué)條件的限制，學(xué)生只能是“E”缺乏或者跟“E”無緣。教學(xué)只能停留在傳統(tǒng)教育模式里，缺少信息素養(yǎng)的關(guān)懷，成為“技術(shù)盲”。[3]在這樣的背景下，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)因教育信息化技術(shù)的使用成為良性循環(huán)的“優(yōu)勢群體”，而農(nóng)村和落后地區(qū)會因?yàn)榻逃畔⒒夹g(shù)的缺失成為惡循環(huán)的“弱勢群體”。教育信息化的發(fā)展不但起不到推動教育公平的實(shí)現(xiàn)，反而會加劇城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大。影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成功機(jī)率。機(jī)會的不等普遍存在，誰擁有更多的資源，更好的資源，誰就會贏在起跑線上。因此，社會對教育收費(fèi)、教育投入、擇校風(fēng)反映強(qiáng)烈，從而加大了社會人員的流動性，給社會增添了不穩(wěn)定因素。教育問題已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，教育公平也已成為迫切需要解決的社會問題。

二、城鄉(xiāng)教育信息化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

1.教育政策的偏頗

教育的不公平，從某種程度上來說，就是教育制度的缺失和教育制度、政策本身的不公平所造成的。由于我國長期市場經(jīng)濟(jì)的影響，城鄉(xiāng)社會的二元結(jié)構(gòu)造就了二元分割的教育制度，即城鄉(xiāng)教育等級制，教育經(jīng)費(fèi)的投入以城市為主，城市成為發(fā)展的重點(diǎn)和中心。其次，法律監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制不健全，造成農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不到位、浪費(fèi)等現(xiàn)象。再加上農(nóng)村教師的待遇遠(yuǎn)不如城市教師，并且還時(shí)常拖欠他們的工資，使農(nóng)村教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。許多不利因素造成教育資源、資金、產(chǎn)品、人才的分配不公，使原本處于弱勢群體由于分享不到與優(yōu)勢群體同等的教育資源，二者之間的差距呈擴(kuò)大趨勢是在所難免的。

2.教學(xué)應(yīng)用水平的局限

在教育信息化的進(jìn)程中，“教師先行”。但是事實(shí)上由于城鄉(xiāng)教育環(huán)境、水平的不平衡，教育信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，地方信息化建設(shè)缺乏規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，在系統(tǒng)的兼容性與功能方面都缺乏學(xué)習(xí)，因此，教師運(yùn)用信息化技術(shù)從事教學(xué)難度大，導(dǎo)致設(shè)備使用率低，教育功能不足，在信息應(yīng)用上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。而農(nóng)村中小學(xué)由于“E”缺乏或“E”無緣，學(xué)生還是在固定的空間、時(shí)間內(nèi)，接受“黑板+粉筆+課本”的學(xué)習(xí)模式，學(xué)生學(xué)習(xí)方式死板，思維禁錮，個(gè)個(gè)成為背書的機(jī)器，高分低能現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新精神和實(shí)踐精神缺失。

3.運(yùn)行成本擔(dān)負(fù)能力的瓶頸

在教育信息化建設(shè)中，學(xué)校信息化建設(shè)效益評價(jià)體系不健全，管理部門缺乏對學(xué)校辦學(xué)效益評價(jià)指標(biāo)的績效考核。學(xué)校注重硬件投入，輕成本核算，效益意識不強(qiáng)，使得學(xué)校信息化建設(shè)出現(xiàn)不切實(shí)際的超前消費(fèi)，超出實(shí)際能力的借貸，增加了學(xué)校設(shè)備運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，加大了信息化設(shè)備運(yùn)行的成本。根據(jù)目前農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，能否足額保障其要持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)成為問題。

三、教育信息化下促進(jìn)教育公平的對策

1.國家層面上宏觀調(diào)控差距

教育公平的實(shí)現(xiàn)，首先需要政府給予大力支持，加大對農(nóng)村的教育投入。近幾年，國家頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》政策，強(qiáng)調(diào)要“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。加大對義務(wù)教育尤其是財(cái)政困難縣、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”。國家還相繼實(shí)施了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”和“教育部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育扶貧示范工程”，有效緩解農(nóng)村學(xué)校信息化裝備運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問題，為信息化設(shè)備的更新、軟硬件的補(bǔ)充打開了發(fā)展空間。到目前為止，國家“農(nóng)遠(yuǎn)工程”為農(nóng)村中小學(xué)配備光盤播放設(shè)備401028套，計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備44566套，衛(wèi)星教學(xué)接收系統(tǒng)278737套，已覆蓋中西部地區(qū)中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)78080個(gè)，農(nóng)村初中2972所，農(nóng)村小學(xué)250552所。[4]全國“農(nóng)遠(yuǎn)工程”建設(shè)發(fā)展迅速。但同時(shí)，在教育經(jīng)費(fèi)比較充足的情況下，還需要建立一套完整的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系。不僅要有內(nèi)部監(jiān)督還要有外部監(jiān)管，要接受其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，將義務(wù)教育資源情況公之于眾，接受廣大人民的監(jiān)督。避免教育經(jīng)費(fèi)在層層下發(fā)的過程中會出現(xiàn)大量挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象。確保合理配置義務(wù)教育資源有法可依，落實(shí)到位。

