梁強(qiáng)

11月中旬，包括中美日俄印等國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)18個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，將在柬埔寨首都金邊召開(kāi)第七屆東亞峰會(huì)。這次峰會(huì)適逢開(kāi)啟中國(guó)與東盟熱絡(luò)關(guān)系的《南海各方行為宣言》簽署10周年，以及塑造南亞軍事對(duì)峙格局的中印戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束50周年，而印度總理辛格訪日等穿梭外交也將在峰會(huì)前后上演，加上峰會(huì)前數(shù)周美航母造訪菲律賓、越南，以及美日印在新德里舉行三邊對(duì)話的劇情鋪墊，故引起亞太媒體相當(dāng)關(guān)注。

毋庸置疑，中美依然是東亞峰會(huì)的絕對(duì)主角，唯有這兩國(guó)能夠調(diào)動(dòng)起東盟內(nèi)部廣泛的參與熱情。五角大樓取消11月擬在沖繩舉行的美日奪島軍演，同時(shí)擬邀緬甸以觀察員身份參加明年亞太多國(guó)軍演等新聞，似乎說(shuō)明超級(jí)大國(guó)在東亞峰會(huì)前夕正將地區(qū)外交重點(diǎn)從東海轉(zhuǎn)移到南海甚至印度洋。而中國(guó)海軍的遠(yuǎn)洋拉練和對(duì)海外補(bǔ)給港的尋求，也暗顯以我為主、多做少說(shuō)的基本方針。雙方較量的焦點(diǎn)現(xiàn)在集中于更為敏感的海疆問(wèn)題，這使得諸多關(guān)于亞太和東亞合作的安全倡議難以被列入東亞峰會(huì)議程，已達(dá)成的經(jīng)貿(mào)協(xié)定也變得難以有效實(shí)施。

中國(guó)的海疆關(guān)切

50年前的10月20日～11月21日，中國(guó)和印度因陸地邊界爭(zhēng)端爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突，雙方在西藏南部3.5公里長(zhǎng)的邊界爭(zhēng)端至今未獲解決。不過(guò)，媒體現(xiàn)在的注意力都集中在東亞的海疆爭(zhēng)端上，這里很可能孕育著亞洲國(guó)家間因邊界爭(zhēng)端而引發(fā)的又一場(chǎng)軍事沖突。

近幾年，中國(guó)周邊的文萊、馬來(lái)西亞、越南、菲律賓等國(guó)紛紛向聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法院提出領(lǐng)海劃界的仲裁請(qǐng)求，印尼與馬來(lái)西亞、緬甸與孟加拉國(guó)則先后在爭(zhēng)議海域展開(kāi)軍事對(duì)峙，韓國(guó)總統(tǒng)李明博更首次登上獨(dú)島宣示主權(quán)。作為海洋大國(guó)，中國(guó)在海疆問(wèn)題上也表現(xiàn)出更多的關(guān)切。

2009年越南和馬來(lái)西亞向聯(lián)合國(guó)聯(lián)合提交大陸架勘界方案后，中國(guó)采取了反制措施，向聯(lián)合國(guó)遞交了中國(guó)制定的南海勘界地圖。這是中國(guó)在爭(zhēng)議島嶼問(wèn)題上制定“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的基本原則后，首次明確提出對(duì)南中國(guó)海的主權(quán)要求，也是中國(guó)外交史上首次向國(guó)際組織遞交勘界性質(zhì)的文件。

這次創(chuàng)舉的后續(xù)政策在2012年得到進(jìn)一步體現(xiàn)。在涉及自己的海疆問(wèn)題時(shí)，中國(guó)表現(xiàn)出了更大的進(jìn)取心：設(shè)立三沙市；與菲律賓在黃巖島展開(kāi)對(duì)峙；就南中國(guó)海大陸架油氣勘探進(jìn)行公開(kāi)國(guó)際招標(biāo)；在釣魚(yú)島問(wèn)題上不再像以前那樣隔空喊話，而是采取了實(shí)際步驟，在短時(shí)期內(nèi)密集展現(xiàn)中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島的各種控制手段。尤其，釣魚(yú)島沖突期間中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高調(diào)出席了中國(guó)首艘航母的交付儀式，亮明了中國(guó)對(duì)近?？刂茩?quán)的戰(zhàn)略追求。

