2001年5月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，指出“要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。在這一政策的指導(dǎo)下，全國農(nóng)村地區(qū)掀起了一輪中小學(xué)布局調(diào)整的浪潮，大規(guī)模撤并農(nóng)村中小學(xué)。為了客觀把握布局調(diào)整后農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的實(shí)際情況，探討科學(xué)、合理的繼續(xù)教育途徑和方法，筆者于2010年9月至2011年4月，對(duì)湖南省西部某縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了深入調(diào)查研究。在我們調(diào)查的湖南省某縣，農(nóng)村村級(jí)小學(xué)基本上已經(jīng)消失，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)也被合并到其他鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和中學(xué)都實(shí)行了寄宿制。隨著農(nóng)村生源不斷減少和農(nóng)村撤減學(xué)校的教師充實(shí)到保留的學(xué)校，長期以來困擾我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的教師總量不足的矛盾已得到有效緩解。根據(jù)筆者對(duì)某縣9所農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，小學(xué)的生師比已經(jīng)下降到14.40，初中的生師比下降到12.66。但是，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)依然較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)布局調(diào)整后寄宿制學(xué)校教學(xué)與管理等方面的要求。因此，在進(jìn)行布局調(diào)整的同時(shí)，著力改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的繼續(xù)教育就顯得至關(guān)重要。

一、農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育存在的問題

1.落后的經(jīng)濟(jì)條件影響了繼續(xù)教育的實(shí)效

2006年，財(cái)政部、教育部發(fā)布的《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》規(guī)定：“按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?！钡牵壳稗r(nóng)村中小學(xué)面臨的繼續(xù)教育種類繁多，任務(wù)重，占公用經(jīng)費(fèi)5%的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)往往難以支撐。再加上一些地方因?yàn)樨?cái)政困難或者對(duì)教師繼續(xù)教育的不夠重視而導(dǎo)致繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)缺口，使繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況更為嚴(yán)重。例如，我們調(diào)查的湖南省某縣，2008年和2009年就共計(jì)少安排了教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)78萬元。調(diào)查中，63%的學(xué)校反映教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)不足，22%的學(xué)校反映不太充足。因此，農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)一般都按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”原則，由教師本人承受學(xué)歷培訓(xùn)的全部費(fèi)用和非學(xué)歷培訓(xùn)的部分費(fèi)用。

與相同知識(shí)層次的公務(wù)員、城市教師等人員相比，農(nóng)村教師的工資收入偏低、工作和生活條件較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57.5%的教師住學(xué)校單間、在校外租房或者住在合并以前的學(xué)校成了“跑教教師”。經(jīng)濟(jì)待遇比較差卻還要負(fù)擔(dān)繼續(xù)教育的費(fèi)用，導(dǎo)致很多教師對(duì)參加繼續(xù)教育抱著一種十分消極甚至是抵觸的態(tài)度。調(diào)查表明，46%的農(nóng)村中小學(xué)教師參加學(xué)習(xí)主要是為了拿證書、聘用晉升、完成上級(jí)任務(wù)。教師繼續(xù)教育積極性的不高，嚴(yán)重地影響了繼續(xù)教育的效果。比如，為了盡快拿到證書，許多教師往往選擇一些與本專業(yè)不符但相對(duì)容易畢業(yè)的專業(yè)。在繼續(xù)教育期間，一些教師也會(huì)編出各種理由請(qǐng)假，造成“學(xué)習(xí)時(shí)沒幾人，考試時(shí)人擠人”的現(xiàn)象。

其結(jié)果：一是教學(xué)能力較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過參加繼續(xù)教育，100%的專任教師都達(dá)到了國家規(guī)定的最低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，甚至有67.5%的教師還超過了國家規(guī)定的最低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，但不少教師的實(shí)際教學(xué)能力并沒有得到同步提高。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。英語、音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等課程的教師嚴(yán)重不足，教非所學(xué)現(xiàn)象普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，47.5%的教師所教學(xué)科和所學(xué)專業(yè)不一致或者不太一致。

