黃祺薄

斯諾克名將奧沙利文在今年3月的中國賽上的一則“花邊新聞”，在控?zé)熑耸靠磥硎侵袊責(zé)煹囊患蟆俺舐劇薄?/p>

這是一場8進(jìn)4比賽，奧沙利文敗在馬奎爾手下。比賽結(jié)束后，有些失落的奧沙利文叼著一根香煙，從北京大學(xué)生體育館的比賽廳走進(jìn)新聞發(fā)布會(huì)廳，一屁股坐在椅子上。新聞發(fā)布會(huì)廳懸掛了禁止吸煙標(biāo)志，但奧沙利文似乎視而不見。他仰著頭，向著空中吐出了幾個(gè)煙圈。一時(shí)間，相機(jī)快門的咔嚓聲響成一片。

事后，有記者問奧沙利文，如果在英國比賽，你也會(huì)在賽后的新聞發(fā)布會(huì)上抽煙嗎？奧沙利文聳了聳肩說，“在英國是禁止在室內(nèi)抽煙的，在(中國)這邊，似乎大家都隨便一點(diǎn)?！?/p>

“壞孩子”奧沙利文一語道破了中國控?zé)煬F(xiàn)狀，這個(gè)現(xiàn)狀被控?zé)燁I(lǐng)袖楊功煥總結(jié)為——“宣傳很熱鬧，政策不落實(shí)”。

控?zé)熥畈顕?/p>

今年是“世界無煙日”誕生第25個(gè)年頭，中國政府正式向國際社會(huì)承諾控?zé)煹?個(gè)年頭。2003年，中國政府與世界衛(wèi)生組織（WHO）簽署《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），2005年，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》并于中國生效。

《公約》在中國生效時(shí)，相關(guān)部委聯(lián)合舉辦了隆重的啟動(dòng)儀式。按照承諾，5年后，中國應(yīng)履約完成煙盒警示、禁止廣告等目標(biāo)。

7年過去了，但現(xiàn)實(shí)似乎很不盡如人意。奧沙利文的肆無忌憚就是現(xiàn)實(shí)的注腳：如果目標(biāo)能達(dá)到，奧沙利文在禁煙區(qū)域吸煙，應(yīng)該得到懲罰。

普通人在最近五六年中能感受到的變化似乎也不多。比如，部分餐廳區(qū)分有吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)室內(nèi)禁煙，但是，就是這樣ABC的要求也常常執(zhí)行不力。

另一個(gè)可見的變化是，2008年前，中國香煙煙盒上的警示語“吸煙有害健康”字體很小，印刷在煙盒側(cè)面，2008年后，字體變大了一些，位置在煙盒正反兩面的下方，所占面積為煙盒包裝的30%。

不過，參照《公約》要求，30%的警示語面積只是一個(gè)下限，積極控?zé)煹膰乙呀?jīng)將警示面積達(dá)到包裝的50%，其中烏拉圭煙盒警示面積占包裝的80%，是世界上這一比例最高的國家。有的國家和地區(qū)已經(jīng)在煙盒上使用警示圖片，以近乎“惡心”的圖片來勸導(dǎo)戒煙。《公約》締約國中已有40多個(gè)國家和地區(qū)的煙盒包裝上使用了警示圖片。

同時(shí)，《公約》還要求警示語需輪換使用，以防止消費(fèi)者“視而不見”，中國目前顯然還沒能做到。

種種跡象表明，中國控?zé)煵粫?huì)“動(dòng)真格”——恐怕正是基于這樣的印象，奧沙利文才會(huì)對(duì)自己的行為區(qū)別對(duì)待。

為何中國會(huì)變成世界上吸煙環(huán)境最為寬松的國家之一？控?zé)熑耸空J(rèn)為，中國煙草企業(yè)是阻礙控?zé)熯M(jìn)程的“罪魁禍?zhǔn)住?，盡管任何國家的煙企都站在控?zé)煹膶?duì)立面，但在中國，煙企的巨人“體形”使得它們?cè)谧璧K控?zé)熒细印坝行А薄?/p>