《時(shí)代》周刊認(rèn)為，亞洲國(guó)家之所以公開(kāi)和高調(diào)宣示自己的海疆權(quán)益，原因不外乎：能源需求不斷增加的國(guó)內(nèi)壓力；政府換屆前夕各部門(mén)競(jìng)相爭(zhēng)功；日益上升的民族主義情緒。不過(guò)筆者認(rèn)為，中國(guó)在海疆政策上之所以表現(xiàn)得較以往更富進(jìn)取心，更重要和直接的原因是：對(duì)美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞太”的敏感及對(duì)其在涉及中國(guó)重大利益問(wèn)題上立場(chǎng)的失望。

美國(guó)為何“攪局”

中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互依賴已是有目共睹：中國(guó)巨大的外匯儲(chǔ)備使其有能力對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美國(guó)依賴的國(guó)際貨幣體系的公信力施加重大影響；同時(shí)中國(guó)又必須借助于對(duì)美國(guó)的出口維持國(guó)內(nèi)較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但美國(guó)最關(guān)注的仍然是其全球霸權(quán)不受任何力量的質(zhì)疑或挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在亞太乃至全球的戰(zhàn)略擔(dān)憂有向中國(guó)加快轉(zhuǎn)移的跡象。美國(guó)智庫(kù)認(rèn)為，相比于“黃禍論”、“貨幣操縱論”、“經(jīng)濟(jì)沖突論”等形形色色的中國(guó)威脅論，作為陸海復(fù)合型大國(guó)的中國(guó)意識(shí)到近?？刂茩?quán)的意義并謀求實(shí)質(zhì)性提升這一權(quán)力，才是五角大樓真正擔(dān)心的。這將直接挑戰(zhàn)美國(guó)在亞太近乎壟斷性的制海權(quán)，并對(duì)解決中美關(guān)系中核心的臺(tái)灣問(wèn)題產(chǎn)生質(zhì)的影響。美國(guó)國(guó)防部歷年發(fā)布的中國(guó)國(guó)防力量評(píng)估報(bào)告中，對(duì)中國(guó)的海上力量都作了重點(diǎn)論說(shuō)就是最好例證。

在這一新戰(zhàn)略考慮的指導(dǎo)下，美國(guó)在中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的海疆爭(zhēng)端中無(wú)一例外地選擇了積極介入的立場(chǎng)。2010年美國(guó)宣布日美共同防御條約適用于釣魚(yú)島。同年在河內(nèi)舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓宣布支持東盟提出的通過(guò)多邊途徑解決南中國(guó)海領(lǐng)土糾紛的建議，并表示美國(guó)希望聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織介入調(diào)節(jié)。這與2002年中國(guó)與東盟國(guó)家簽署的《南海各方行為宣言》的精神相悖，《宣言》的一項(xiàng)重要原則就是由相關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)雙邊途徑一對(duì)一地談判解決爭(zhēng)端。今年中國(guó)與日本和菲律賓的島嶼沖突期間，美國(guó)軍方又不斷放出將在沖繩與日本舉行奪島軍演，美航母將穿越黃巖島海域的言論，對(duì)日本和菲律賓予以暗地支持。

利用既有的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端“攪亂”中國(guó)新世紀(jì)周邊外交布局的同時(shí)，美國(guó)還積極尋求以其他手段遏制中國(guó)伸張自己的海洋權(quán)益。中國(guó)超過(guò)一半的資源要經(jīng)從馬六甲海峽到南中國(guó)海的海路獲取，掌握了馬六甲海峽，就等于掌握了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的王牌。因此，奧巴馬上臺(tái)后以建立戰(zhàn)略聯(lián)盟為誘餌，積極拉攏馬六甲海峽周邊的國(guó)家新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等疏中靠美。

