王海志，左倩飚，翟恭娟，譚政紅

(1.中國鐵道科學(xué)研究院 運輸及經(jīng)濟研究所，北京 100081；2.西南交通大學(xué) 交通運輸與物流學(xué)院，四川 成都 610031)

1 概述

新建中緬鐵路通道即中國瑞麗—緬甸皎漂線，位于中國云南省中緬邊境和緬甸境內(nèi)，北起在建的大理—瑞麗鐵路瑞麗東站，由瑞麗口岸出境連接緬甸木姐，向西南經(jīng)臘戍、曼德勒、密特拉、馬圭至規(guī)劃的皎漂港。新建中緬鐵路通道全線新建線路 822.66 km，其中：中國境內(nèi) 4.95 km，緬甸境內(nèi) 817.71 km；橋隧總長 301.398 km，占線路全長的 36.64%。瑞麗東至皎漂鐵路在中國境內(nèi)大瑞鐵路瑞麗東站接軌，設(shè) 71 個車站 (含瑞麗東站)，其中中間站 20 個，全線平均站間距11.6 km。新建中緬鐵路通道示意圖如圖1所示。

由于緬甸政局存在不穩(wěn)定等不利因素的影響，緬甸政府對高標(biāo)準(zhǔn)鐵路等特大型建設(shè)項目的投資建設(shè)管理缺乏經(jīng)驗，在這種情況下，緬甸政府或某個經(jīng)濟實體均作為新建中緬鐵路通道項目的融資主體具有一定的難度。因此，為了使中緬通道項目在緬甸境內(nèi)順利實施，中國與緬甸成立合資鐵路公司，實施中國資本控股，采用國際常用的 BOT (“建設(shè)—運營—移交”) 模式融資方案。該模式的建設(shè)資金來源分為兩部分，即資本金和債務(wù)資金[1]。

（1）資本金。中方資本金主要考慮由中國中鐵股份有限公司、中國建筑股份有限公司 、中國投資有限責(zé)任公司等聯(lián)合投入，緬甸方資本金可以以征地拆遷折價入股等為來源。新建中緬鐵路通道項目由于投資巨大、運量不確定因素多、運營成本高等原因，盈利能力有限，總體效益較差，運營風(fēng)險較大。在此情況下，宜適當(dāng)提高資本金比例，以改善項目還本付息壓力，使項目具有基本的財務(wù)生存能力。根據(jù)我國有關(guān)鐵路投資資本金的相關(guān)要求，暫確定項目資本金比例為 30 %，其中：中方投資占 70 %，緬方投資占 30%。

（2）債務(wù)資金。由于項目財務(wù)效益較差、風(fēng)險較大，債務(wù)資金來源主要考慮由中方國家開發(fā)銀行、中國工商銀行和中國銀行等多家銀行組成的銀團貸款和少量緬方貸款。

新建中緬鐵路通道項目 BOT 關(guān)系如圖2所示。

2 新建中緬鐵路通道通關(guān)模式

2.1 貨物通關(guān)模式

新建中緬鐵路通道為準(zhǔn)軌鐵路，與中國準(zhǔn)軌鐵路能夠?qū)崿F(xiàn)直通運輸，與緬甸窄軌鐵路間需進行貨物換裝，開行的貨物列車具有其自身特點。

2.1.1 出入境通關(guān)節(jié)點

云南省地處中國西南邊陲，毗鄰東南亞、南亞，是中國面向東南亞、南亞開放和從陸地上進入印度洋的最便捷通道。云南省陸地邊界線長 4 061 km，約占全國陸地邊境線總長的 18.7%，有8個邊境州 (市) 的 25 個邊境縣 (市) 與緬甸、老撾、越南等國家的9個省或邦的 32 個縣 (市) 接壤。目前，云南省有 20 個口岸，在滇緬之間開放了11個陸地口岸，其中瑞麗、畹町、騰沖猴橋、打洛、孟定清水河為國家一類口岸，孟連、滄源、南傘、章鳳、盈江、片馬等為國家二類口岸。瑞麗口岸是中緬邊境口岸中人員、車輛、貨物流量最大的口岸，新建中緬鐵路通道經(jīng)過中緬邊境的瑞麗和木姐口岸并設(shè)站，因而瑞麗站和木姐站為新建中緬鐵路通道可能的出入境通關(guān)節(jié)點[1]。