“警惕煙草業(yè)干擾控?zé)煛薄衲晔澜鐭o煙日的主題，在國內(nèi)控?zé)熑耸康难壑?，簡直就是在暗示中國?/p>

除了像“世界無煙日”這樣的特殊日子，一年中的絕大部分時(shí)間，中國的煙企都是“座上賓”；也只有在“世界無煙日”這樣的特殊日子，中國的控?zé)熈α坎庞袡C(jī)會(huì)放大自己的聲音。

螞蟻斗大象

《感謝你吸煙》是一部美國電影，主人公是一位辯論天才，他效力于美國的煙草企業(yè)。就算面對(duì)一名因煙草危害而身患絕癥的病人，這位辯論天才也能為煙草開罪，并最終博得公眾的支持。

如果單從健康的角度討論，煙草業(yè)的確需要“辯論天才”才能維護(hù)這個(gè)行業(yè)存在的合理性。但當(dāng)煙草業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)緊密相連時(shí)，它們也就不需要“天才”了。

云南省是中國煙草大省，據(jù)致力于控?zé)煹纳鐣?huì)組織“云南超軼健康咨詢中心”執(zhí)行主任李曉亮介紹，2010年云南省的煙草種植面積占全國煙草種植面積的35%，是面積最大的一個(gè)省，而云南紅云紅河集團(tuán)是世界第四大煙草公司。2011年云南省煙草產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值突破1000億。

在李曉亮看來，在這樣一個(gè)以煙草為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，煙草業(yè)的力量強(qiáng)大而神秘。李曉亮記得，2009年，民間發(fā)起一個(gè)控?zé)熜麄骰顒?dòng)，把“送煙等于送危害”的宣傳畫貼上昆明鬧市區(qū)翠湖區(qū)域的主干道。不巧的是，一個(gè)大型煙草業(yè)會(huì)議正在這一區(qū)域一家酒店召開，大街上的宣傳畫無疑讓煙草業(yè)從業(yè)者們很不舒服。結(jié)果，開會(huì)期間，控?zé)熜麄鳟嬍й檾?shù)日，會(huì)議一結(jié)束宣傳畫又神秘歸來，沒有人解釋這背后究竟發(fā)生了什么故事。

煙草業(yè)對(duì)控?zé)煹母蓴_，似乎從“頂層”就已顯現(xiàn)。《公約》締約國都有一個(gè)小組代表政府具體負(fù)責(zé)《公約》在本國的實(shí)施，大多數(shù)國家的小組組長是衛(wèi)生部門。但在2008年中國大部制改革后，中國履約領(lǐng)導(dǎo)小組的組長變成了工信部。工信部是國家煙草專賣局的主管部門，而國家煙草專賣局與煙企“政企不分”，因此，工信部的意見被認(rèn)為代表了煙企的利益。

在楊功煥看來，事實(shí)也的確如此。工信部黨組成員姜成康，同時(shí)是國家煙草專賣局局長。2008年德班國際控?zé)煷髸?huì)上鬧出的“臟煙灰缸獎(jiǎng)”事件，也發(fā)生在工信部當(dāng)上組長之后。

大會(huì)上，一位中國團(tuán)員上臺(tái)發(fā)言說，中國的煙盒包裝上印著名山大川、美麗風(fēng)景，如果在包裝上放警示圖片會(huì)傷害中國人民的感情。此言一出，全場噓聲一片，國際控?zé)熉?lián)盟當(dāng)即把“臟煙灰缸獎(jiǎng)”頒發(fā)給中國代表團(tuán)。

事實(shí)上，煙盒的設(shè)計(jì)本身就是控?zé)煷胧┲?。不過在中國，不論是與國家民族相聯(lián)系的香煙品牌名稱，還是名山大川的圖景，不過都是煙企為了讓消費(fèi)者產(chǎn)生聯(lián)想，激發(fā)購買欲望并同時(shí)忘卻香煙危害的“妙招”。澳大利亞政府2011年立法要求煙盒必須簡單包裝，統(tǒng)一用棕色，上面還要印刷戒煙熱線電話。

由于煙草業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)，在很多地方，煙企是地方政府VVIP，地方高官視察和肯定煙企已經(jīng)成為每屆官員必行之“禮”。因?yàn)橛绣X，煙企可以通過各種營銷方式獲取政府的好感和支持，一些有違《公約》的行為也就獲得了默許。

