外語(yǔ)教育政策是有關(guān)外語(yǔ)教育權(quán)利的具體體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際環(huán)境等一系列的政策環(huán)境因素總是在廣泛地影響著外語(yǔ)教育政策的制定和實(shí)施，產(chǎn)生了各具特色的外語(yǔ)教育政策。但沐浴著傳統(tǒng)的人文精神和崇尚學(xué)術(shù)自由的西方社會(huì)與注重為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)的我國(guó)外語(yǔ)教育政策，走過(guò)了共同的人類社會(huì)和教育發(fā)展的軌跡，在外語(yǔ)教育政策的價(jià)值取向上正走向人的價(jià)值和社會(huì)價(jià)值并重之路，東西方外語(yǔ)教育政策有著殊途同歸之處。

一、傳統(tǒng)的崇尚人的價(jià)值的西方外語(yǔ)教育政策

西方社會(huì)有重視個(gè)性的歷史傳統(tǒng)。古希臘，蘇格拉底學(xué)派主張獨(dú)立人格的價(jià)值，柏拉圖認(rèn)為教育的任務(wù)在于發(fā)現(xiàn)和發(fā)展個(gè)人的特長(zhǎng)，并使之與社會(huì)需要相和諧。威廉·馮·洪堡崇尚自由，提倡尊重人的個(gè)性發(fā)展，推崇教育的最終目的是培養(yǎng)完全的人。在洪堡心目中，所謂完全的人，就是有教養(yǎng)的個(gè)人，一個(gè)個(gè)性和諧、全面發(fā)展的人。培養(yǎng)完全的人“自由是首要和不可或缺的條件”，只有有了自由，有了“環(huán)境的多姿多彩，才能培養(yǎng)出人的獨(dú)立自主個(gè)性，促進(jìn)他行為和思想的自由和多姿多彩”[1]。西方傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)術(shù)自由的推崇和教育多元功能的提倡，在外語(yǔ)教育政策價(jià)值取向上體現(xiàn)在各國(guó)政府在提升學(xué)生個(gè)人價(jià)值的基礎(chǔ)上追求外語(yǔ)教育的社會(huì)價(jià)值。教育的最終目的是培養(yǎng)完全的人，這是西方教育最根本的精神理念與制度，而自由是培養(yǎng)完全的人不可或缺的條件。這種對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)自由的尊重表現(xiàn)在外語(yǔ)教育的課程設(shè)置上，給予學(xué)生充分的語(yǔ)種選擇和課程選擇的自由。

英國(guó)政府給予學(xué)生選擇學(xué)習(xí)若干語(yǔ)種的機(jī)會(huì)，但是并不強(qiáng)制性地規(guī)定所學(xué)習(xí)的語(yǔ)種。政府要求所有的小學(xué)都開(kāi)設(shè)多種語(yǔ)種的外語(yǔ)課程，使學(xué)生有充分的機(jī)會(huì)接觸各種語(yǔ)言，發(fā)現(xiàn)自己的興趣和天賦所在，為學(xué)生今后的發(fā)展做好準(zhǔn)備。外語(yǔ)課程不是必修課，學(xué)不學(xué)、學(xué)多少、學(xué)什么，全憑學(xué)生自己選擇。中學(xué)階段的外語(yǔ)學(xué)習(xí)同樣注重學(xué)生的個(gè)體差異性，對(duì)于外語(yǔ)課程有困難的學(xué)生，可以不學(xué)習(xí)外語(yǔ)課程，而有興趣的學(xué)生可以根據(jù)自己的需要有選擇地學(xué)習(xí)。這樣，外語(yǔ)的教學(xué)資源得到更有效的利用，那些對(duì)外語(yǔ)感興趣并且更有潛質(zhì)和語(yǔ)言天賦的學(xué)生可以得到外語(yǔ)教師更多的關(guān)懷和指導(dǎo)。荷蘭政府頒布的《1968年大法案》規(guī)定，學(xué)生可以自由選擇兩到三門(mén)外語(yǔ)作為考試科目，但不需要參加所有的語(yǔ)言考試。而荷蘭的“國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”盡管要求學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)多種外語(yǔ)，但可以采取部分測(cè)試的方式，例如專門(mén)測(cè)試聽(tīng)力或者是專門(mén)測(cè)試閱讀水平。

