邢少文

關(guān)于房產(chǎn)稅的討論已經(jīng)有很多年了，但每次一有風(fēng)吹草動，都會引起爭議。這并不奇怪，稅收是二次分配，涉及不同群體的利益，向來是很難有統(tǒng)一意見的，問題只在于，它符不符合多數(shù)人的利益而已。

房產(chǎn)稅最近一次的爭議，是國稅總局官員透露房產(chǎn)稅的試點可能會擴大到全國。2011年初，試點工作曾在上海和重慶進行，試點之前，反對的聲音也很多，但從試點的效果看，并沒有引起多少阻力。這其中的主要原因在于，試點地區(qū)房產(chǎn)稅征收的群體很小，征收額也不大。

這其中實際反映了一項稅收政策要落實的必要條件，一是稅負不能太重，二是涉及人群不能過多。但歸根結(jié)底，要讓一個新稅種具有說服力，一是要有合理性，要符合大多數(shù)人的利益，二是要有合法性，即稅收法定原則，否則在現(xiàn)實中就很容易扭曲。如果合理，其實立法就不是太大的問題，反而是在現(xiàn)實中，合法不合理的事情多的是。

但在關(guān)于房產(chǎn)稅合理性的問題上，政府部門和一些學(xué)者的解釋是混亂的，這也是造成認識不清，動機不純質(zhì)疑的重要原因。

在國稅總局的解釋中，房產(chǎn)稅是一種調(diào)節(jié)稅，是為了抑制投資投機性炒房而征收的，它不等同于房地產(chǎn)稅，后者指的是在房地產(chǎn)開發(fā)、交易環(huán)節(jié)針對開發(fā)商和個人征收的一系列稅收。

既然是一種調(diào)節(jié)稅，那在不同時期，征收與否，怎么征收，就存在可變動性。也就是說，它不像企業(yè)所得稅、個人所得稅一樣是一個固定稅種，它是作為某個時間段內(nèi)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的一個配套手段使用的，如果某一天投資投機炒作沒有了，或者很弱了，這個稅種就該考慮退出。

但在一些政府官員和學(xué)者的表態(tài)和解釋中，這個稅種將來是要作為一個固定稅種，成為地方財政的一個固定收入來源的，這在房地產(chǎn)稅沒有進行清理合并的情況下，必然會導(dǎo)致反對的聲音居多。

在我看來，如果從財富再次分配的角度上看，房產(chǎn)稅就是合理的。從定義上看，這是一種財產(chǎn)稅，擁有的財產(chǎn)越多，交的稅就越多，這就跟收入越高，個人所得稅就越高是同樣的道理。將富人的錢轉(zhuǎn)移一部分給窮人，改變富人華廈千頃，窮人流離失所的貧富差距過大問題。

但和個人所得稅一樣，對于個人生活必要限度內(nèi)的財產(chǎn)，不予征收，在這個基礎(chǔ)上，收入越高，征收越多。房產(chǎn)稅針對的只能是少部分的人群，專指那些擁有多套非自住性房產(chǎn)的人群。

接下來就是是不是涉及重復(fù)征稅的問題，房產(chǎn)稅既是一種財產(chǎn)稅，就會涉及到土地屬性的問題，購房者在交易環(huán)節(jié)已經(jīng)對土地使用權(quán)支付了地價，包括土地增值稅和各種交易契稅，房子是私人70年產(chǎn)權(quán)，但房子下的土地只是70年使用權(quán)。因此，房產(chǎn)稅的征收不應(yīng)該根據(jù)土地估值變化來計算稅率，而應(yīng)該按照原值計算。由于房子本身是貶值的，在征收的時候甚至還要考慮進行一定的減值。只有當(dāng)它再次發(fā)生交易的時候，再征收增值稅和契稅。

房產(chǎn)稅在50年代出臺后為什么一直沒有征收的原因，可能還是因為后來土地國有化的原因，遇到了房產(chǎn)是不是屬于完全私人財產(chǎn)的問題，所以后來將房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅。

最后的一點在于，一些針對富人的稅種其實是取之于一部分民，用之于另一部分民，稅收的使用如果沒有約束和監(jiān)督，它最后依然發(fā)揮不了調(diào)節(jié)收入分配的作用，它面臨的可能就是多數(shù)人的抵制了。