有一張照片是已經(jīng)很不堪的笑談——汶川地震后，一家煙企捐款修建災(zāi)區(qū)小學(xué)。學(xué)校落成后，《中國日?qǐng)?bào)》的報(bào)道中使用了一張照片，照片中學(xué)校的墻上寫著大字：“天才出于勤奮，煙草助你成才?！?/p>

煙企財(cái)大氣粗的“公益”手筆，模糊了它損害人體健康的負(fù)面形象，使得控?zé)煹男畔⒈挥幸鉄o意地淹沒。

“控?zé)煛辈皇恰袄稀痹掝}

正如美國電影《感謝你吸煙》，唯有煙草企業(yè)“感謝你吸煙”，在控?zé)熑耸靠磥?，“感謝你吸煙”的自然也是憎恨控?zé)煹模珶熎罅碛幸惶走壿嫞骸翱責(zé)煹氖?，?dāng)然應(yīng)該由我們賣煙的管?！?/p>

在控?zé)焼栴}上，其實(shí)煙企也很忙，它們忙活著研發(fā)“低害”香煙。

“控?zé)煛弊尮姷亩渎牫隼侠O，但事實(shí)上，它并不是一個(gè)“老”話題。

現(xiàn)代香煙的真正流行，是在第二次世界大戰(zhàn)以后。戰(zhàn)后拍攝的很多戰(zhàn)爭片里，軍人抽煙的鏡頭頻頻出現(xiàn)。這一方面證明香煙在戰(zhàn)場上的士兵中流傳，另一方面，這類電影也將香煙作為時(shí)尚物品傳播開來。

戰(zhàn)后一直到上世紀(jì)六七十年代，西方國家還視吸煙為時(shí)尚，公司開會(huì)時(shí)煙霧騰騰的景象隨處可見。從1950年代開始，一些醫(yī)生開始注意到吸煙與肺部疾病的關(guān)系，到1960年代，美國的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)積累了很多關(guān)于吸煙與肺癌關(guān)系的研究結(jié)論。從此以后，越來越多的研究證明，吸煙會(huì)導(dǎo)致多種嚴(yán)重的疾病。

西方煙草公司為應(yīng)對(duì)不利宣傳，提出低焦香煙的概念，1970年代，“萬寶路”、“駱駝”率先推出“輕型”香煙。不過，隨著歐美控?zé)煙岢钡难葸M(jìn)，煙企不得不收斂這種變相的營銷行為。在遵守《公約》的國家，煙草業(yè)不允許宣傳“輕型”、“低焦”等概念，煙盒上也不允許標(biāo)注焦油含量。

“低焦”早已被各國科學(xué)家驗(yàn)證不可能達(dá)到降低香煙危害的目的，但在中國，這樣的營銷手法仍在大行其道。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，低焦香煙被中國煙草業(yè)視為新的增長點(diǎn)，最近幾年的銷量成倍增長。

“降焦減害”的研究也得到了官方的認(rèn)可。近期受到挑戰(zhàn)的“煙草院士”謝建平，最主要的科研貢獻(xiàn)就是“降焦減害”。日前被30名院士聯(lián)名反對(duì)入圍“國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)”的“中式卷煙”研究，事實(shí)上也標(biāo)榜通過在煙草中加入中藥達(dá)到“減害”的目的。

按照煙草業(yè)的邏輯，如果有辦法讓“吸煙”與“健康”共存，那么煙草就不應(yīng)該被限制。遵照這一思路，煙企做了大量的公關(guān)。煙草行業(yè)網(wǎng)站“煙草在線”上，不時(shí)有《教你如何健康吸煙》之類的文章，很多由煙草企業(yè)主辦的活動(dòng)宣傳的主題是：戒煙難，那就學(xué)會(huì)健康地吸煙。

在控?zé)熣吡ψC吸煙導(dǎo)致疾病的同時(shí)，煙企也在力證“控?zé)煛辈粌H不可能實(shí)現(xiàn)，也是沒有必要的，它們有“折中”的辦法。而這些“折中”的方法總是會(huì)獲得顯性或者隱性的支持。