二、我國(guó)傳統(tǒng)的外語(yǔ)教育政策：為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)

縱觀我國(guó)外語(yǔ)教育的歷史，外語(yǔ)教育政策價(jià)值取向基本上是工具主義的，也就是一種工具理性主導(dǎo)下的價(jià)值取向。從京師同文館成立至今，外語(yǔ)教育走過(guò)了140多年的滄桑，盡管在歷史的各個(gè)階段產(chǎn)生了不同的外語(yǔ)教育政策，但總體上我國(guó)的外語(yǔ)教育政策深受國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)際環(huán)境的影響。從50年代的“全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)”到現(xiàn)在的“全民學(xué)英語(yǔ)”，外語(yǔ)教育的地位、外語(yǔ)語(yǔ)種的取舍隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)際環(huán)境的變化而起伏不定。此外，20世紀(jì)80年代對(duì)科技英語(yǔ)的重視，90年代對(duì)實(shí)用口語(yǔ)的推崇都反映出外語(yǔ)教育為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特點(diǎn)。正如Adamson博士在《中國(guó)英語(yǔ)：中國(guó)英語(yǔ)教育史》中所言，中國(guó)外語(yǔ)教育發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上是各種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育等交互作用、交互制約的過(guò)程，凡是中國(guó)政治運(yùn)動(dòng)高漲時(shí)，政府就要通過(guò)社會(huì)和政治的手段來(lái)調(diào)控外語(yǔ)教育，反之，凡是中國(guó)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)際合作時(shí)，政府就大力提倡和推廣外語(yǔ)教育[2]。

三、走向趨同的外語(yǔ)教育政策：人的價(jià)值與社會(huì)價(jià)值兩者并重

20世紀(jì)下半葉，西方社會(huì)在外語(yǔ)教育政策上向社會(huì)價(jià)值傾斜?！盁o(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，雖然在形式上、程度上有所不同，但國(guó)家干預(yù)甚至包辦高等教育卻是世界性的，而且它們的出發(fā)點(diǎn)基本上是一致的，那就是希望通過(guò)引導(dǎo)和控制高等教育的發(fā)展，來(lái)提高本國(guó)的科技水平，改善經(jīng)濟(jì)狀況，鞏固或者提升自己在世界上的政治地位”[3]。西方國(guó)家充分意識(shí)到“教育必須受一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科學(xué)所制約，并為一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科學(xué)服務(wù)”[4]。

“9·11”事件后，美國(guó)開(kāi)展了全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，政府迫切需要提高國(guó)民外語(yǔ)與文化理解能力。因而，美國(guó)的外語(yǔ)教育政策與法案具有凸顯其以國(guó)家安全為目標(biāo)的特點(diǎn)?！澳壳懊绹?guó)在學(xué)生個(gè)人價(jià)值觀的導(dǎo)向上，是從個(gè)人需要目標(biāo)向社會(huì)需要目標(biāo)傾斜，從個(gè)性傳統(tǒng)向共性傳統(tǒng)傾斜，從個(gè)人主義向利他主義傾斜。”[5]德國(guó)順應(yīng)本國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展對(duì)各種外語(yǔ)人才的需求的歷史潮流，1964年頒布了《漢堡協(xié)議》（Hamburger Abkommen），其中規(guī)定把英語(yǔ)作為第一外語(yǔ)，課程設(shè)置是必修課，并根據(jù)學(xué)校的不同類型，規(guī)定所開(kāi)設(shè)的第二外語(yǔ)是作為選修課還是必修課。協(xié)議指出學(xué)習(xí)外語(yǔ)與學(xué)習(xí)母語(yǔ)（德語(yǔ)）以及數(shù)學(xué)等課程同等重要，都是中學(xué)最主要的基礎(chǔ)課程。學(xué)習(xí)外語(yǔ)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是歐洲文化交往的需要。此協(xié)議隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到不斷修訂和補(bǔ)充，至今已經(jīng)修改五次之多[6]。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重心轉(zhuǎn)向亞洲。隨著政府把澳大利亞的命運(yùn)和前途與亞洲國(guó)家聯(lián)系在一起，澳大利亞聯(lián)邦政府開(kāi)始重新規(guī)劃外語(yǔ)教育政策?！栋拇罄麃唽W(xué)校策略中的亞洲語(yǔ)言研究》所確定的四種目標(biāo)語(yǔ)言是漢語(yǔ)、印度尼西亞語(yǔ)、日語(yǔ)和韓語(yǔ)，并為實(shí)施亞洲主要語(yǔ)言的州立教育機(jī)構(gòu)提供各種資助，使澳洲外語(yǔ)學(xué)習(xí)擴(kuò)展到多種亞洲語(yǔ)言，從而使亞洲語(yǔ)言課程的開(kāi)設(shè)蔚然成風(fēng)。新加坡政府在語(yǔ)言政策確立后制定了語(yǔ)言計(jì)劃，包括“語(yǔ)言文本計(jì)劃”和“語(yǔ)言地位計(jì)劃”。在“語(yǔ)言地位計(jì)劃”方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)的四種語(yǔ)言的地位始終跟政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要聯(lián)系在一起。荷蘭的對(duì)外貿(mào)易和航海業(yè)的發(fā)展，增大了對(duì)外語(yǔ)教育的需求，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外語(yǔ)能力的需求，荷蘭政府在各個(gè)歷史時(shí)期制定了不同的外語(yǔ)教育政策。

