雷志華

在5月13日第五次中日韓峰會(huì)上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意年內(nèi)啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA，F(xiàn)ree Trade Agreement）談判。僅僅一天后，中韓第一輪雙邊FTA談判在北京舉行。顯然，世界貿(mào)易組織多哈回合談判停滯不前，導(dǎo)致雙邊和區(qū)域FTA日漸活躍，這一趨勢(shì)在東亞這個(gè)最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。

東盟內(nèi)部以及東盟與中、日、韓分別簽訂FTA之后，東亞FTA談判的焦點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向中日韓之間。作為東亞前三大經(jīng)濟(jì)體，中日韓雙邊或三邊FTA談判的結(jié)果，無疑將影響東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和走向，但不要忘了還有一個(gè)推銷“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的“區(qū)域外超級(jí)大國(guó)”，它加入東亞峰會(huì)之后，原本就躊躇不前的“東盟+中日韓（10+3）”、“東盟+中日韓澳新印（10+6）”等一體化方案也平添變數(shù)。對(duì)于大國(guó)來說，F(xiàn)TA戰(zhàn)略從來都不只是經(jīng)濟(jì)問題，而帶有強(qiáng)烈的政治動(dòng)機(jī)。美國(guó)跟以色列、約旦簽訂雙邊FTA，就與其中東政策相配套?，F(xiàn)階段美國(guó)力推的TPP，同樣也超越了經(jīng)濟(jì)范疇。

韓國(guó)：東亞FTA領(lǐng)跑者

韓國(guó)是目前東亞地區(qū)唯一同時(shí)與美國(guó)和歐盟簽訂雙邊FTA的國(guó)家，正是這一點(diǎn)奠定了韓國(guó)在東亞FTA的領(lǐng)跑者地位。從韓國(guó)政府的FTA戰(zhàn)略來看，與大型、先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)締結(jié)FTA是其重要原則?！霸贔TA戰(zhàn)略上，韓國(guó)的做法很聰明，希望能在東亞FTA問題上充當(dāng)‘輪軸國(guó)角色?！敝袊?guó)社科院亞太所所長(zhǎng)李向陽在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說，“從理論上說，‘輪軸國(guó)在雙邊FTA中獲益最大，所以，韓國(guó)在與美國(guó)、歐盟和中國(guó)這世界前三大經(jīng)濟(jì)體談判時(shí)，都選擇雙邊FTA?！?/p>

從金大中、盧武鉉到李明博政府，韓國(guó)的FTA戰(zhàn)略經(jīng)歷了從“防御型”到“進(jìn)取型”的轉(zhuǎn)變；在談判策略上，也經(jīng)歷了“以東亞為中心”到“先外圍后東亞”的轉(zhuǎn)變。韓國(guó)在東亞首個(gè)FTA談判對(duì)象是日本。出于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范新的金融危機(jī)的考慮，1998年金大中訪日時(shí)提出了建立韓日FTA的構(gòu)想，此后兩國(guó)智庫著手相關(guān)研究。2003年盧武鉉上臺(tái)后，韓日之間進(jìn)行了6輪FTA談判，終因日韓產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性大于互補(bǔ)性，且韓國(guó)處于明顯的弱勢(shì)而作罷。隨后韓國(guó)將目光轉(zhuǎn)向外圍，與智利、新加坡、東盟以及美國(guó)簽署了首批雙邊FTA。李明博任內(nèi)，久拖未決的韓美FTA獲得美國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，韓國(guó)與歐盟的FTA簽署并實(shí)施。