東亞的改變

海疆爭(zhēng)端升溫和美國(guó)“重返亞太”，對(duì)東亞國(guó)際關(guān)系的發(fā)展正帶來(lái)一系列重大的改變。

亞洲國(guó)家間的海上邊界爭(zhēng)端重新趨于激化表明，領(lǐng)土和資源的硬爭(zhēng)奪仍然在國(guó)際關(guān)系中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，這加大了各國(guó)對(duì)把軍事力量當(dāng)作對(duì)外政策手段的重視。亞洲三個(gè)大國(guó)中國(guó)、印度、日本都大幅提高國(guó)防預(yù)算。倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）今年發(fā)布的《全球軍力報(bào)告》指出，亞洲國(guó)家今年的軍事開(kāi)支首次超過(guò)了歐洲。除了中、印、日三大國(guó)外，澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞、新加坡、韓國(guó)、泰國(guó)和越南在軍事方面的開(kāi)支也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前。報(bào)告認(rèn)為，亞洲國(guó)家在軍事開(kāi)支上已形成了一種聯(lián)動(dòng)性質(zhì)的鏈條關(guān)系：中國(guó)緊盯著美國(guó)的軍事投入，日本和印度則緊盯著中國(guó)，韓國(guó)和巴基斯坦又緊盯著日本和印度。在上述國(guó)家都擴(kuò)大軍事開(kāi)支后，其他國(guó)家也不由自主地被卷入到這場(chǎng)競(jìng)賽中。最終，無(wú)論其出發(fā)點(diǎn)為何，只要這個(gè)鏈條上有一方擴(kuò)大軍事開(kāi)支，都會(huì)帶動(dòng)整個(gè)鏈條上的國(guó)家普遍增加軍事投入。亞太范圍內(nèi)首次出現(xiàn)軍備競(jìng)賽的勢(shì)頭。

美國(guó)在涉及中國(guó)的海疆爭(zhēng)端中選擇明確站在中國(guó)的對(duì)立面，也刺激亞洲國(guó)家在外交上再次開(kāi)始圍繞中美劃線。與上個(gè)世紀(jì)50年代中美在亞洲冷戰(zhàn)最激烈時(shí)候相比，這次劃線的目標(biāo)更加明確，即通過(guò)外部、特別是海洋方向的多重干擾，迫使中國(guó)放棄成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的雄心，繼續(xù)專注于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是對(duì)美國(guó)既有的對(duì)亞太海域的控制權(quán)提出挑戰(zhàn)。日本和印度均有爭(zhēng)當(dāng)?shù)貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)之心，因而是美國(guó)遏制中國(guó)戰(zhàn)略的主要和堅(jiān)定支持者。越南、菲律賓、文萊等在經(jīng)濟(jì)、文化上與中國(guó)聯(lián)系緊密，都希望加入中國(guó)為首的亞洲復(fù)興進(jìn)程并從中受益，但在安全上這些國(guó)家仍然離不開(kāi)美國(guó)的庇護(hù)，仰賴美國(guó)在它們與中國(guó)的海疆爭(zhēng)端中站在自己一邊。其他不涉及上述爭(zhēng)端的中小國(guó)家，雖然都從本國(guó)國(guó)家利益出發(fā)奉行現(xiàn)實(shí)和靈活立場(chǎng)，但要奉行“完全的中立”也是不可能的。因?yàn)榈鼐壍脑?，它們總?huì)在其他問(wèn)題上成為其中一方的盟友，或獲得其中一方的大量援助，比如柬埔寨。

今年7月在金邊舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，成立45年的東盟頭一次無(wú)法就最后的聯(lián)合公報(bào)達(dá)成一致，原因是作為東道主、也是中國(guó)長(zhǎng)期盟友的柬埔寨不希望在公報(bào)中寫(xiě)入南中國(guó)海領(lǐng)土爭(zhēng)端。柬埔寨的要求雖然最終得到滿足，但這次外交角力也對(duì)中國(guó)與東盟的關(guān)系帶來(lái)一些影響。東盟前秘書(shū)長(zhǎng)、新加坡東盟研究中心主任塞維林若認(rèn)為，2002年中國(guó)與東盟簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定后，一直支持東盟向一個(gè)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和強(qiáng)大的地區(qū)聯(lián)合體發(fā)展，成為中美之間巨大的緩沖器乃至抵御美國(guó)的前沿地帶，但這次的外交舉動(dòng)“使得美國(guó)有機(jī)可乘”，延緩東盟作為一個(gè)整體崛起的進(jìn)程。

