據(jù)2007年教育部、公安部等調(diào)查顯示，我國在校學(xué)生每年非正常死亡人數(shù)達(dá)1．6萬之多，即平均每天就有40多名學(xué)生不幸身亡。有專家指出，通過安全教育，提高中小學(xué)生的自我防護(hù)能力，80％的意外傷害是可以避免的。可見，做好學(xué)校安全教育工作是學(xué)生健康成長的基本前提，也是學(xué)校義不容辭的責(zé)任。

一、中小學(xué)安全教育的現(xiàn)狀分析

1.安全教育主體不明確

安全教育應(yīng)該是家庭、學(xué)校和社會(huì)共同的責(zé)任。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家長是非常重視學(xué)生的安全問題的，但數(shù)據(jù)也顯示家長大多是不會(huì)犧牲自己的時(shí)間去社區(qū)學(xué)習(xí)安全教育知識(shí)的，并認(rèn)為學(xué)校負(fù)有安全教育的首要責(zé)任。家長心里已埋下了“安全教育主要靠學(xué)?！薄ⅰ鞍踩度胫饕空钡姆N子，自己所能做的就是“千叮嚀萬囑咐”?！皩W(xué)校安全問題是伴隨著家長對子女教育權(quán)的讓步而產(chǎn)生的。”家長職責(zé)不清，過分依賴于學(xué)校教育是出現(xiàn)問題的關(guān)鍵所在。

2.安全教育法規(guī)不健全

目前我國還沒有強(qiáng)制性的法規(guī)來明確要求學(xué)校在安全教育中的責(zé)任和義務(wù)。調(diào)查顯示約27.4%的學(xué)校沒有專門開設(shè)安全教育課程，其中只有一小部分學(xué)校有意向正在籌劃開設(shè)中，有很多學(xué)校的安全教育是用學(xué)校規(guī)定禁止學(xué)生行為的內(nèi)容來替代的。可見，比起應(yīng)試教育，學(xué)校對安全教育興趣索然。當(dāng)前，判斷一起事故是否屬于校園傷害事故，關(guān)鍵在于看事故本身與學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)有無關(guān)聯(lián)，而我國法律法規(guī)中并沒有明確強(qiáng)制性的對學(xué)校安全教育職責(zé)的法規(guī)約束。學(xué)校在學(xué)生有限的在校時(shí)間里，緊緊抓住教書育人、成績至上，而淡化了學(xué)生安全教育的責(zé)任。

3.安全教育監(jiān)管不得力

教育行政部門對學(xué)校在安全教育的監(jiān)督方面缺乏執(zhí)行能力，造成監(jiān)管薄弱，落實(shí)不到位，學(xué)校安全隱患、傷害頻頻發(fā)生。如2008年，哈爾濱市某小學(xué)40名小學(xué)生集體中毒，經(jīng)查中毒原因是食堂將未煮熟的豆角提供給學(xué)生食用。遺憾的是，這起食物中毒事件并未引起有關(guān)部門和其他學(xué)校的重視。第二天，哈爾濱某高校41名學(xué)生午餐后出現(xiàn)不適反應(yīng)。隨后，哈爾濱市另一所學(xué)校39名學(xué)生晚飯后也出現(xiàn)頭暈、惡心、腹痛等癥狀。經(jīng)調(diào)查，這兩起事件都是由于學(xué)生食用了未煮熟的豆角而引發(fā)的。連續(xù)的食品安全事故在同一城市內(nèi)接連發(fā)生，教育行政部門和學(xué)校有著不可推卸的責(zé)任。

4.安全教育投入不積極

2010年教育部三度就校園安全表態(tài)，要求各地加大財(cái)政投入，將校園安全作為“重大政治任務(wù)”。而時(shí)至今日，投入到學(xué)校中有多少，答案只有在學(xué)校遭遇到安全事故后，被全省乃至全國通報(bào)“出名”后才知道。問卷調(diào)查顯示，有48.1%的學(xué)生家長認(rèn)為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境不太安全，有37.7%的學(xué)生認(rèn)為身邊的安全狀況一般。在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)校沒有專門的安全教育教室，安全教育所使用的教材和宣傳手冊數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足所需。學(xué)校大多數(shù)只做了表面功夫，在教材、宣傳冊、宣傳欄和走廊提示語上“落實(shí)”了安全教育，但安全教育成效不大。