中國(guó)目前是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，2011年中韓雙邊貿(mào)易額為2200億美元，韓國(guó)順差478億美元。中國(guó)在韓國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中地位舉足輕重，但這并未影響韓國(guó)推行FTA戰(zhàn)略的節(jié)奏，韓國(guó)也沒有因此把中國(guó)列為FTA優(yōu)先談判對(duì)象?！皬捻n國(guó)的FTA戰(zhàn)略來看，跟美國(guó)談完后，與歐盟談判時(shí)就有了更多的籌碼；跟歐盟談完后，與中國(guó)談判時(shí)就有了更多優(yōu)勢(shì)?！崩钕蜿柗治稣f，鑒于中國(guó)迫于美國(guó)TPP的壓力而急于推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，韓國(guó)在中韓FTA談判中可能獲得更多優(yōu)勢(shì)，比如在農(nóng)產(chǎn)品問題上迫使中國(guó)做出更大讓步?！叭绻n國(guó)跟美國(guó)、歐盟和中國(guó)都簽訂FTA，與日本談判時(shí)韓國(guó)的優(yōu)勢(shì)就更明顯了?！?/p>

日本：糾結(jié)的貿(mào)易大國(guó)

中韓FTA談判提上議事日程，對(duì)日本企業(yè)界刺激不小，這也是日本對(duì)中日韓FTA的態(tài)度從觀望轉(zhuǎn)為積極的重要原因。中國(guó)是韓、日的最大貿(mào)易伙伴，韓日兩國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有著高度的重合性，如果韓國(guó)搶先與中國(guó)簽訂FTA，那么日本企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)將面臨巨大壓力。早在2004年，韓國(guó)智庫就發(fā)表報(bào)告稱，韓日FTA必須推遲到韓中簽署FTA之后進(jìn)行，或者是韓中日FTA建立之后。從目前的情況看，在爭(zhēng)奪中國(guó)市場(chǎng)方面，韓國(guó)按計(jì)劃邁向既定目標(biāo)，而日本已經(jīng)先輸一局。

與韓國(guó)一樣，日本的FTA戰(zhàn)略也經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，不過是從“定位明確”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳u擺不定”。2002年10月，日本外務(wù)省制定了《日本的FTA戰(zhàn)略》，決定以韓國(guó)和東盟為中心，在東亞和世界范圍內(nèi)開展雙邊自由貿(mào)易，推動(dòng)建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。李向陽分析說，日本原本是想通過主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，來復(fù)制上個(gè)世紀(jì)80年代美日歐經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”的局面，但在經(jīng)濟(jì)規(guī)模被中國(guó)超越后，日本對(duì)主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)合作越來越力不從心了。

日韓FTA談判陷入僵局，主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)一體化無望，日本既定的FTA戰(zhàn)略事實(shí)上已經(jīng)瓦解，在東亞FTA競(jìng)爭(zhēng)中也亂了陣腳。針對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的“10+3”框架，日本針鋒相對(duì)地提出“10+6”方案，客觀上遲滯了東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。而當(dāng)奧巴馬政府宣布推動(dòng)TPP談判，野田首相一改其前任的模糊態(tài)度，表現(xiàn)出參與TPP談判的積極姿態(tài)?？墒牵赥PP問題上遭遇國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈反彈，中韓FTA談判即將啟動(dòng)的情況下，日本的視野又回到了東亞。

中國(guó)社科院亞太所區(qū)域合作室副主任沈銘輝對(duì)《南風(fēng)窗》記者說：“我們通過測(cè)算發(fā)現(xiàn)，日本無論加入中日韓FTA還是加入TPP，在經(jīng)濟(jì)收益上基本相當(dāng)，僅從經(jīng)濟(jì)角度看，日本就左右為難。”而在加上“中國(guó)”這個(gè)政治因素后，日本的兩難處境更明顯?！叭毡玖?chǎng)舉棋不定，根本原因在于日本國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)家的重新定位存在分歧。”李向陽分析說，如果日本局限于東亞合作，未來就可能依附于中國(guó)，與美歐形成“三足鼎立”的將是以中國(guó)為核心的東亞，所以日本選擇跟美國(guó)合作。但與美國(guó)合作的同時(shí)，日本的商界又不愿意放棄中國(guó)這個(gè)日益擴(kuò)大的市場(chǎng)，所以日本在中美之間搖擺。

