国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

城鎮(zhèn)化中的是與非

2012-05-30 17:40:09陳和午
南風(fēng)窗 2012年23期
關(guān)鍵詞:進(jìn)程城鎮(zhèn)化土地

陳和午

城鎮(zhèn)化是世界潮流,未來的世界將是一個(gè)城鎮(zhèn)化的世界。從全球范圍來說,城鎮(zhèn)化最早始于18世紀(jì)的英國(guó)。從1760年的工業(yè)革命開始到1851年,英國(guó)用了90年的時(shí)間成為世界上第一個(gè)城鎮(zhèn)化水平超過50%的國(guó)家。此后,歐美其他發(fā)達(dá)國(guó)家在100年左右的時(shí)間里基本完成了城鎮(zhèn)化過程,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的根本性轉(zhuǎn)變。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),遵循世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律,對(duì)于城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%的中國(guó)來說,對(duì)于扭曲的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程而言,無疑是大有裨益的。

政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)?

不同國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式,按照政府與市場(chǎng)機(jī)制的作用、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系,大致可分為三種:第一種是以西歐、日本為代表的政府調(diào)控下的市場(chǎng)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化;第二種是以美國(guó)為代表的自由放任式城鎮(zhèn)化;第三種是以拉美和非洲部分國(guó)家為代表的受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化。在前兩種城鎮(zhèn)化模式中,發(fā)達(dá)國(guó)家與城鎮(zhèn)化相關(guān)的人口、土地、資本等經(jīng)濟(jì)要素基本能夠自由流動(dòng)和配置,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

與此同時(shí),政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也起了重要的作用,強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)保障進(jìn)行必要的國(guó)家干預(yù)。例如,英國(guó)是最早把城市規(guī)劃作為政府管理職能的國(guó)家,城市規(guī)劃的卓著成效引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。1909年頒布的《住宅與規(guī)劃法》是世界上第一部城市規(guī)劃法律。1947年,頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,奠定了英國(guó)現(xiàn)代規(guī)劃體系的基礎(chǔ)。中央政府在城市規(guī)劃體系中發(fā)揮顯著的主導(dǎo)作用。但是,西方國(guó)家是典型的“小政府、大社會(huì)”格局,在發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的過程中,政府的作用被嚴(yán)格限制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。

在中國(guó),由政府主導(dǎo)投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)Q定了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的政府主導(dǎo)格局。不管是改革30多年的城鎮(zhèn)化建設(shè),還是目前新一輪的城鎮(zhèn)化熱潮,都是以政府為主導(dǎo)的。盡管各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用,但對(duì)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考至今沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維,對(duì)城市發(fā)展存在著強(qiáng)烈的干預(yù)意識(shí),實(shí)際中也形成了“一任市長(zhǎng)、一個(gè)城市規(guī)劃”的現(xiàn)象,這一方面很容易導(dǎo)致不公平的競(jìng)爭(zhēng),使市場(chǎng)的活力和效率被壓制,另一方面也使城市發(fā)展陷入財(cái)政困境,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)捆綁土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng),影響城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

實(shí)際上,在政府主導(dǎo)下,中國(guó)許多城市推行“經(jīng)營(yíng)城市”的模式,一方面經(jīng)歷了大規(guī)模的城市改造運(yùn)動(dòng),另一方面又在城市邊緣區(qū)掀起了新城建設(shè)熱潮。但不管是舊城改造,還是新城開發(fā),大都熱衷于抓項(xiàng)目,熱衷于抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng),以政府短期業(yè)績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo),忽視了城市的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中強(qiáng)制征地、暴力拆遷、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題的出現(xiàn),都與政府主導(dǎo)而非市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式有著密切關(guān)系。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,搞清楚政府和市場(chǎng)誰是城鎮(zhèn)化的主角,界定政府與市場(chǎng)的邊界,扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化過程中政府主導(dǎo)模式存在的一些弊病,充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,尊重市場(chǎng)規(guī)律,尊重市場(chǎng)選擇,才能促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路的長(zhǎng)久健康發(fā)展。

求大還是圖強(qiáng)?

就世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)模而言,大城市化是城市化的主流,但這并不意味著城鎮(zhèn)化就是要一味地追求規(guī)模和速度。如中歐的德國(guó)、荷蘭、奧地利和瑞士等國(guó),城市體系中就是以中、小規(guī)模城市為主,只有少數(shù)大城市。實(shí)際上,城鎮(zhèn)化建設(shè)一味追求規(guī)模、追求速度而忽視質(zhì)量的做法是非常可怕的。拉美城鎮(zhèn)化陷阱就是一種過度城鎮(zhèn)化的畸形現(xiàn)象。上世紀(jì)50~80年代,拉丁美洲國(guó)家城鎮(zhèn)化速度超過以往任何地區(qū)和任何時(shí)代,部分拉丁美洲國(guó)家城鎮(zhèn)化率在1970年代就已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家大致相當(dāng),但該時(shí)期其人均國(guó)民收入水平則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,突出表現(xiàn)出一種低收入水平的城鎮(zhèn)化傾向。與城鎮(zhèn)化高速持續(xù)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是,拉丁美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在達(dá)到一定階段之后出現(xiàn)了停滯甚至下降的狀態(tài),即所謂的中等收入陷阱。