2.內(nèi)容不切實(shí)際影響了繼續(xù)教育的實(shí)效

布局調(diào)整前，農(nóng)村中小學(xué)教師的工作較為簡單，一般把書教好就算完成了工作任務(wù)。但是布局調(diào)整后，教師的工作內(nèi)容有了較大的擴(kuò)充。由于很多學(xué)生在校住宿，教師除了教書，還必須要學(xué)會(huì)幫助解決學(xué)生的心理問題，培養(yǎng)學(xué)生良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣和獨(dú)立生活能力，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育等等。這就需要教師及時(shí)補(bǔ)充這方面的知識(shí)，并增強(qiáng)自己的溝通能力、管理能力以及與其他教師協(xié)作的能力。然而，許多教師除了所教學(xué)科的專業(yè)知識(shí)和技能，其他知識(shí)和能力往往比較缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于安全、心理學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，10%的教師認(rèn)為自己非常缺乏，55%的教師認(rèn)為自己比較缺乏。同時(shí)，教師要承擔(dān)起素質(zhì)教育的任務(wù)，也應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)和心理素質(zhì)。但是，當(dāng)前繼續(xù)教育的培訓(xùn)者選擇培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)很少考慮教師的這些需求，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容脫離農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際，無法讓中小學(xué)教師學(xué)以致用，不能真正激發(fā)教師的學(xué)習(xí)熱情，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。調(diào)查表明，25%的教師認(rèn)為繼續(xù)教育的內(nèi)容不能滿足他們的需求，60%的教師認(rèn)為只能部分滿足其需求。

3.方式方法不科學(xué)影響了繼續(xù)教育的實(shí)效

一是培訓(xùn)時(shí)間與教師工作矛盾較大。自從農(nóng)村學(xué)校實(shí)行寄宿制后，除了上課，教師還要參與學(xué)生日常生活、安全等方面的管理以及應(yīng)對(duì)上級(jí)的各種評(píng)估和檢查，工作繁雜，許多教師周六、周日都還要備課、批改作業(yè)，非常辛苦。一旦工作日外出參加培訓(xùn)，學(xué)校一般無法安排相應(yīng)的教師代課，很多教師回校后還得加班加點(diǎn)將落下的課程或工作補(bǔ)上，這無疑又加重了他們的負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，有32.5%的中小學(xué)教師反映接受繼續(xù)教育與日常工作的關(guān)系非常矛盾或比較矛盾。二是繼續(xù)教育的方式單一。在農(nóng)村教師的繼續(xù)教育中，教學(xué)方法仍以單一的講授法為主，一般采用“黑板+粉筆”的傳統(tǒng)方式。這種繼續(xù)教育形式單調(diào)，老師講、學(xué)生聽，課堂上缺乏雙邊活動(dòng)，沒有討論交流，無法真正促進(jìn)教師的反思和提高，實(shí)效性不大。

三、增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)效性的對(duì)策

1.加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部關(guān)于2009年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，中國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為3802.49元，而普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出只有743.70元[1]。而在目前“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入和管理機(jī)制中，農(nóng)村地區(qū)縣財(cái)政收入能保證發(fā)放教師工資已屬不易，根本無力承擔(dān)更多的教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)教師受培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足和積極性的降低。因此，要增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的實(shí)效，必須增加政府的教育投入。

2.改善農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)待遇

近年來，在各級(jí)政府部門的努力下，許多農(nóng)村中小學(xué)教師的工資水平有較大的提高，但與城市教師和公務(wù)員相比仍有一定差距。國家和各級(jí)政府應(yīng)該嚴(yán)格按照2006年《義務(wù)教育法》關(guān)于“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的規(guī)定，在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，像保障公務(wù)員待遇那樣保障教師的待遇?；蛘哌M(jìn)而像法國、德國、日本等教育發(fā)達(dá)國家一樣，將義務(wù)教育階段教師納入公務(wù)員范疇，使教師的工資待遇具有與公務(wù)員同等的剛性保障。同時(shí)，要建立農(nóng)村貧困地區(qū)教師特殊補(bǔ)貼制度，使農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇等于或高于城市教師的平均水平，以激勵(lì)和吸引人才到農(nóng)村從教，增強(qiáng)農(nóng)村教師參加繼續(xù)教育的積極性。另外，政府部門為農(nóng)村教師解決住房、用水、用電、醫(yī)療、子女入學(xué)等實(shí)際問題，真正解除農(nóng)村教師的后顧之憂，使他們有更多的時(shí)間和精力參加繼續(xù)教育[2]。