從目前日本官方的表態(tài)來看，日本對(duì)中日韓FTA和TPP都持開放態(tài)度，甚至可能同時(shí)推進(jìn)。李向陽認(rèn)為，日本做兩手準(zhǔn)備，為的是在談判時(shí)對(duì)美國(guó)打中韓牌，對(duì)中韓打美國(guó)牌。中國(guó)社科院亞太所安全外交室學(xué)者楊丹志表示，如果日本加入TPP，事實(shí)上將形成美日主導(dǎo)的局面，而美日發(fā)揮主導(dǎo)作用的TPP，將是一個(gè)把中國(guó)排除在外的地區(qū)貿(mào)易體制，這可能導(dǎo)致東亞的分裂。

美國(guó)力推TPP的虛實(shí)

5月8日至18日，參與TPP談判的9國(guó)在美國(guó)得克薩斯州的小鎮(zhèn)達(dá)拉斯舉行第12輪談判。這輪談判距今年3月在澳大利亞舉行的第11輪談判僅兩個(gè)月，足見奧巴馬政府對(duì)于年底前就TPP達(dá)成協(xié)議的緊迫感。

TPP的創(chuàng)始國(guó)是新加坡、新西蘭、文萊和智利，這四國(guó)在2005年簽署協(xié)議，致力于通過締結(jié)優(yōu)惠貿(mào)易安排，在APEC內(nèi)部推動(dòng)貿(mào)易自由化。但直到該協(xié)議2006年生效，美國(guó)一直都未將其納入考慮范圍。隨著華爾街金融危機(jī)的蔓延，出于推動(dòng)美國(guó)出口、防止經(jīng)濟(jì)惡化的考慮，時(shí)任布什政府的貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布，在2008年9月宣布美國(guó)將加入TPP。由于布什政府任期即將結(jié)束，美國(guó)在參與TPP方面沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

奧巴馬起初沒有對(duì)TPP表現(xiàn)出明顯的興趣，但進(jìn)入2010年，奧巴馬政府“重返亞洲”戰(zhàn)略成型，TPP也成為這一戰(zhàn)略的重要支柱。這一轉(zhuǎn)變的動(dòng)機(jī)是，防止美國(guó)在東亞區(qū)域合作中被邊緣化。里根政府時(shí)期的國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克20多年前曾發(fā)出警告，如果美國(guó)允許在太平洋畫一條線，把美國(guó)和亞洲國(guó)家隔離開，那將是美國(guó)的戰(zhàn)略失誤?？肆诸D政府從1993年開始重視亞太經(jīng)合組織（APEC），目的也正在于避免此一后果。

但克林頓政府整合亞太的努力不太成功，9·11事件后美國(guó)的注意力又轉(zhuǎn)向反恐。正是在此期間，東亞區(qū)域合作如火如荼，而且中國(guó)在其中的影響力日漸突出。布什政府后期重新把注意力轉(zhuǎn)向亞太，并在2006年組建了一個(gè)研究小組，評(píng)估建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的可能性。2007年悉尼APEC峰會(huì)上，布什政府正式提出構(gòu)建FTAAP。奧巴馬政府上臺(tái)后，把TPP作為打造FTAAP的手段，在“重返亞洲”戰(zhàn)略的包裝下強(qiáng)勢(shì)推出。

美國(guó)力推TPP有經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，也有戰(zhàn)略考量。沈銘輝認(rèn)為，美國(guó)是想在中美實(shí)力對(duì)比出現(xiàn)變化的情況下，用TPP來提前制定一個(gè)適用于未來的貿(mào)易規(guī)則，通過保證美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來維護(hù)美國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。李向陽說：“美國(guó)人也清楚，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過美國(guó)只是時(shí)間問題，美國(guó)真正擔(dān)心的不是這一點(diǎn)，而是經(jīng)濟(jì)規(guī)模被超過以后，中國(guó)會(huì)否對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際體系提出挑戰(zhàn)，這是中美之間真正的分歧?！?/p>