國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。農(nóng)村學(xué)校均衡發(fā)展是義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的前提，而農(nóng)村學(xué)校體育則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校教育均衡發(fā)展的短板。由于傳統(tǒng)文化觀念使然，使得農(nóng)村學(xué)校體育在學(xué)校教育中一直處于附屬地位，成為農(nóng)村學(xué)校教育的邊緣地帶。加快縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

一、河南省農(nóng)村學(xué)校體育非均衡發(fā)展的原因

1.管理體制以及管理機(jī)制的原因

我國(guó)目前實(shí)行的是“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，教育經(jīng)費(fèi)以縣財(cái)政投入為主體。河南既是農(nóng)業(yè)大省，又是教育大省。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，部分縣級(jí)財(cái)政困難，甚至還有一些國(guó)家級(jí)貧困縣存在，這在客觀上造成了縣域之間經(jīng)濟(jì)的不均衡，加之在教育經(jīng)費(fèi)投入上缺乏有效監(jiān)管，教育經(jīng)費(fèi)很難做到“三個(gè)增長(zhǎng)”。近些年來(lái)，農(nóng)村的“稅費(fèi)”改革確實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，卻削弱了縣級(jí)政府籌措教育經(jīng)費(fèi)的能力，使得義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入處于尷尬的境地，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后在所難免。另外，一些地方政府和學(xué)校為追求一己私利，人為形成“重點(diǎn)”與“非重點(diǎn)”學(xué)校，在一定程度上造成了學(xué)校之間發(fā)展的不均衡。現(xiàn)階段，教育管理機(jī)制仍然是自上而下的行政管理模式，教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)主要反映在學(xué)校對(duì)于教育任務(wù)的完成情況上，缺少來(lái)自于家庭、社會(huì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，客觀上形成了學(xué)校的發(fā)展完全取決于教育行政主管部門(mén)的決策的局面。因此，教育行政主管部門(mén)對(duì)于學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃稍有側(cè)重，校際間發(fā)展失衡就在所難免。

2.農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入缺口較大，教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理

教育經(jīng)費(fèi)投入短缺，是河南省農(nóng)村學(xué)校的普遍情況。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，教育經(jīng)費(fèi)的投入并未建立起相應(yīng)的保障與監(jiān)管機(jī)制，有限的教育經(jīng)費(fèi)被截留或挪用的情況屢見(jiàn)不鮮。在教育經(jīng)費(fèi)分配上，重點(diǎn)學(xué)校爭(zhēng)取的經(jīng)費(fèi)要普遍高于一般學(xué)校。而且，在教育經(jīng)費(fèi)投入上并沒(méi)有做到對(duì)薄弱學(xué)校的財(cái)政傾斜。教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足以及分配結(jié)構(gòu)的不合理，客觀上造成了校際間教育發(fā)展的失衡。而學(xué)校又很少把有限的經(jīng)費(fèi)用于“副課”上，體育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)就很難得到保障，這一情況使得各學(xué)校之間體育經(jīng)費(fèi)投入差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入失衡凸顯。再者，即使有部分學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，也大都用在硬件設(shè)施的更新和維護(hù)等“形象工程”上面，忽視了體育教師的培訓(xùn)和再教育，存在著經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)性不均衡現(xiàn)象。

3.農(nóng)村學(xué)校體育教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后

一方面，河南省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，客觀上使得農(nóng)村教育的發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)村學(xué)校大都把有限的教師編制傾向于“主課”教師，致使農(nóng)村學(xué)校體育教師缺編非常嚴(yán)重，由其他學(xué)科教師代上體育課或兼職體育教師的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。另一方面，農(nóng)村學(xué)校體育教師的學(xué)歷偏低，職稱不高，嚴(yán)重影響著素質(zhì)教育的實(shí)施和新課程改革的進(jìn)程。由于農(nóng)村學(xué)校體育面臨的困境，很難吸引有較高學(xué)歷的師范畢業(yè)生來(lái)校任教。另外，農(nóng)村學(xué)校體育的窘境也使得體育教師流失率較高，高學(xué)歷、高職稱的體育教師校內(nèi)改行或調(diào)離教育系統(tǒng)。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足和邊緣化使得農(nóng)村體育教師很少有進(jìn)修和再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。農(nóng)村學(xué)校體育教師缺編以及體育教師學(xué)歷、職稱偏低，已成為制約農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的瓶頸。

4.農(nóng)村學(xué)校的班額問(wèn)題給農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)

河南省是勞務(wù)輸出大省，其中絕大部分為農(nóng)村勞務(wù)輸出。農(nóng)村大量的勞務(wù)輸出，客觀上造成了大量的留守兒童。由于留守兒童缺乏父母監(jiān)管不免會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題，有些父母就將學(xué)生帶入城市就讀，使得農(nóng)村適齡兒童流失很?chē)?yán)重，致使村級(jí)小學(xué)的班額得不到充足的生源。而農(nóng)村中學(xué)大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且有了重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分，重點(diǎn)中學(xué)的大班額現(xiàn)象就顯得尤為突出。河南省農(nóng)村中小學(xué)班額的過(guò)大和過(guò)小都給學(xué)校的體育教學(xué)帶來(lái)了一系列的考驗(yàn)。一方面，由于人數(shù)過(guò)多，體育器材、設(shè)施難以保證有效地開(kāi)展教學(xué)，而人數(shù)過(guò)少則難以組織集體活動(dòng)。另一方面，過(guò)多或是過(guò)少的班額也給貫徹新課標(biāo)的要求和教學(xué)方式方法的選擇帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

