劉亞娜

近期，接二連三的校車事故，引起了政府和民眾的高度關(guān)注。

目前，我國有各類普通學(xué)校和幼兒園60萬余所，在校學(xué)生和幼兒園兒童有2億多人，有9000余萬名學(xué)生需要乘坐校車。而自去年10月至今，見諸媒體的校車事故就達20多起。人們在為事故的頻發(fā)感到痛心的同時，更在追問——本應(yīng)該最安全的校車為什么不安全？

追問——校車事故誰之過

校車在發(fā)達國家具有比較長的發(fā)展歷史，美國校車的歷史可以追溯到19世紀(jì)末，因此，各項法規(guī)和保障措施也相對較完善。在我國，校車的歷史還很短，存在的問題也比較嚴(yán)重?？v觀這么多起校車事故，車輛本身的安全問題固然是原因之一，但絕不止于此。小小校車牽扯出法規(guī)建立、管理等方面的缺失。

經(jīng)濟因素導(dǎo)致校車難合格。我國校車經(jīng)營模式主要有以下四種：學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補貼的營利性組織經(jīng)營、有政府補貼的營利性組織經(jīng)營。其中，學(xué)校自營和無政府補貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大。這種狀況，必然導(dǎo)致經(jīng)濟成本成為校車運營考慮的主要因素之一。加之，坐校車的學(xué)生中，流動人口的孩子、農(nóng)村留守兒童占很大比重，這就更放大了經(jīng)濟因素的制約作用。據(jù)統(tǒng)計，近5年媒體報道的74起校車安全事故中，農(nóng)村學(xué)生占死亡人數(shù)的74%。農(nóng)村由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來學(xué)區(qū)及學(xué)校布局調(diào)整，學(xué)區(qū)服務(wù)覆蓋面加大，使得部分學(xué)生必須乘車上學(xué)，因此對校車的需求量很大。為節(jié)約成本，一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，就把報廢車、拼裝車、微型面包車、兩輪摩托車、三輪農(nóng)用車、拖拉機作為校車。同樣出于經(jīng)濟成本的考慮，校車超載現(xiàn)象普遍存在且異常嚴(yán)重，這些都給交通安全埋下了重大隱患。

現(xiàn)有校車安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果不理想。我國在校車標(biāo)準(zhǔn)方面并非空白。2007年發(fā)布《機動車運行安全技術(shù)條件》，2010年發(fā)布《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》和《校車標(biāo)識》。但從目前的執(zhí)行情況看，效果不太理想，存在的問題主要有兩個方面：一是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過于宏觀，對影響安全的細(xì)節(jié)問題關(guān)注不夠，迫切需要制定相關(guān)細(xì)則。另外，即使是現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)也沒有充分落實和執(zhí)行。比如，對專用小學(xué)生校車的防火措施、安全帶、照管人員座位、車窗、出口、車內(nèi)布置、車內(nèi)照明等均作出了規(guī)定，但在具體落實過程中卻差強人意，各類校車五花八門，無運營資質(zhì)、車況差、從業(yè)司機素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象普遍存在。

多方監(jiān)管存在盲區(qū)。校車的管理涉及多個部門，但權(quán)責(zé)并不分明，好像誰都可以管，誰都可以不管，導(dǎo)致校車運營在車輛管理、運營主體管理、運營過程管理和學(xué)生組織等工作方面存在管理盲區(qū)。比如，學(xué)校是校車運營的主體，但目前大多數(shù)學(xué)校的做法是將接送學(xué)生的責(zé)任承包給第三方。運營主體沒有盡到責(zé)任，負(fù)責(zé)經(jīng)營的第三方也沒有義務(wù)去承擔(dān)責(zé)任，這就產(chǎn)生了管理的“漏洞”。

反思——如何為校車“保駕”

校車安全問題，絕不是更換幾輛質(zhì)量達標(biāo)的校車就能解決的。如果不觸及影響校車安全的深層次問題，而是僅僅局限于“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，影響校車安全的“結(jié)”就無法打開。

充分發(fā)揮行政、市場和社會的作用。一方面，政府應(yīng)通過加大財力投入支持校車改革事業(yè)。政府可以利用稅收杠桿、財政補貼等政策工具支持專用校車的推廣和普及，所需資金可由中央和地方財政分擔(dān)，多方籌集。另一方面，應(yīng)在政府主導(dǎo)下加強多元互動機制建設(shè)，增強全社會參與社會管理的活力，探討通過招標(biāo)或者承包的方式引入社會資本，拓寬校車發(fā)展的路徑。有效的社會管理，離不開社會協(xié)同。校車制度的建設(shè)同樣需要社會組織的作用。政府可通過指導(dǎo)和提供補貼等方式扶持運輸企業(yè)經(jīng)營校車服務(wù)，形成專業(yè)、安全、完善的校車運營管理模式。通過優(yōu)惠政策吸引民營資本進入，可以彌補政府財力的不足，在共同遵守法規(guī)的情況下，形成專業(yè)化的運營主體隊伍和良性競爭機制。同時，這種社會化又不是純粹的商業(yè)化，經(jīng)營者必須保證安全性、公益性，成為教育的有效構(gòu)成。同時強化這些企業(yè)的社會管理責(zé)任，使其更好地成為校車良好運營管理的可靠保障。鼓勵民間組織積極參與運營和管理，一方面能充實校車的運營力量，另一方面對校車的安全運營能起到一定的促進和監(jiān)督作用。

落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并力爭上升到法規(guī)層面。去年12月中旬，國務(wù)院出臺了《校車安全條例（草案）》(征求意見稿)，從學(xué)校和校車服務(wù)提供單位、校車使用許可、校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩?、校車乘車安全、法律?zé)任等幾個方面，對加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全進行了嚴(yán)格的規(guī)定。同時還對校車上路的“特權(quán)”予以了說明和保障。計劃今年3月份正式實施，這無疑是針對相對混亂的校車運營的一劑“猛藥”，將極大地保護校車乘坐人員的安全。

有了好的標(biāo)準(zhǔn)固然重要，但將好的標(biāo)準(zhǔn)真正貫徹、落實下去尤為重要，不能讓標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。制度執(zhí)行力是政府公信力的現(xiàn)實體現(xiàn)，政府應(yīng)將落實制度和標(biāo)準(zhǔn)作為體現(xiàn)公信力的重要手段。各級政府要充分重視，從城市規(guī)劃、城市建設(shè)、交通管理、公民素質(zhì)教育、學(xué)校交通安全教育、汽車安全技術(shù)研發(fā)等各方面對標(biāo)準(zhǔn)的落實給予配合。同時，加大懲戒力度，使標(biāo)準(zhǔn)成為共識，這樣才能達到制定標(biāo)準(zhǔn)的目的。在制定和完善標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)構(gòu)建校車管理法律體系，立法保障校車安全，將校車安全問題真正納入法制的軌道。

明確校車管理職責(zé)歸屬。校車制度的建立涉及財政、交通、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)委和公安部門，校車管理工作涉及交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督、教育等多個部門，每個部門應(yīng)承擔(dān)哪些監(jiān)管責(zé)任，尚無明確的法律依據(jù)。為避免管理盲區(qū)的出現(xiàn)，應(yīng)明確各部門責(zé)任，進而明晰各部門分工，協(xié)調(diào)合作。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。我國地方情況差異較大，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實際，在有限的條件下先行先試，不斷探索出不同的校車管理和運營模式。

（作者：首都師范大學(xué)管理學(xué)院公共管理系系主任，副教授）

責(zé)任編輯：魏曄玲