“人是發(fā)展的第一主角，又是發(fā)展的終極目標(biāo)?！盵7]教育是人的教育，人是教育的最高目標(biāo)。從人與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，培養(yǎng)人是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的唯一途徑，相對(duì)于社會(huì)而言，人的發(fā)展更具有決定意義。因?yàn)樯鐣?huì)是由人組成的，教育對(duì)社會(huì)的促進(jìn)作用要通過(guò)培養(yǎng)人來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。離開(kāi)了人的培養(yǎng)，教育不僅喪失了教育的本質(zhì)特征和獨(dú)立存在的價(jià)值，教育的其他價(jià)值也不會(huì)存在。莫里斯·科根把教育政策價(jià)值分為由低到高排列的四個(gè)層級(jí)：政治的價(jià)值、社會(huì)的價(jià)值、教育的價(jià)值和人的價(jià)值[8]。其價(jià)值形式通過(guò)外語(yǔ)教育政策的制定與實(shí)施的實(shí)踐活動(dòng)得以體現(xiàn)。按莫里斯·科根的觀點(diǎn)，這四種表現(xiàn)形式應(yīng)該遵循由低到高排列的層級(jí)形式，也就是外語(yǔ)教育政策首先要體現(xiàn)的是人的價(jià)值，然后是教育的價(jià)值，再次是社會(huì)的價(jià)值，最后才是政治的價(jià)值。我國(guó)傳統(tǒng)的培養(yǎng)社會(huì)所需要的人體現(xiàn)的是外語(yǔ)教育的社會(huì)價(jià)值，屬于工具性價(jià)值觀。“應(yīng)然”的外語(yǔ)教育政策是在追求外語(yǔ)教育的教育價(jià)值和人的價(jià)值的基礎(chǔ)上去追求政治的價(jià)值和社會(huì)的價(jià)值。

從教育的本質(zhì)來(lái)看，教育的最終目的都是指向人的完善和發(fā)展，因此，促進(jìn)人的和諧、全面的發(fā)展是外語(yǔ)教育的終極價(jià)值。我國(guó)的外語(yǔ)教育政策要體現(xiàn)外語(yǔ)教育的宗旨，即有利于學(xué)生的文化、個(gè)性、知識(shí)的發(fā)展；有利于提高學(xué)生對(duì)外語(yǔ)的敏感程度及理解和運(yùn)用能力；有利于引導(dǎo)學(xué)生欣賞其他語(yǔ)言的文化價(jià)值和娛樂(lè)價(jià)值；有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、外交戰(zhàn)略的發(fā)展，把個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)。外語(yǔ)教育政策作為國(guó)家在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育目標(biāo)、完成外語(yǔ)教育任務(wù)而協(xié)調(diào)外語(yǔ)教育內(nèi)外關(guān)系所作出的戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的規(guī)定，其政策價(jià)值取向理當(dāng)是在關(guān)注人的發(fā)展的基礎(chǔ)上，為國(guó)家發(fā)展和為教育發(fā)展相統(tǒng)一，其價(jià)值取向的基本性質(zhì)和方向符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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（責(zé)任編輯 楊 子）