5.農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)工作亟待加強(qiáng)

教育部在《關(guān)于保證中小學(xué)體育課課時(shí)的通知》中規(guī)定：1~2年級(jí)每周4課時(shí)，3~6年級(jí)和7~9年級(jí)每周3課時(shí)。河南省農(nóng)村中小學(xué)體育課的開(kāi)課率距教育部的要求存在一定的差距。大部分農(nóng)村學(xué)校都執(zhí)行著每周兩節(jié)體育課的標(biāo)準(zhǔn)，并且都不同程度地存在著上體育課隨意性較大的問(wèn)題，由于人為或其他原因體育課被擠占的情況已屢見(jiàn)不鮮。部分學(xué)校體育規(guī)章制度不健全，工作文件、學(xué)期教學(xué)計(jì)劃缺失。還有一些學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容過(guò)于單一，早操、課間操以及課外活動(dòng)的開(kāi)展參差不齊，無(wú)論是從開(kāi)展的頻率，還是開(kāi)展持續(xù)的時(shí)間或是組織的有效性等都難以保證學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)的需要。農(nóng)村體育教學(xué)邊緣化，體育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，體育教學(xué)很少核定工作量等多種因素，致使農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)長(zhǎng)期處于發(fā)展滯后的尷尬境地，農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)亟待加強(qiáng)。

6.教師資源的失衡是農(nóng)村學(xué)校體育均衡發(fā)展的重要障礙

教師資源合理流動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校體育的均衡發(fā)展大有裨益。但在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，教師流動(dòng)面臨著許多問(wèn)題，首先，從優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到薄弱學(xué)?？赡軙?huì)影響到自身的福利和待遇。其次，缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，教師到薄弱學(xué)校的工作該怎樣考核等。另外，教師如果較長(zhǎng)時(shí)間地流動(dòng)給自身的生活也會(huì)帶來(lái)一定的困難。因此，交流教學(xué)只是形式上執(zhí)行政策而已。交流的教師并不是教學(xué)一線的優(yōu)秀教師，而是學(xué)科有富余的教師，教師交流成為一種“作秀”行為。另外，高中教育資源的失衡以及應(yīng)試主導(dǎo)的升學(xué)制度，直接影響著義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。學(xué)校為了確保有足夠的生源、較高的升學(xué)率以及自身發(fā)展的需要，在實(shí)施義務(wù)教育過(guò)程中難免與教育均衡發(fā)展要求相沖突。

二、推進(jìn)河南省農(nóng)村學(xué)校體育均衡發(fā)展的對(duì)策

1.加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投入，不斷完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

首先，繼續(xù)加大中央政府、省級(jí)政府部門(mén)在農(nóng)村教育資金上的投入規(guī)模以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，不斷提高投入資金的使用效率，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)做到“三個(gè)增長(zhǎng)”和新增教育經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜、向體育教學(xué)工作傾斜。設(shè)立縣級(jí)教育行政部門(mén)的專屬賬戶，加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管，采取農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)公示制度，充分保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。其次，積極開(kāi)拓農(nóng)村教育的融資渠道，多方籌措資金用于加強(qiáng)和改善農(nóng)村教學(xué)，特別是體育教學(xué)，并且做到?？顚Ｓ谩?/p>

2.優(yōu)化和整合教育資源，合理布局農(nóng)村學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)校際間均衡發(fā)展

根據(jù)《河南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，以加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化、整合教育資源，改造學(xué)校辦學(xué)條件，積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，特別是體育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段各學(xué)校健康、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育師資隊(duì)伍的建設(shè)

落實(shí)相應(yīng)政策，努力解決農(nóng)村體育教師的編制問(wèn)題，重視農(nóng)村體育教師的工資、福利待遇等，切實(shí)保障農(nóng)村體育教師的自身利益，維持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育教師的繼續(xù)教育工作，積極響應(yīng)、參加“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，努力構(gòu)建農(nóng)村體育教師繼續(xù)教育的終身學(xué)習(xí)體系。不斷完善教學(xué)對(duì)口支援建設(shè)模式，建立、健全相應(yīng)的政策和措施，解除交流教學(xué)的體育教師的后顧之憂。繼續(xù)推進(jìn)“支教”工作，不斷引進(jìn)高等院校的體育師范生到廣大農(nóng)村學(xué)校，尤其是到偏遠(yuǎn)的山區(qū)、貧困地區(qū)任教，加強(qiáng)農(nóng)村體育骨干教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校體育的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.科學(xué)核定體育教師編制，努力消除班額的畸形發(fā)展

積極推進(jìn)河南省農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”的范圍。以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》的精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，加快改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，科學(xué)核定教師編制，其中體育教師編制向農(nóng)村傾斜，逐步使農(nóng)村學(xué)校體育師生比趨向合理，消除班額的畸形發(fā)展。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制

建立主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，各級(jí)政府都要承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的責(zé)任。建立、健全推進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。定期組織各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行重大問(wèn)題的研究，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村教育環(huán)境，給農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，尤其是體育的均衡發(fā)展提供良好的外部空間。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯:張茂林）