3.完善繼續(xù)教育的內(nèi)容

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須深入到農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)活動(dòng)中去，深入了解教育中的實(shí)際問題，有的放矢地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，以增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性。例如，國外采取的校本位教師繼續(xù)教育，就是根據(jù)學(xué)校教學(xué)所存在的問題和教師的實(shí)際，向大學(xué)或師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出本校教師的培訓(xùn)要求，然后共同制訂培訓(xùn)計(jì)劃、確定培訓(xùn)內(nèi)容[3]。與發(fā)達(dá)國家比較，我國中小學(xué)教師在職進(jìn)修工作起步較晚，尚存在許多不足之處，應(yīng)考慮借鑒發(fā)達(dá)國家中小學(xué)教師在職進(jìn)修的經(jīng)驗(yàn)予以改進(jìn)[4]。針對(duì)當(dāng)前學(xué)歷和教學(xué)能力不同步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，繼續(xù)教育既要抓好學(xué)歷補(bǔ)償教育，又要抓好教師素質(zhì)提高和能力更新的教育，真正做到學(xué)歷與教學(xué)能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。針對(duì)一些教師不安心教學(xué)、繼續(xù)教育積極性不高等現(xiàn)象，繼續(xù)教育要著力加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的職業(yè)道德修養(yǎng)，促使他們積極、主動(dòng)地投身農(nóng)村教育事業(yè)。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，要加強(qiáng)農(nóng)村音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)課程等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。同時(shí)，寄宿學(xué)生遠(yuǎn)離父母，其心理、生活、安全等方面都需要教師給予關(guān)注。因此，繼續(xù)教育還要加強(qiáng)班級(jí)管理、心理、衛(wèi)生、安全等方面知識(shí)的教育，以滿足農(nóng)村中小學(xué)教師在布局調(diào)整后自身角色轉(zhuǎn)變與農(nóng)村義務(wù)教育新形勢的需要。

4.創(chuàng)新繼續(xù)教育的方式方法

一是要針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)緊缺、工學(xué)矛盾突出等實(shí)際情況，盡可能方便農(nóng)村中小學(xué)教師，采取多種有效途徑進(jìn)行教師培訓(xùn)。例如，可以大力發(fā)展中小學(xué)教師遠(yuǎn)程教育。同時(shí)，隨著移動(dòng)通訊的發(fā)展，通信費(fèi)用的降低，將基于手機(jī)的移動(dòng)學(xué)習(xí)模式應(yīng)用到農(nóng)村教師繼續(xù)教育中，可以有效地提高農(nóng)村教師的素質(zhì)[5]。二是根據(jù)成人教育的特點(diǎn)改變以往“滿堂灌”的教學(xué)方法，針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)對(duì)象采取不同的繼續(xù)教育方法。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部.2009年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)EB/OL.http：//www.moe.gov.cn/，2010-12-29.

[2] 粟遠(yuǎn)榮.影響農(nóng)村教師繼續(xù)教育積極性的經(jīng)濟(jì)阻礙及其對(duì)策探析.成人教育，2009（7）.

[3] 沈有祿.國外教師教育模式轉(zhuǎn)型及其啟示.現(xiàn)代教育科學(xué)，2010（4）.

[4] 姚淼.發(fā)達(dá)國家中小學(xué)教師在職進(jìn)修的特點(diǎn)及啟示.教學(xué)與管理，2010（36）.

[5] 劉璐，孫朝云.農(nóng)村教師繼續(xù)教育中移動(dòng)學(xué)習(xí)模式的探索.繼續(xù)教育研究，2010（3）.

（責(zé)任編輯 楊 子）