2.師生教育技術(shù)能力的提高

教育信息化的運(yùn)用使教學(xué)在傳播與交互上突破了時(shí)空的限制，使任何學(xué)生在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)都能接受教育，使教育的公平得以最大化的體現(xiàn)。因此，師生教育信息技術(shù)運(yùn)用的培訓(xùn)尤為重要。首先，注重對教師信息技術(shù)的培訓(xùn)。一是依托省市教育部門及電教單位，依靠所在地高等學(xué)校，建立教師信息技術(shù)培訓(xùn)基地，抓好骨干教師教育技術(shù)應(yīng)用能力，提高教師教育信息證書的通過率。二是加強(qiáng)縣級教師學(xué)習(xí)與資源中心建設(shè)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)化程度。三是加強(qiáng)對教師應(yīng)用信息技術(shù)的校本培訓(xùn)工作和學(xué)科教研究工作，推動教師教育創(chuàng)新，提高廣大教師實(shí)施教育信息技術(shù)的能力和水平，開展全新的教學(xué)模式，如網(wǎng)站教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)等。其次，營造學(xué)生自主化學(xué)習(xí)氛圍。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，學(xué)生的自我學(xué)習(xí)主要依靠兩個(gè)工具，一個(gè)是字典，一個(gè)是圖書館。而今天，互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)學(xué)習(xí)工具將會給自我學(xué)習(xí)帶來新的視域。學(xué)生學(xué)會掌握信息網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)的運(yùn)用，可以從傳統(tǒng)的被動地接受知識、掌握知識、理解知識轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貙W(xué)習(xí)知識、運(yùn)用知識，探索知識。在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行資源型學(xué)習(xí)、興趣學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)。一種全新的學(xué)習(xí)方式彰顯了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體精神，有利于培養(yǎng)出真正具有創(chuàng)新精神和批判思維的一代新人。

3.校企聯(lián)合形成優(yōu)勢互補(bǔ)

學(xué)校數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)是一項(xiàng)十分緊迫、重要的基礎(chǔ)工作。學(xué)校需要加大信息化教學(xué)多媒體資金投入，讓教室和圖書館連上信息高速公路，實(shí)現(xiàn)“校校通”工程，“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”。資金投入一是靠政府支持，二是聯(lián)合企業(yè)共同經(jīng)營。學(xué)校教育信息化建設(shè)其實(shí)是校企優(yōu)勢的互補(bǔ)，通過企業(yè)參與市場運(yùn)作，形成一套校企合作的產(chǎn)業(yè)模式。目前，國家正在實(shí)施的農(nóng)村初中工程和正在論證的一系列學(xué)校建設(shè)工程，都把信息化建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為重要內(nèi)容。教育信息化建設(shè)的持續(xù)升溫，也為近幾年來低迷的IT市場帶來新的亮點(diǎn)。教育信息化市場空間巨大，對于教育信息化這一龐大工程帶來了無限商機(jī)。同時(shí)，我國教育信息化水平區(qū)域發(fā)展不平衡，這就需要IT企業(yè)能夠提供針對性的方案，準(zhǔn)確、科學(xué)的需求定位（產(chǎn)品供應(yīng)、售后跟蹤服務(wù)等），有效的項(xiàng)目運(yùn)營能力和產(chǎn)品開發(fā)，使我國的網(wǎng)絡(luò)教育擁有更多的優(yōu)點(diǎn)：豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，多重導(dǎo)航的搜索機(jī)制、多網(wǎng)校的網(wǎng)聯(lián)合機(jī)制以及良好的管理、運(yùn)行機(jī)制等，保證邊遠(yuǎn)地區(qū)信息化進(jìn)程得到落實(shí)，并真正地掌握教育信息化市場的未來。

參考文獻(xiàn)

[1] 祝智庭.教育技術(shù)———走進(jìn)信息化教育.高等教育出版社，2001.

[2] 吳春霞.中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距演變與影響因素研究.教育科學(xué)，2007（6）.

[3] 劉磊.城鄉(xiāng)教育公平與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù).教育信息化，2005（7）.

[4] 陳瑞.“農(nóng)遠(yuǎn)工程”建設(shè)與應(yīng)用的對策研究.第六屆教育技術(shù)國際論壇論文集[C/CD]，2007.

（責(zé)任編輯 任洪鉞）