馬紅漫

7月13日晚，一則珠海樓市取消“雙限令”的消息在微博上被瘋轉(zhuǎn)。據(jù)來自珠海市住建局的消息稱，該局認為去年以來的樓市調(diào)控措施已經(jīng)取得了顯著效果，會議決定限價不作為調(diào)控的主要手段，同時將限購范圍縮小一半。網(wǎng)絡輿論的高度關注，導致后續(xù)情況迅速變化。僅僅過了5小時左右，14日凌晨，珠海市住建局主要負責人對媒體表示：“珠海樓市雙限政策維持原狀不變?！?/p>

之前佛山、蕪湖等地頻頻出現(xiàn)房產(chǎn)政策松動嘗試，而珠海的此次“新政沖動”在半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)剛剛公布后，更讓人們浮想聯(lián)翩。隨著經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，各地重啟房地產(chǎn)市場的沖動明顯增加，那么地方政府的松綁沖動從何而來，如何才能保證房地產(chǎn)調(diào)控政策被長期執(zhí)行？

二季度中國經(jīng)濟增速跌破8%，掉落到了7.6%。這是經(jīng)濟增速三年來首次跌破了8%。如果以“十二五”期間年度GDP增長目標言，7.6%的增速符合政策目標，問題在于，隨著中國經(jīng)濟增速總體減緩，必須要倒逼政府部門考核指標優(yōu)化，實現(xiàn)政府職能定位的全面革新，否則增速下滑的壓力必然會轉(zhuǎn)變?yōu)榉康禺a(chǎn)重啟的動力。

珠海放松房地產(chǎn)調(diào)控政策的沖動源自經(jīng)濟增速壓力。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，去年上半年房地產(chǎn)業(yè)稅收對珠海市稅收增收貢獻度超過六成，而“雙限”以來，珠海樓市成交量大幅度下滑，房價也在同步下調(diào)。2012年一季度，珠海全市沒有土地出讓收益，導致全年42.19億元的土地出讓收入無法落實。此外，珠海連續(xù)五個多月沒有商住用地成交。受此影響，珠海一季度GDP增速列廣東倒數(shù)第二，稅收甚至出現(xiàn)了負增長。

經(jīng)濟增速、財稅收入增速，仍然是近年來地方政府考核最重要的指標。一些地方干部反映，上級領導來檢查工作，首先關心的問題就是經(jīng)濟增速和財收增長了沒有，增長多少，增長幅度有多大等。而干部政績考核指標主要是：經(jīng)濟、計劃生育、社會治安和農(nóng)村工作。一般來說，經(jīng)濟指標要占到考核比例的30%以上。至于其他諸如環(huán)境保護、幸福評價、可持續(xù)發(fā)展等要素，更像是“裝飾品”。

由此我們不難理解，為何越來越多的地方政府嘗試去突破房地產(chǎn)調(diào)控政策底線，同時我們也可以理解，為何“結(jié)構(gòu)性減稅”政策在某些地方異化為“結(jié)構(gòu)性增稅”。比如 6月初甘肅省某縣地稅局號召全局干部職工大干20天， “人人想收入、人人抓收入”。之后短短20天，該局征了上半年32%的稅。湖南某地稅務部門到企業(yè)查賬，讓企業(yè)把未來的所得稅“預繳”上來，而實際上一些企業(yè)近幾年都沒有盈利。根據(jù)法律，它們并不需要繳納企業(yè)所得稅。從房地產(chǎn)的松綁沖動，到各地強化征稅的行為，都可謂是一脈相承的經(jīng)濟現(xiàn)象。

按照財政周期理論而言，政府部門根本沒必要追求每個財政年度收支平衡，而是應該以整個經(jīng)濟周期財政平衡作為目標。經(jīng)濟低迷之時，應該容許財稅收入增速下降，甚至是負增長，放水養(yǎng)魚。

經(jīng)濟低迷的時候，就應該及時調(diào)整政績考核指標，才能避免地方政府“土地沖動”的一再出現(xiàn)。首先要對各地政府財稅指標減壓，因為所有的財稅壓力都會變成企業(yè)壓力和公眾壓力，或者是房地產(chǎn)政策松動的沖動，這不符合維護中國經(jīng)濟發(fā)展的長期利益。此外，中央和省級財政應該強化轉(zhuǎn)移支付的傾斜，及時調(diào)整預算，對一些困難的地方政府提供財力救濟，讓一些地方公益性項目得到資金保障。而地方財政也要真正過“緊日子”，壓縮不必要的開支，尤其要壓縮“三公”等經(jīng)費支出。

總之，經(jīng)濟低迷下滑之時，地方政府的角色和定位就顯得更加重要，這樣的變化也在倒逼地方政府考核指標順勢調(diào)整，否則難免下一波的“珠海松綁沖動”又會出現(xiàn)。