由新建中緬鐵路通道出入境貨物列車中部分貨物列車可能涉及換裝問題，而曼德勒站是緬甸境內(nèi)主要的準(zhǔn)軌鐵路和窄軌鐵路換裝站，應(yīng)作為可能的出入境通關(guān)節(jié)點。皎漂站是海鐵聯(lián)運的港口站，也應(yīng)成為可能的出入境通關(guān)節(jié)點。

綜上所述，新建中緬鐵路通道可能的出入境通關(guān)節(jié)點為：瑞麗、木姐、曼德勒、皎漂。

2.1.2 出入境通關(guān)節(jié)點設(shè)置

新建中緬鐵路通道出入境通關(guān)節(jié)點設(shè)置如表1所示。

如果往返中國準(zhǔn)軌和緬甸窄軌鐵路的貨運量較大，考慮在曼德勒設(shè)置緬甸出入境辦理站；如果往返中國準(zhǔn)軌和緬甸窄軌鐵路的貨運量較小，不考慮在曼德勒設(shè)置緬甸出入境辦理站，利用中緬邊境口岸站木姐進行出入境通關(guān)。

由于中國需要利用緬甸皎漂港進行海鐵聯(lián)運，因此建議將緬甸皎漂港列為雙方合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，賦予特殊優(yōu)惠政策，創(chuàng)新通關(guān)制度。未來緬甸皎漂港的主要功能是對緬甸和中國出入境貨物進行邊防、海關(guān)和檢驗檢疫檢查 (包括商品檢驗、衛(wèi)生檢查和動植物檢疫)。為確保中緬鐵路大動脈的暢通，重點應(yīng)考慮皎漂通關(guān)的便利性。因此，通關(guān)模式的選取，不僅受到政策、法律法規(guī)等因素的影響，還與雙方的監(jiān)管要求、查驗制度密切相關(guān)，這些影響因素在相當(dāng)程度上決定了通關(guān)效率和通行能力。

傳統(tǒng)“兩地兩檢”模式，是指在國家邊境某特定地點，按照規(guī)定的查驗標(biāo)準(zhǔn)，對出入境人員、車輛和貨物進行檢查，在與該國邊境對應(yīng)的另一個鄰國內(nèi)，也設(shè)有同樣的特定檢查區(qū)?！耙坏貎蓹z”的通關(guān)模式是指雙方口岸檢驗單位在同一個地點，按各自的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對出入境人員、交通工具和貨物實行聯(lián)合檢查，進出境執(zhí)法機關(guān)集中在同一地點辦公，共用一處查驗場地，車輛和旅客只?？恳淮尉湍芡ㄟ^[1]。

為提高通關(guān)效率，建議緬甸皎漂采取“一地兩檢”通關(guān)模式，中緬雙方共同檢入檢出，同時應(yīng)考慮符合中緬雙方的政策、法律法規(guī)有關(guān)要求。

2.2 旅客通關(guān)模式

新建中緬鐵路通道在旅客列車通關(guān)方面，途中不辦理客運業(yè)務(wù)的旅客列車在始發(fā)站設(shè)置邊檢及海關(guān)，實施“地面查驗”并辦理出境手續(xù)；對途中辦理客運業(yè)務(wù)的旅客列車，在中緬鐵路口岸站查驗。為方便旅客通關(guān)，推薦針對不同的旅客列車實施不同的通關(guān)方式。旅客通關(guān)方式如表2所示。

