謝映勤

(漳州城市職業(yè)學(xué)院，福建 漳州 363000)

土地利用是人類在土地資源基礎(chǔ)上進(jìn)行的與土地直接相關(guān)的生活和生產(chǎn)活動(dòng)，是人類環(huán)境與自然環(huán)境間通過(guò)物質(zhì)流和能量流交互作用的綜合表現(xiàn)，反映了人類對(duì)各種土地資源利用活動(dòng)的結(jié)果，包括正面的和可能存在的負(fù)面影響。研究結(jié)果表明土地利用變化具有明顯的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，也就是說(shuō)生態(tài)環(huán)境變化的重要?jiǎng)恿褪峭恋乩茫恋乩猛ㄟ^(guò)對(duì)氣候、水文、土壤等的影響達(dá)到生態(tài)環(huán)境格局的變化。［1］因此，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)關(guān)系至關(guān)重要，土地利用要按照保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，圍繞保障土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，研究提出統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和政策建議?！笆晃濉逼陂g，云霄縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨全新的形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，開(kāi)展協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)研究，提出實(shí)現(xiàn)云霄縣土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的措施，為云霄縣土地利用總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)具有重要意義。

一、區(qū)域概況

云霄縣地處福建省南部沿海，位于“閩南金三角”南端，北緯 23°45'—24°14'，東經(jīng) 117°07'—117°33'之間，全縣土地總面積1166平方公里，海岸線長(zhǎng)78.5公里。介于廈門、汕頭兩個(gè)特區(qū)之間，隔臺(tái)灣海峽與臺(tái)灣島相望，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。云霄縣依山面海，地勢(shì)自西北向東南呈階梯狀降落，形成了東、北、西三面高，而中部及南部地勢(shì)平坦開(kāi)闊，向東南開(kāi)口的馬蹄形地貌，屬丘陵、低山結(jié)合地帶。地處南亞熱帶，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。

二、土地利用現(xiàn)狀分析

(一)土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)據(jù)，全縣土地總面積94191hm2，具體分布見(jiàn)下表1。

表1 2005年云霄縣土地利用結(jié)構(gòu)表

由上表可看出，林地、耕地、園地是云霄縣的三大地類，林地所占的比重最大，占全縣土地總面積的33.66%，三者合計(jì)比重占農(nóng)用地的91.83%，占全縣土地總面積的60.83%。因此，占主導(dǎo)地位的農(nóng)用地規(guī)模是云霄縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)乃至建設(shè)綠色云霄的基礎(chǔ)，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有其獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

(二)土地利用現(xiàn)狀特征

1.土地利用類型多、分布廣，但土地類型結(jié)構(gòu)不均衡

從土地利用結(jié)構(gòu)表可看出，主導(dǎo)地類林地面積大，森林覆蓋率高，占全縣土地總面積的33.66%，對(duì)云霄縣防止水土流失、涵養(yǎng)水源具有重要意義。其次是園地，占全縣土地總面積的11.37%，耕地資源相對(duì)較少，僅占土地總面積的15.80%。［2］

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地和交通水利用地比重偏低

全縣公路密度0.68公里/平方公里，雖居漳州市較高水平，但交通用地面積僅占建設(shè)用地的5.3%，占土地總面積的0.14%，在漳州市各縣(市、區(qū))屬低水平，這說(shuō)明，云霄縣公路等級(jí)低，路面狹窄，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。交通水利用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別占總面積的1.05%、3.07%，可見(jiàn)，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通、水利發(fā)展相對(duì)滯后。

3.土地利用朝著多樣化和綜合化趨勢(shì)發(fā)展

以農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，使云霄縣形成以生態(tài)果園用地為主，農(nóng)、林、副、漁等土地綜合利用的格局，充分表現(xiàn)出了云霄縣土地利用的多樣性。.

4.后備土地資源數(shù)量有限

全縣的荒草地大部分分布在交通不便，海拔較高，坡度較大的山坡上，開(kāi)發(fā)利用難度大、耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)比較艱巨。隨著未利用土地的不斷開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)難度會(huì)越來(lái)越大，后備土地資源也將越來(lái)越少。

三、主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

近20年來(lái)，云霄縣在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面做了很多卓有成效的工作，如建立了水源涵養(yǎng)林、水土保持林和環(huán)境保護(hù)林為主的林業(yè)體系;建設(shè)了大量的蓄水引水工程，大大改善了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障了居民飲用水;建立了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(漳江口紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū))1處，12處自然保護(hù)小區(qū)，5處飲用水地表水源保護(hù)區(qū);確定了30個(gè)村為生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)村;確定了1個(gè)有機(jī)食品示范基地，5個(gè)綠色食品基地。但不可否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也存在著嚴(yán)重的亟待解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

