鄧聿文

危機意識

溫家寶總理代表國務(wù)院在2012年十一屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告，給人的一個深刻印象是務(wù)實坦誠，報告在闡述過去一年取得的成績和部署今年工作的同時，不回避、不掩飾當(dāng)前我們面臨的各方面的問題和挑戰(zhàn)，可以說，報告的基調(diào)充滿著危機意識。

危機感來自于對外部世界和自身存在的問題有一種清醒的認(rèn)識和判斷。過去幾年來尤其是國際金融危機發(fā)生后，由于中國采取大力度的刺激政策，率先成功地渡過危機的侵襲，而備受國內(nèi)外贊揚，并把中國這套應(yīng)對危機的做法和手段總結(jié)為一種可以輸出的“中國模式”。

客觀而言，從人類文明史的意義來講，對于中國這樣一個人口和歷史都非常龐大和悠久的國家，有必要為世界其他國家特別是與中國相似的國家創(chuàng)造出一個基于中國經(jīng)驗和特點，又有一定推廣價值的“中國模式”，但是，至少到目前為止，中國在改革30余年中特別是金融危機后實施的一套做法和手段，還遠(yuǎn)未到可以成為模式的時候。過早地陶醉于模式的建構(gòu)中，只看到在非常時期采取的一些非常手段而取得的成績，看不到或少看到這些非常手段遺留下來的后遺癥及對經(jīng)濟社會長期發(fā)展所付出的巨大代價，某種意義上，無異于掩耳盜鈴。

并不夸張地說，過去30余年特別是最近幾年強化政府作用乃至由政府主導(dǎo)的社會經(jīng)濟發(fā)展方式，幾乎耗盡了大自然和人們本身的潛能，留下了環(huán)境赤字和權(quán)利赤字，致使人與環(huán)境、人與人、民與官之間陷入了一種極度緊張的狀態(tài)，如大面積的環(huán)境污染，層出不窮的礦難和安全事故，談虎色變的食品，收入分配的兩極化，腐敗的蔓延，道德的潰敗，人口危機……等等，并最終以社會群體抗?fàn)幍男问接楷F(xiàn)出來。

坦承缺點和不足

以投資和增長的關(guān)系為例，中國30余年的高經(jīng)濟增長主要靠的是投資，這在最近幾年表現(xiàn)得尤為明顯。4萬億政府投資擴張及為此配套的寬松貨幣發(fā)行為保經(jīng)濟有一個快速增長立下了“汗馬功勞”，但且不論由此產(chǎn)生的“國進(jìn)民退”，在當(dāng)前這種只問投資規(guī)模而少問效益的體制機制下，它勢必會產(chǎn)生宏觀調(diào)控的兩難局面：要大規(guī)模刺激經(jīng)濟，必然會導(dǎo)致貨幣的擴張，而貨幣的擴張，又必然會引起通貨膨脹，這就是去年物價調(diào)控未能完成預(yù)期目標(biāo)的原因；但如果不采取擴張的刺激政策，緊縮貨幣，物價雖然能夠控制，又可能產(chǎn)生經(jīng)濟增速的下滑后果。

從中國2011年的情況看，下半年物價的回落還不能單純看作是貨幣發(fā)行由寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的結(jié)果，更多的是對物價和房價的行政管制所致；因此，對2011年下半年尤其是第四季度經(jīng)濟增速跌破9%，也不能單純理解為刺激政策趨向正常的結(jié)果，而可能更多顯示出政府在現(xiàn)有體制下將投資刺激經(jīng)濟的增長模式發(fā)揮到極致，透支了未來繼續(xù)依靠投資拉動經(jīng)濟增長的空間。

道理很簡單，任何政策工具和手段的運用，都是有成本的，非常時期包括投資在內(nèi)采取的一些非常措施，它的成本也肯定要超過正常情形下采取的一些措施。

正因為對中國面臨的各種內(nèi)外壓力、困難和挑戰(zhàn)有著極其清醒的認(rèn)識，所以，報告在回顧2011年的政府工作時，能夠坦承政府工作之不足，并將今年的經(jīng)濟增長目標(biāo)首次下調(diào)到8%以下。在中國的國情下，政府要坦然地承認(rèn)自己工作的一些缺點和不足，如實地向人民匯報哪些工作未能做好，沒有完成預(yù)定目標(biāo)，是要些勇氣的—在本屆《政府工作報告》中，就表現(xiàn)出這種難能可貴的坦誠。

另外，以中國政府強大的動員力和掌握的資源，盡管擴大投資對經(jīng)濟增長的刺激效應(yīng)在遞減，但要使今年經(jīng)濟增長達(dá)到8%，還是可以做到的。然而，這樣一來，代價也是巨大的：首先，將過多的資源投入到保增長中，就勢必會減少用于民生和其他方面的支出，這于社會的全面和平衡發(fā)展是不利的；其次，它還會進(jìn)一步扭曲經(jīng)濟中已經(jīng)失衡的各種關(guān)系，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)要實現(xiàn)起來更加困難；第三，由于中國政治中存在“上行下效”的傳統(tǒng)，中央政府如果為保增長而動用各種資源和手段，這無異于為地方政府追求一個不切實際的高增長目標(biāo)而大開方便之門，政治效果很不好。