表1 新建中緬鐵路通道出入境通關(guān)節(jié)點設(shè)置

3 換裝模式

3.1 換裝運量

鑒于新建中緬鐵路運營期緬甸路網(wǎng)的構(gòu)成存在一定的不確定性，若研究年度曼德勒—仰光準(zhǔn)軌鐵路未能貫通，則瑞麗—皎漂鐵路在曼德勒將存在與既有米軌鐵路的換裝運量。根據(jù)預(yù)測運量，曼德勒站換裝運量如表3所示。

結(jié)合新建中緬鐵路及緬甸既有鐵路設(shè)施特點，曼德勒站可能的換裝方式主要有公路倒運、鐵路分散換裝、鐵路集中換裝3種。

3.2 方案說明

3.2.1 公路倒運方案

瑞麗—皎漂鐵路新曼德勒站與既有曼德勒站間修建公路，自仰光去往臘戌方向的木材、農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品等在既有曼德勒站通過公路運至新曼德勒站，在新曼德勒站裝車；臘戌方向通過準(zhǔn)軌去往仰光方向的貨物在新曼德勒站卸車后，通過汽車運輸至既有曼德勒站，通過既有緬甸米軌鐵路運往仰光。

3.2.2 鐵路分散換裝方案

在曼德勒新建站和既有站分別修建準(zhǔn)、米軌換裝站，貨物交流通過各自的鐵路系統(tǒng)進入運輸。兩換裝站間由于行車的特殊性，在兩站間修建準(zhǔn)軌、米軌聯(lián)絡(luò)線各1條，分方向開行小運轉(zhuǎn)列車，準(zhǔn)軌換米軌換裝場設(shè)在既有曼德勒站，米軌換準(zhǔn)軌換裝場設(shè)在新曼德勒站。

3.2.3 鐵路集中換裝方案

只在一個站同時設(shè)置米軌換準(zhǔn)軌、準(zhǔn)軌換米軌換裝場，兩站間修建一條鐵路聯(lián)絡(luò)線，所有貨物在同站換裝。

（1）新曼德勒站設(shè)換裝場方案。米軌自既有曼德勒站修至新曼德勒換裝場，在新曼德勒換裝場進行準(zhǔn)、米軌間換裝作業(yè)。該方案可節(jié)省工程投資，提高運輸效率。

（2）既有曼德勒站設(shè)換裝場方案。修建準(zhǔn)軌鐵路至既有曼德勒換裝場，在既有曼德勒站進行集中換裝。

3.2.4 推薦方案

換裝模式方案綜合比較如表4所示。

綜合以上多種換裝方式比較分析，建議新建中緬鐵路通道采用鐵路集中換裝方式，在新曼德勒站設(shè)換裝場，修建新曼德勒站至既有曼德勒站米軌聯(lián)絡(luò)線。

4 結(jié)論

（1）新建中緬鐵路通道采用 BOT 融資模式，項目資本金比例為 30%，其中：中方投資比例占70%，緬方投資比例占 30%，中緬鐵路投資債務(wù)資金來源主要考慮由中方國家開發(fā)銀行、中國工商銀行和中國銀行等多家銀行組成的銀團貸款和少量緬方貸款等。

表2 旅客通關(guān)方式

表3 曼德勒站換裝運量

表4 換裝方案綜合比較表

（2）新建中緬鐵路通道通關(guān)采用“一地兩檢”模式，對出入境旅客實行“地面查驗”或“車上查驗”。

（3）建議新建中緬鐵路通道曼德勒地區(qū)換裝運量采用鐵路集中換裝方式，在新曼德勒站設(shè)換裝場，修建新曼德勒站至既有曼德勒站米軌聯(lián)絡(luò)線。

[1] 中國中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司. 新建中緬鐵路通道——中國瑞麗至緬甸皎漂線運營管理模式專題研究報告[R]. 成都：中國中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司，2011.