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,許多城市發(fā)展不因地制宜,陷入規(guī)模盲目求大,建設(shè)盲目求新,定位盲目求高的局面。典型的如所謂“國(guó)際化”造城運(yùn)動(dòng)。到目前為止,中國(guó)喊出國(guó)際化大都市的城市估計(jì)已超過200個(gè)。如此“貪大求洋”,盲目攀比國(guó)外城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的超前規(guī)劃的觀念和做法,不少城市規(guī)模實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其環(huán)境承載力。與此同時(shí),城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各城市的摩天大樓熱潮愈演愈烈,統(tǒng)計(jì)顯示,目前,中國(guó)在建摩天大樓還有332座,另有516座已經(jīng)完成土地拍賣、設(shè)計(jì)招標(biāo)或已奠基。而美國(guó)在建及規(guī)劃的摩天大樓只有30座。這意味著,未來10年內(nèi),中國(guó)將以1318座超過152米(約合500英尺)的摩天大樓總數(shù)傲視全球,達(dá)到現(xiàn)今美國(guó)擁有摩天大樓總數(shù)的4倍。而且,摩天大樓建設(shè)風(fēng)潮已從一二線城市蔓延到三四線城市。

一個(gè)城市想發(fā)展沒錯(cuò),但一味的求大求全,“攤大餅”式的擴(kuò)張,只是將所謂的“國(guó)際城市”罩在頭上,而卻沒有支撐這一“皇冠”的軟實(shí)力;只是大肆興建一座座高樓大廈,沒有抓住城市強(qiáng)筋健骨的真正要害,造成千城一面,特色與傳統(tǒng)文化消弭,儼然一座座鋼筋水泥森林,這注定只能是一枕黃粱美夢(mèng),終究陷入國(guó)際化大都市的狂想曲中。因此,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,每一個(gè)城市必須要正確定位自己,要注重城市的生活品質(zhì),注重城市的文化塑造,找準(zhǔn)自己的特色和個(gè)性,警惕盲目拔高城市定位、盲目求大城市規(guī)模的危害。

人口城鎮(zhèn)化還是土地城鎮(zhèn)化?

城鎮(zhèn)化的過程,是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程,也是二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,一度采取圈地運(yùn)動(dòng)進(jìn)行資本原始積累,迫使失去土地的農(nóng)民進(jìn)入資本家的工廠和城市。例如,德國(guó)的魯爾地區(qū)、法國(guó)北部地區(qū)、美國(guó)的大西洋沿岸等地區(qū)都是在工業(yè)革命中隨著資本、工廠、人口向城市的迅速集中,形成的城市密集地區(qū)。不過,西方城鎮(zhèn)化過程并不僅僅是人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的簡(jiǎn)單集中,它反映的是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,它包含非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中,生活空間的轉(zhuǎn)化和觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)化。例如,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)方式、美國(guó)自由遷移方式和德國(guó)容克買辦方式等,雖有地域遷移先于職業(yè)轉(zhuǎn)換的特征,但基本上屬于同步城鎮(zhèn)化模式。

土地問題和人口問題是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心問題,但在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化,造成了大量的失地農(nóng)民和農(nóng)民工“市民化”的阻力重重,也使得城鎮(zhèn)化目前只是“半拉子”工程,還只是行政建制的“土地城鎮(zhèn)化”。

國(guó)土資源部的副部長(zhǎng)、黨組成員胡存智在今年3月25日召開的2012中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上透露,我國(guó)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)的彈性系數(shù)大大超過了合理預(yù)值,從2000年到2010年,土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市,但是沒有城市戶籍的人口,不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況,實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。顯然,戶籍制度仍是橫亙?cè)谵r(nóng)民工市民化道路上的攔路虎,在超過50%的城鎮(zhèn)化人口中,城鎮(zhèn)人口數(shù)量存在明顯的“虛胖”。據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河測(cè)算,中國(guó)目前真實(shí)的城鎮(zhèn)化率只有40%,1.59億農(nóng)民工是“被城市化”的。

土地城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過程中,一方面對(duì)資源環(huán)境造成破壞,城鎮(zhèn)化效率低下,例如城鎮(zhèn)化過程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重,萬元GDP耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上。另有統(tǒng)計(jì)顯示,世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的人均城鎮(zhèn)用地是88.2平方米,發(fā)達(dá)國(guó)家人均城市用地是88.3平方米,我國(guó)城市人均用地面積達(dá)到113平方米,超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)近1/3,大大超過發(fā)達(dá)國(guó)家城市人均用地面積。另一方面城市政府熱衷于賣地圈地,地方政府的“圈地運(yùn)動(dòng)”也是以犧牲許多普通老百姓利益為代價(jià)的,強(qiáng)制征地、暴力拆遷等建立在公權(quán)力基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化,拉大了貧富差距,激化了社會(huì)矛盾。更為突出的是,政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將土地財(cái)政演繹得爐火純青,賣地收入成了“第二財(cái)政”,房地產(chǎn)成了支柱產(chǎn)業(yè),而土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展卻陷入畸形,肆虐的高房?jī)r(jià)在中國(guó)已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)政治問題和社會(huì)問題。此外,一些城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)城融合很大程度上只是空談,“有城無市”、“有城無業(yè)”、“有鎮(zhèn)無人”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

要GDP還是要幸福感?