從上述兩點，人們就可以看出一個誠實的、負(fù)責(zé)任的政府的可貴。

有些問題和挑戰(zhàn)并非不可避免

中國目前遇到的問題當(dāng)然不僅僅是經(jīng)濟方面，而是全方位、多層次的。學(xué)界比照其他國家的歷史經(jīng)驗，用“中等收入國家陷阱”來形容中國在發(fā)展中遇到的各種麻煩和困難。中國是否必然也會遇到這個陷阱，筆者看不一定。然而，有一點是肯定的，目前的問題都不是現(xiàn)在才有的，從中國30年前開啟轉(zhuǎn)型過程就陸續(xù)產(chǎn)生。因為社會轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的歷史變化過程，它不是簡單的某一社會現(xiàn)象的變化，而包含著政治、經(jīng)濟、文化、思想、社會結(jié)構(gòu)等在內(nèi)，是這樣一個整體、全面的發(fā)展與變遷。

歷史表明，這種具有全局性的社會變動，并不都一帆風(fēng)順，而充滿著復(fù)雜的社會矛盾、沖突與曲折，何況中國的轉(zhuǎn)型是一個雙重轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變，像中國這樣的雙重轉(zhuǎn)型是人類有史以來的“獨一個”，歷史提供不了可資模仿和借鑒的經(jīng)驗，只能靠自己去摸索，因此，失誤也就不可避免。

但我們說，承認(rèn)轉(zhuǎn)型給中國帶來非常艱難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并不等于有些問題和挑戰(zhàn)就不可避免。這里的原因就在于，隨著社會轉(zhuǎn)型向廣度和深度進(jìn)展時，本該開展的一些改革或者成為改革對象的一些事物遲遲推行不下去，甚至借著外圍的危機和內(nèi)部的困難而回潮。如政府刺激經(jīng)濟的發(fā)展方式，從改革之初就很明確，要減少政府的作用，后來更明確提出政府應(yīng)該在市場失靈的地方發(fā)揮作用，但政府的主導(dǎo)作用在改革過程中一直沒有削弱過，而在金融危機后，更是把政府對經(jīng)濟的干預(yù)發(fā)揮到一個極點。

另一方面，隨改革而來的利益的生成以及權(quán)利意識的提升，再加之現(xiàn)在信息的開放，以人的自由、理性和權(quán)利為代表的現(xiàn)代價值觀在人們的心里已經(jīng)種下，這使得人們對過去種種侵犯個人權(quán)益和福祗的行為的容忍度大大降低，可政府的治理方式不能適應(yīng)這一變化，導(dǎo)致現(xiàn)實中種種矛盾和暴力行為的發(fā)生，無疑也給政府的管制政策帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。假如政府的作用不隨危機而強化，假如政府的治理手段能夠順應(yīng)人們權(quán)利增強的事實，雖說問題可能還會存在，但程度肯定會大大降低。

因此，要解決因改革滯后而引發(fā)的一系列社會矛盾和問題，也唯有繼續(xù)推進(jìn)改革。

改革成功本身就是對完全政府主導(dǎo)的否定

這就有必要對中國前期改革相對成功進(jìn)行一個客觀分析。正如本文開頭所說，國內(nèi)外對中國模式的概括，其中一個重要和關(guān)鍵的方面，是對政府作用的高度肯定。但只要從大歷史的角度看，這種看法就無法解釋計劃經(jīng)濟為什么失敗，而中國前期改革為什么成功。因為不管再怎么強調(diào)政府的作用，政府實際所起作用也比不過計劃時期。所以，中國改革本身，就是對完全政府主導(dǎo)作用的一個否定。

真實情況是，中國前期改革之所以成功，是因為有放權(quán)讓利和多種所有制的出現(xiàn)。由于放權(quán)讓利，過去那種被意識形態(tài)和計劃機制壓制的牟利沖動釋放了出來，國家很大程度上也退出了對私人事務(wù)的干預(yù)，致使社會和個體獲得了更大更多的自主權(quán)，以及較多的獨立自由的空間，從而使得被禁錮的生產(chǎn)力得到了極大解放，造就了中國經(jīng)濟的大發(fā)展大繁榮。而改革到后來之所以停滯不前，也在于國家在放權(quán)的過程中，其政治結(jié)構(gòu)和政府職能并沒有隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動進(jìn)行相應(yīng)改革，相反，隨著經(jīng)濟發(fā)展，政府手中更有資源對經(jīng)濟和社會實行干預(yù)。換言之，在經(jīng)濟自由化的同時，并沒有伴隨政治的民主化改革，使得社會能夠監(jiān)督和約束政府過大的權(quán)力。

對中國改革經(jīng)驗的這個簡要分析告訴我們，改革要取得突破，必須重新界定政府和市場的邊界，約束政府的沖動，在人們獲得經(jīng)濟自由和經(jīng)濟權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步獲得政治自由和政治權(quán)利，而這必然是一個包括經(jīng)濟、社會和政治在內(nèi)的系統(tǒng)的全面的改革，而不會是單一的經(jīng)濟改革。因為只有政治的民主化、經(jīng)濟的市場化、社會的組織化、中產(chǎn)的公民化才能有效約束政府。因而，未來的改革一定要以憲政、民主、法治、市場為目標(biāo)。這也就是報告特別強調(diào)改革的原因，用專節(jié)闡述改革的重要性和對改革的部署，并特別指明要推進(jìn)政府的改革。

生于憂患，死于安樂。無論是改革還是發(fā)展，無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整還是民生保障，前提是必須對中國面臨的內(nèi)外環(huán)境和問題有一個清醒的認(rèn)識和判斷，這樣開出的藥方才不會因罔顧真實情況而無效，甚至起反作用。換言之，中國要加強調(diào)控的前瞻性、靈活性和針對性，前提是判斷的準(zhǔn)確性。而要對事物有一個清醒的認(rèn)識和判斷，就必須要有一個謙卑的心態(tài)，恣意驕縱從來都不能正確地認(rèn)知世界。