(一)耕地總體質(zhì)量不高，數(shù)量遞減，人地矛盾加劇

耕地分布相對(duì)集中，主要分布在中南部濱海小平原和北部山間盆地，以中低產(chǎn)田為主，優(yōu)質(zhì)耕地少，中低產(chǎn)田占耕地面積的75.6%。建設(shè)用地需求量增加和城鎮(zhèn)用地總規(guī)模不斷擴(kuò)張直接導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)向建設(shè)用地總量增加、耕地不斷減少的方向發(fā)展。根據(jù)云霄縣土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，從1997年到2005年，全縣新增建設(shè)用地786.19 hm2，其中占用耕地447.91 hm2，雖經(jīng)占補(bǔ)平衡，耕地面積還是凈減少了224.49 hm2。

(二)部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，土地生態(tài)環(huán)境脆弱

云霄縣西北部中低山和中部低山丘陵地區(qū)，原生生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)越，但由于長(zhǎng)期以來(lái)人類對(duì)山坡森林植被的破壞，導(dǎo)致這一地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，雖然近二十年隨著云霄縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)薪柴的需求相應(yīng)減少，對(duì)荒坡地的壓力減輕，水土流失暫時(shí)得到控制。但是，由于近幾年云霄縣水果種植得到空前發(fā)展，大量低山丘陵緩坡山地被辟為果園地，果園地的開(kāi)發(fā)把原生植被破壞殆盡，造成山坡園地的水土流失問(wèn)題十分嚴(yán)重。

(三)城鄉(xiāng)居民生活污水與廢棄物污染不容忽視

漳江中下游兩岸地區(qū)是云霄縣人口最密集的地區(qū)，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的地區(qū)之一。這一地區(qū)原有大量用于凈化污水和調(diào)節(jié)洪水的池塘均被填掉，而污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。云霄縣境內(nèi)漳江水系設(shè)置了四個(gè)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，水源地設(shè)置了一個(gè)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，通過(guò)統(tǒng)計(jì)2006年各監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)云霄縣水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以及國(guó)家頒布的《環(huán)境地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，選定13個(gè)主要評(píng)價(jià)因子，具體見(jiàn)表2。

表2 2006年云霄縣各監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果(年均值)

表3 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值

通過(guò)對(duì)比表2和表3分析可知，2006年云霄縣水源水質(zhì)較好，但漳江受到輕度污染，主要河流出境口斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境污染源主要是工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污、農(nóng)用化肥、農(nóng)藥生活污水及垃圾廢物等;另一個(gè)主要因素是云霄縣至今未實(shí)現(xiàn)生活污水與雨水清污分流，污水處理率為零，生活廢水就近直排入河。云霄縣的固體廢棄物主要有工業(yè)固體廢棄物、生活廢棄物及其它固體廢棄物，隨著工業(yè)迅速發(fā)展，人口不斷增加，固體廢棄物的污染將越來(lái)越突出。漳江河口地區(qū)是云霄縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要基地，又是國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)，因此對(duì)生活污水進(jìn)行集中處理和對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，是云霄縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的重大問(wèn)題。

(四)沿海風(fēng)沙與石漠化日趨嚴(yán)重，造成土地利用的生態(tài)壓力增大

云霄縣沿海區(qū)域主要是丘陵臺(tái)地和狹小的濱海風(fēng)積平原，丘陵地多為岸石裸露的石蛋地形，平原地為濱海風(fēng)沙地貌。這一區(qū)域?qū)俳邓^少，風(fēng)力較強(qiáng)的半濕潤(rùn)氣候區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，如果失去植被，丘陵地瘠薄的土層和石縫中殘留的風(fēng)化土將被沖刷殆盡，植被難以生長(zhǎng)，成為極難恢復(fù)的石漠區(qū)，而強(qiáng)勁的風(fēng)力會(huì)使平原地成為嚴(yán)重的風(fēng)沙危害區(qū)。石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)主要分布在列嶼鎮(zhèn)的城內(nèi)村至青徑村距海岸約1－8公里地帶和東廈鎮(zhèn)梁山一帶，風(fēng)沙危害區(qū)主要分布于列嶼鎮(zhèn)山前村一帶。

四、促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要求在土地利用中要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的綜合和統(tǒng)一，是生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)占用和勞動(dòng)耗費(fèi)與生態(tài)效果和勞動(dòng)成果之和的比較，是土地利用的整體效益。人類在對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，為了充分發(fā)揮土地資源的潛力，有意識(shí)地改善土地資源的質(zhì)量，提高其利用率，可使土地生態(tài)系統(tǒng)朝著有利于人類的方向發(fā)展。因此，土地利用中兼顧生態(tài)效益，將有利于提高土地利用的整體效益，有助于引導(dǎo)人們重視經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視土地的可持續(xù)利用。