世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明,城市集聚了國(guó)家或地區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)力量和財(cái)富,沒有城市的現(xiàn)代化,就不會(huì)有國(guó)家的發(fā)展和現(xiàn)代化。在西方,不少國(guó)家走先發(fā)展后治理的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路,代價(jià)是沉重的,教訓(xùn)是深刻的。例如,西方國(guó)家在城鎮(zhèn)化過程中對(duì)貧民窟的改造,最初采用的是所謂消滅貧民窟的辦法,即將貧民窟全部推倒并將其居民轉(zhuǎn)移走,然后以能夠提供高稅收的項(xiàng)目取而代之,但并沒有從根本上解決貧民窟問題。隨著以人為本理念的復(fù)萌,對(duì)貧民窟的大規(guī)模掃除轉(zhuǎn)向?qū)ι鐓^(qū)環(huán)境的綜合整治、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興以及居民參與下的社區(qū)鄰里自建,開始更多地注重住房建設(shè)和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

因此,盡管西方世界在20世紀(jì)城鎮(zhèn)化浪潮洶涌,但城市的歷史、地理風(fēng)貌和文化在經(jīng)歷了文藝復(fù)興和工業(yè)化革命后依然能夠相對(duì)和諧地共存。從國(guó)外城鎮(zhèn)化模式發(fā)展趨勢(shì)看,生態(tài)城市、低碳城市、宜居城市、田園城市無疑是典型代表,其核心理念都是促進(jìn)人與自然的和諧相處,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)多是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo),片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng),而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在舊城改造運(yùn)動(dòng)中,許多城市采取的都是一種大規(guī)模的、急風(fēng)暴雨式的大拆大遷大建的發(fā)展模式;在新城建設(shè)開發(fā)中,不少地方仍是基于短期的視野和政績(jī),產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較低,抓到籃子里就是菜,繼續(xù)走污染重、占地多、能耗高的粗放發(fā)展模式,而這是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的,城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展堪憂。近年我國(guó)環(huán)境群體性事件高發(fā),年均遞增29%,這與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中過分追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,而忽略社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的做法密不可分。

城市的主體是人,現(xiàn)代城市管理最核心的原則是“以人為本”。城市發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià),生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,這必然帶來城市生活質(zhì)量和品質(zhì)的退化。

總體而言,中國(guó)城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段,但也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在舊思路主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程政府主導(dǎo)痕跡明顯,城市建設(shè)追求規(guī)模甚于追求質(zhì)量,并與GDP政績(jī)、畸形的樓市和土地財(cái)政捆綁在一起,造成了中國(guó)特色的土地城鎮(zhèn)化道路,而將廣大農(nóng)村外來人口排擠在城市之外。他們是城市的建設(shè)者,貢獻(xiàn)了GDP,卻難擁有城市的歸屬感。如此傳統(tǒng)、粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主基調(diào)不相協(xié)調(diào)。

西方國(guó)家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)表明,中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),政府主導(dǎo)應(yīng)該讓位于市場(chǎng)主導(dǎo),求大應(yīng)該轉(zhuǎn)向圖強(qiáng),土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)并舉,居民幸福感不應(yīng)該僅用GDP來衡量,而這些轉(zhuǎn)變?nèi)杂匈囉谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中體制機(jī)制的創(chuàng)新探索。

猜你喜歡
進(jìn)程城鎮(zhèn)化土地
我愛這土地
債券市場(chǎng)對(duì)外開放的進(jìn)程與展望
對(duì)這土地愛得深沉
海峽姐妹(2018年5期)2018-05-14 07:37:02
堅(jiān)持“三為主” 推進(jìn)城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化
江蘇年鑒(2014年0期)2014-03-11 17:09:40
社會(huì)進(jìn)程中的新聞學(xué)探尋
分土地
加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
對(duì)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的觀察思考
我國(guó)高等教育改革進(jìn)程與反思
鄂温| 岱山县| 余庆县| 榆中县| 惠水县| 蕲春县| 梁河县| 东山县| 晋州市| 高安市| 伊金霍洛旗| 额敏县| 遂昌县| 颍上县| 洛宁县| 安仁县| 黄平县| 西安市| 屏东县| 宣化县| 麦盖提县| 榆中县| 体育| 临洮县| 盐亭县| 安多县| 当阳市| 收藏| 广汉市| 西乌珠穆沁旗| 屏南县| 察隅县| 临安市| 广南县| 东辽县| 获嘉县| 敦煌市| 滁州市| 郸城县| 建始县| 永丰县|