5.安全教育實(shí)施不規(guī)范

目前學(xué)校安全教育仍存在課程設(shè)置比較零散、缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性等問題，部分學(xué)校對安全教育內(nèi)容缺乏了解和掌握，造成實(shí)施不力、隨意性強(qiáng)的問題。如廣東省2010年1~4月的火災(zāi)數(shù)據(jù)顯示死亡者近半是未成年學(xué)生，其中一半學(xué)生從未參加過逃生演習(xí)。另外，陜西省在2010年12月份出現(xiàn)的一系列校園傷害事件也充分暴露出個(gè)別學(xué)校在安全管理和學(xué)生管理方面存在著嚴(yán)重缺失和重大隱患。

6.安全教育保障不充足

學(xué)校在實(shí)施安全教育的過程中，由于教育方法陳舊、教育資源較少、教育時(shí)間不能保證、教材建設(shè)體系性不強(qiáng)、缺乏專業(yè)師資隊(duì)伍等，導(dǎo)致安全教育很容易流于形式，安全教育成效不大。這也集中反映出教育行政部門對學(xué)校安全教育缺乏教育綜合保障機(jī)制。

二、加強(qiáng)中小學(xué)安全教育的對策探討

1.安全教育從校長開始

為保障各地中小學(xué)將安全教育切實(shí)落到實(shí)處，教育部在2007年已出臺(tái)“將公共安全教育列為各地中小學(xué)校長考核的重要指標(biāo)之一”的規(guī)定。教育部在《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》中也著重強(qiáng)調(diào)安全教育的實(shí)施目的：保障廣大中小學(xué)生平安健康成長；突出時(shí)代性、針對性和可操作性；明確中小學(xué)公共安全教育的實(shí)施途徑和保障機(jī)制。校長作為學(xué)校第一責(zé)任人，有一個(gè)實(shí)例足以說明校長主抓安全的重要性。汶川地震中有不少學(xué)校出現(xiàn)師生傷亡的情況，而地處重災(zāi)區(qū)的安縣某中學(xué)2200多名師生在不到2分鐘時(shí)間里全部疏散至操場，無一人傷亡。在此引用該校長的話：保護(hù)學(xué)生安全是校長的天職，這種話教育主管部門年年講，校長天天說，但關(guān)鍵在于做?！敖逃纸淮陌踩ぷ髡J(rèn)真執(zhí)行了嗎？別人沒做或沒認(rèn)真做，我認(rèn)真做了，所以我們學(xué)校安全?！痹撔ｉL特別重視安全的理由非常簡單：“安全問題上，學(xué)校犯不起錯(cuò)誤！”正是對孩子和家長的這份責(zé)任，讓這位校長嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)要求，擔(dān)任校長13年來從未間斷過學(xué)校的安全建設(shè)?？山梃b的經(jīng)驗(yàn)和做法有：遼寧省開展“護(hù)校行動(dòng)”，中小學(xué)校要配6名以上保安；杭州某學(xué)校安全教育從校長做起，實(shí)施建議問計(jì)于學(xué)生等。

2.建立和完善安全教育內(nèi)容體系

首先，建立和完善安全教育知識(shí)體系：內(nèi)容應(yīng)包括安全在家，含安全用電、用氣、用火等；安全在校，含安全著裝、游戲、課間活動(dòng)、急救等；校外安全，含安全防火、防毒、防人、安全交通和出游等百科知識(shí)。其次，建立和完善安全事故防御體系：內(nèi)容應(yīng)包括基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐演習(xí)訓(xùn)練，內(nèi)容涵蓋交通傷害事故、溺水傷害事故、火災(zāi)傷害事故、中毒傷害事故、暴力傷害事故、倒塌傷害事故、踩踏傷害事故、觸電傷害事故、網(wǎng)癮傷害事故、活動(dòng)傷害事故、性侵害、自殺自殘、盜竊、校園猝死、傳染性疾病和自然災(zāi)害事故等的防范與應(yīng)急措施。