除了試圖讓吸煙變得“健康”，煙企還質(zhì)疑“吸煙導(dǎo)致疾病”的結(jié)論，只要讓公眾對(duì)這一結(jié)論表示懷疑，煙企也就達(dá)到了目的。

中國的空氣污染讓公眾怨聲載道，去年掀起PM2.5的討論熱潮。一些媒體報(bào)道說，PM2.5對(duì)人體的危害，大過吸煙。不過，這些說法都不被科學(xué)實(shí)驗(yàn)認(rèn)可。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)教授闞海東，主要研究大氣中細(xì)顆粒物對(duì)健康的危害。在一次有關(guān)PM2.5的演講上，闞海東說：“如果你是一個(gè)抽煙的人，你就不要去關(guān)心環(huán)境中的pm2.5了，抽煙對(duì)你健康的危害，比它們嚴(yán)重得多?！?/p>

打破僵局有進(jìn)步

但無論如何，中國的控?zé)熅置娌⒎且黄^。

在楊功煥看來，近期對(duì)“煙草院士”和“煙草國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)”的聲討，就是一種進(jìn)步?！皫啄暌郧?，怎么能想象民間的聲音可以影響國家評(píng)獎(jiǎng)。”

長久以來，民間控?zé)熃M織曾四處碰壁，找不到突破口。國內(nèi)著名的控?zé)熋耖g組織“新探健康發(fā)展研究中心”（以下簡稱新“新探中心”），曾試圖通過法律途徑要求撤銷“中南?！边@一香煙品牌，最終“敗訴”。

2011年，“新探中心”要求國家工商總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)（以下簡稱“商評(píng)委”）撤銷“中南?！鄙虡?biāo)，理由是此舉違反《商標(biāo)法》和《公約》。《商標(biāo)法》規(guī)定，中南海是中央國家機(jī)關(guān)辦公地，這類名稱不得作為商標(biāo)使用，更不允許對(duì)這類商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)。但“商評(píng)委”的解釋是，“中南?！鄙虡?biāo)注冊(cè)時(shí)間早于《商標(biāo)法》生效時(shí)間。

對(duì)于這個(gè)解釋，“新探中心”反駁說，“中南?！鄙虡?biāo)續(xù)展注冊(cè)時(shí)間是2007年，此時(shí)“商評(píng)委”應(yīng)該根據(jù)新《商標(biāo)法》不予批準(zhǔn)注冊(cè)。

雙方的爭議鬧上法庭，而“新探中心”的敗訴也在預(yù)見之中。因?yàn)?，如果“中南海”商?biāo)撤銷，“中華”、“南京”等商標(biāo)也可能遭受拷問。

更讓控?zé)熤С终咝牢康氖?，一些地方政府在控?zé)熒媳憩F(xiàn)出積極的態(tài)度。今年5月31日“世界控?zé)熑铡碑?dāng)天，哈爾濱和天津兩地地方性的控?zé)煼ㄒ?guī)將正式施行?！豆枮I市防止二手煙草煙霧危害條例》被認(rèn)為是目前國內(nèi)“最嚴(yán)”地方控?zé)煑l例，其中提出在公共場所和工作場所室內(nèi)全面禁止吸煙，且不得在室內(nèi)設(shè)置吸煙室或劃定吸煙區(qū)的要求。哈爾濱和天津的條例，都細(xì)化了執(zhí)法部門和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

如果哈爾濱和天津的控?zé)熍e措能夠“動(dòng)真格”，將會(huì)成為其他城市的典范，給沉悶的中國控?zé)熜袆?dòng)帶來改觀。

中國既是煙草“大國”，也是煙草“強(qiáng)國”。中國煙民人數(shù)占世界煙民人數(shù)的三分之一，中國的煙草銷售量占世界市場份額的40%。中國可能是控?zé)熥铍y推進(jìn)的國家，但同時(shí)，中國也是最需要控?zé)煹膰摇Ｌ貏e是中國煙民越來越集中于農(nóng)村和低收入人群，這樣的特征，將會(huì)使得煙草帶來更加嚴(yán)重的健康代價(jià)。