今年9月菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世表示，雖然未能在APEC峰會(huì)上會(huì)晤中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，但仍準(zhǔn)備在11月柬埔寨舉行的東亞峰會(huì)上向中方提出菲對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)議的立場(chǎng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院也表示，不會(huì)拒絕相關(guān)國(guó)家在東亞峰會(huì)上討論邊界爭(zhēng)端議題。這讓人擔(dān)憂7月東盟外長(zhǎng)會(huì)議上的一幕是否會(huì)在東亞峰會(huì)上重演。2010年10月希拉里在東亞峰會(huì)上提出舉行中美日三方會(huì)談?wù){(diào)解釣魚(yú)島沖突的建議后，本地區(qū)內(nèi)部的沖突議題被首次引入東亞峰會(huì)。盡管中國(guó)仔細(xì)權(quán)衡后于2010年11月正式拒絕了美國(guó)的建議，但東亞峰會(huì)的性質(zhì)從此發(fā)生了改變。以討論如何促進(jìn)地區(qū)內(nèi)國(guó)家自由貿(mào)易為主旨的東亞峰會(huì)逐漸成為各方就地區(qū)內(nèi)部沖突發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，會(huì)議的氛圍也由原來(lái)無(wú)拘束的暢談變?yōu)榧ち业拇綐屔鄤湍缓罄瓗徒Y(jié)派。

中美圍繞地區(qū)安全架構(gòu)的較量，決定了冷戰(zhàn)后亞太特別是東亞國(guó)際關(guān)系的基本格局。美國(guó)未能構(gòu)建起針對(duì)中國(guó)的誠(chéng)心實(shí)意的軍事聯(lián)盟，中國(guó)也未能如愿成為地區(qū)國(guó)家反對(duì)域外力量介入的領(lǐng)導(dǎo)者。只要兩國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略不發(fā)生大的變化，中美兩大基本原動(dòng)力在亞太“相互對(duì)沖而非增值”的局面很可能還會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去，目前的危機(jī)迭出的情形也將成為常態(tài)。一些國(guó)際關(guān)系觀察家已經(jīng)將東亞視為21世紀(jì)的第二個(gè)中東。

陸疆與海疆的異同

邊疆問(wèn)題一直是中國(guó)外交的難點(diǎn)。從中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，到中蘇珍寶島沖突，再到中越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，陸地邊界爭(zhēng)端的解決總是伴隨著嚴(yán)重的軍事沖突。中國(guó)與陸疆鄰國(guó)的關(guān)系也歷經(jīng)曲折反復(fù)，直到冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際格局發(fā)生重大改變的新背景下，邊界問(wèn)題才通過(guò)艱難的談判獲得最終解決。1990年代末，與俄羅斯和中亞國(guó)家的劃界工作完成后，媒體乃至學(xué)術(shù)界一度宣稱“中國(guó)的邊界安全已進(jìn)入歷史上最好的時(shí)期”。在當(dāng)時(shí)這并非故作驚人之語(yǔ)，但現(xiàn)在來(lái)看的確有些管窺之見(jiàn)。根本原因就在于，對(duì)邊界問(wèn)題的解決與更大的國(guó)際環(huán)境之間的聯(lián)系缺乏研究和判斷。后者對(duì)中國(guó)有利時(shí)，再大的邊界爭(zhēng)端都會(huì)以良性的方式解決；對(duì)中國(guó)不利時(shí)，再小的邊界爭(zhēng)端也會(huì)被提升到戰(zhàn)略層面，人為增加其解決難度。只有對(duì)兩者的這種聯(lián)系進(jìn)行全面的綜合性研究，才能對(duì)中國(guó)的邊界安全環(huán)境做出準(zhǔn)確的評(píng)估。

海疆問(wèn)題的解決與陸疆有相似之處，也有不同的地方。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，海疆引發(fā)的軍事沖突對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)要更大。因此，在解決海疆問(wèn)題上需要更多的耐心、更長(zhǎng)的時(shí)間和更高超的技巧。中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人在邊界問(wèn)題上一直奉行高調(diào)宣示、低調(diào)行事的做法，在最強(qiáng)硬時(shí)也會(huì)留出后路，不會(huì)一直奉行僵硬不變的政策。這體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和他們對(duì)中國(guó)外交本質(zhì)高瞻遠(yuǎn)矚的理解，他們深知邊界問(wèn)題的歷史和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，不會(huì)允許其成為影響中國(guó)對(duì)外關(guān)系的死結(jié)。海疆問(wèn)題在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的意義，或許也要到2016年前后才會(huì)有真正明確的體現(xiàn)。中國(guó)國(guó)民今后在看待國(guó)際形勢(shì)時(shí)，亦應(yīng)清醒地意識(shí)到中國(guó)的海疆困境和東亞國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜局面，以及由此帶來(lái)的對(duì)他們自身福祉的影響。