3.加大安全教育的投入

面對自然界和人類社會(huì)的各種災(zāi)禍和傷病隱患，讓中小學(xué)生掌握必要的安全知識(shí)、獲得自護(hù)自救的能力、擁有健康的心理素質(zhì)，是學(xué)校工作的重中之重。國家要求各學(xué)校專門開設(shè)安全教育課程，上好“安全第一課”。第一，中小學(xué)校要建設(shè)安全教育活動(dòng)室，有準(zhǔn)備、有計(jì)劃地開展安全教育，這是重視學(xué)生安全的真誠態(tài)度，是培養(yǎng)學(xué)生珍愛生命、學(xué)會(huì)生存的有效途徑。第二，要將安全百科類圖書、宣傳冊做到人手一本，融入各門學(xué)科教育當(dāng)中，并將安全教育所需材料全部購全，教育過程中盡量使用學(xué)生感興趣的方式，產(chǎn)生積極互動(dòng)。第三，指派專人負(fù)責(zé)定期的安全教育演習(xí)訓(xùn)練工作和校園安全隱患防范與處理工作。第四，拿出一部分經(jīng)費(fèi)放在學(xué)校與家長安全防范舉措一致的互動(dòng)上，幫助家長獲得更專業(yè)的安全教育知識(shí)和防范技能，在家里做輔助教育工作。

4.形成安全教育的合力

父母是孩子的第一任老師，家庭是學(xué)生的第二所學(xué)校，家庭對學(xué)生的教育起著舉足輕重的作用。努力爭取家長對學(xué)校工作的理解和支持，增強(qiáng)家長的安全意識(shí)，明確家長的責(zé)任，讓家長時(shí)刻牽掛孩子的安全，掌握學(xué)生校外活動(dòng)情況，是搞好安全防范工作不可缺少的環(huán)節(jié)。在家、校、社會(huì)聯(lián)手創(chuàng)建和諧校園方面，學(xué)校定期向家長或者其他監(jiān)護(hù)人提供學(xué)校安全教育和安全管理的信息，告知其應(yīng)當(dāng)依法履行的監(jiān)護(hù)責(zé)任，學(xué)校應(yīng)與家長達(dá)成協(xié)議，并向家長發(fā)放《倡議書》，讓家長自覺加入到安全教育行列，定期向家長匯報(bào)和溝通。如安徽省合肥市校園安保措施全面升級(jí)，家長自發(fā)組成“護(hù)生隊(duì)”等。

5.加強(qiáng)安全教育的保障和監(jiān)管

必須建立和健全安全教育的保障和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，責(zé)任落實(shí)到人。對安全教育的時(shí)間、教學(xué)資源、師資和設(shè)備提供保障；對學(xué)校實(shí)施安全教育的過程、形式、內(nèi)容和方法等進(jìn)行監(jiān)管。可以組建以學(xué)生家長、兄弟學(xué)校、上級(jí)行政部門或單位為主的監(jiān)督指導(dǎo)小組；包括建立相應(yīng)安全管理制度和對應(yīng)的定期工作匯報(bào)，如日常安全相關(guān)表格的準(zhǔn)確填寫等作為學(xué)校安全的可查數(shù)據(jù)，便于追究責(zé)任、研究方案；“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”，從教育行政部門到學(xué)校各層安全管理人員，全面參與到學(xué)校安全教育中來。

6.落實(shí)安全教育別忘心理安全

客觀問題解決了，主觀問題更不能忽視，這樣的安全教育有待努力?，F(xiàn)今，大部分學(xué)生是獨(dú)生子女，遇到心理問題缺乏與別人交流，因而造成自閉，不能正確處理矛盾，容易形成心理障礙。因此，學(xué)校還要著重培養(yǎng)學(xué)生的心理耐壓力，以及在突發(fā)事件中的求生能力和心理適應(yīng)能力。首先，要設(shè)立心理咨詢室，及時(shí)解決學(xué)生的心理問題；其次，要加強(qiáng)學(xué)生的心理疏導(dǎo)，建立學(xué)生心理健康檔案；再次，要定期發(fā)放心理健康學(xué)習(xí)資料、開展心理健康講座；最后，組建心靈呵護(hù)小組，在學(xué)校網(wǎng)站上開通匿名咨詢欄目，更加方便學(xué)生減壓答疑。

參考文獻(xiàn)

[1] 弓青峰.學(xué)校安全問題緣起、誘因與化解.中國教育學(xué)刊，2010（4）.

[2] 陜西9天4學(xué)生死于校園傷害 教育廳命令排查矛盾.http：//news.youth.cn/cmgc/201101/t20110106_1451659.htm.

[3] 教育部20天內(nèi)三度就校園安全表態(tài) 要求加大投入.http：//www.chinanews.com/edu/edu-xyztc/news/2010/05-05/2262446.shtml.

[4] “學(xué)校犯不起錯(cuò)誤”桑棗中學(xué)校長在滬傳授安全教育經(jīng).http：//news.xinhuanet.com/politics/2008-07/05/content_8493464.htm.

（責(zé)任編輯 張茂林）