(一)創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式

環(huán)境友好型土地利用模式是針對(duì)特定的地域單元，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約與集約利用土地及可持續(xù)利用土地為原則和目標(biāo)的土地利用方式。［3］這種土地利用方式是既保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理土地需求，又保證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需土地的可持續(xù)供給、有效保護(hù)資源和改善生態(tài)環(huán)境的根本途徑，是不會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成破壞和造成環(huán)境質(zhì)量降低的一種土地利用模式。其基本特征是節(jié)約用地、集約用地、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。［4］對(duì)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，挖掘潛力，提高城鎮(zhèn)土地的利用率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，將城鎮(zhèn)中占地面積較大，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)企業(yè)重新布局，搬遷至郊區(qū)，騰出的土地用于發(fā)展高新第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，要加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)用地生態(tài)循環(huán)利用。對(duì)山地丘陵區(qū)，中低山區(qū)重點(diǎn)放在對(duì)森林資源的利用與保護(hù)上，加強(qiáng)山區(qū)水土保持林網(wǎng)的建設(shè)，封山育林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木和林產(chǎn)品;低山丘陵區(qū)以耕作業(yè)為主，種植經(jīng)濟(jì)林木蔬菜瓜果;侵蝕剝蝕低山丘陵與斷陷構(gòu)造盆地復(fù)合地貌區(qū)以旱作農(nóng)業(yè)為主，并發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。對(duì)水土流失區(qū)以生物措施為主，大力營(yíng)造水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林。對(duì)荒山荒坡地和工礦廢棄地，荒山荒坡地主要是植樹(shù)造林、涵養(yǎng)水源，而對(duì)工礦廢棄地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行復(fù)墾。

(二)大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

1.進(jìn)一步完善防風(fēng)固沙林帶和農(nóng)田林網(wǎng)

在做好區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固、完善防風(fēng)固沙林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，有力地控制風(fēng)沙危害。［5］特別是對(duì)丘陵臺(tái)地和濱海地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

2.建設(shè)生態(tài)示范城鎮(zhèn)和生態(tài)工業(yè)區(qū)

云霄縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展方向是以創(chuàng)建園林生態(tài)旅游城市為目標(biāo)，逐步形成以縣城為中心，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，國(guó)道為紐帶的梯度結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系。在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)較明顯的列嶼鎮(zhèn)、陳岱鎮(zhèn)、東廈鎮(zhèn)和火田鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，達(dá)到發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，實(shí)施生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，突出發(fā)展名特優(yōu)無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)和加工，大力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、商品化程度高的可持續(xù)的集約化特色生態(tài)農(nóng)業(yè);以云陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，規(guī)劃建設(shè)成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，從而使大量的民間資金投向有目標(biāo)，改變以往無(wú)序的自發(fā)狀態(tài)。

3.高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)漳江口紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

漳江口紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)已于2003年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是中國(guó)紅樹(shù)林自然分布最北的大面積重要濕地類型保護(hù)區(qū)，紅樹(shù)林作為獨(dú)特的海陸邊緣生態(tài)系統(tǒng)在自然生態(tài)平衡中起著特殊的作用，濕地內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的生物資源和物種多樣性，是全球水鳥(niǎo)遷徙重要的歇腳地和繁殖地。因此建設(shè)好保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)漳江口石礬塔以西廣闊的灘涂至關(guān)重要。

(三)加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境整治力度

1.保護(hù)飲用水源生態(tài)環(huán)境

漳江的車圩溪和西溪、峰頭水庫(kù)、杜塘水庫(kù)是云霄縣的飲用水源地。目前這些水源地主要受到上游農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，因此，要對(duì)水源地實(shí)施全流域保護(hù)，一方面加強(qiáng)森林植被資源保護(hù)，另一方面加強(qiáng)農(nóng)村綜合整治，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，推廣有機(jī)肥，以保證用水安全。

2.建設(shè)走廊帶景觀

在城鎮(zhèn)用地、工業(yè)積聚的工礦用地以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地周圍，合理配置綠色生態(tài)隔離帶，以凈化空氣、隔離污染、美化環(huán)境，這是城市總體規(guī)劃時(shí)的一般要求。沿324國(guó)道和漳詔高速公路兩側(cè)是云霄縣經(jīng)濟(jì)較繁榮的區(qū)域，也是云霄縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境作用最大的區(qū)域。通過(guò)對(duì)區(qū)域環(huán)境的整治，布置適宜寬度的防護(hù)林，形成綠色生態(tài)廊道，以隔離污染、凈化空氣、防止水土流失。

3.合理規(guī)劃建設(shè)污染物處理廠

為解決工業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染物的污染問(wèn)題，應(yīng)對(duì)污染處理廠布局進(jìn)行合理規(guī)劃，這將對(duì)全縣的環(huán)境保護(hù)起到重要作用。目前應(yīng)抓緊籌措資金建設(shè)已規(guī)劃好的垃圾無(wú)害化處理廠;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以及工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)也應(yīng)規(guī)劃合理廠址的污染物處理廠，也可幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)共用一個(gè)污染物處理廠。

［1］田秀.土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響研究［J］.北方環(huán)境，2011，(11).

［2］云霄縣土地利用總體規(guī)劃(2006－2020年).2010.

［3］石水蓮，賈艷萍，崔偉.遼寧省新一輪土地利用總體規(guī)劃中協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)［J］.國(guó)土資源，2010，(9).

［4］曾蓓.環(huán)境友好型土地資源優(yōu)化利用研究［D］.成都:成都理工大學(xué)，2008.

［5］劉偉，關(guān)國(guó)鋒，陶軍德.黑龍江省環(huán)境友好型土地利用模式研究［J］.國(guó)土與自然資源研究，2007，(03).