甘昭輝

（貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，550004）

2011年貴陽(yáng)市農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的44%，首次超過(guò)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，工資性收入已成為在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速進(jìn)程中增加農(nóng)民收入的重要帶動(dòng)力量。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)、城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，加快“三化”同步進(jìn)程，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的認(rèn)真研究和相關(guān)配套工作勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市1 000家農(nóng)戶(hù)進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研，掌握貴陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)、趨勢(shì)，指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)因素分析

調(diào)研組選擇了具有代表性的1 000家農(nóng)戶(hù)作為調(diào)查對(duì)象，此次調(diào)查涉及人口4 248人，其中轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人數(shù)為1 201人，轉(zhuǎn)移比例為28.2%。影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)因素如下。

1.1 培訓(xùn)情況與收入

從務(wù)工人員接受培訓(xùn)的情況看，接受過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的僅151人，占調(diào)查的務(wù)工人員總數(shù)（1 201人）的12.5%；未接受過(guò)培訓(xùn)的所占比例高達(dá)87.5%。從接受培訓(xùn)情況看，主要有餐飲、美發(fā)、電工、焊工、計(jì)算機(jī)操作、木材加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、駕駛技術(shù)、種植養(yǎng)殖技術(shù)等10個(gè)方面。

在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，培訓(xùn)前后收入差別比較大。培訓(xùn)前月工資收入800元以下的占43%，月工資收入在2 000元以上的只有5.4%；參加培訓(xùn)后月收入在2 000元以上的占42%，1 500元以上的占88%，1 500以下的僅占12%，800元以下的為0。

1.2 學(xué)歷與收入

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)市的外出務(wù)工農(nóng)民的學(xué)歷普遍偏低，這從根本上影響了他們的收入。在調(diào)查的1 201名務(wù)工人員中，小學(xué)及以下文化程度的勞動(dòng)力有559人，占46.5%；初中文化程度的勞動(dòng)力有422人，占35.2%；高中及同等學(xué)歷的勞動(dòng)力有152人，占10.2%；大專(zhuān)及以上文化程度的勞動(dòng)力有68人，占5.6%。

小學(xué)及以下的務(wù)工人員大多從事沒(méi)有技術(shù)含量的苦活、臟活，月收入1 000元左右，受基礎(chǔ)知識(shí)的影響，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)困難，持證上崗人員不到5%；中學(xué)學(xué)歷的務(wù)工人員多為民營(yíng)企業(yè)技工或銷(xiāo)售人員，持證上崗人員達(dá)50%，月收入1 000～2 000元；大專(zhuān)及以上文化程度的多為企業(yè)銷(xiāo)售、技術(shù)和管理人員，95%以上的務(wù)工人員具備考上各種資格證的能力，工作選擇面較寬，月收入一般在2 000元以上。

1.3 工種與收入

調(diào)查顯示，農(nóng)民外出務(wù)工主要工種有普工、工廠(chǎng)技術(shù)人員、車(chē)輛維修工、駕駛員、家政工、質(zhì)檢人員、其他技術(shù)人員、管理人員、私營(yíng)業(yè)主、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)員。實(shí)際情況是普工占62%，月平均收入1 000元左右；技術(shù)人員占28%，月平均收入為1 650元；管理及銷(xiāo)售人員占10%，普遍反映工作壓力大、收入具有不穩(wěn)定性，月平均收入為2 500元。

1.4 年齡

外出務(wù)工農(nóng)民呈年青化趨勢(shì)，30歲以下農(nóng)民占有較大比例，18～25歲的占 32%，25～30歲的占29%，30～35歲的占18%，35歲以上的占21%。18～35歲在外省務(wù)工人員一般在工廠(chǎng)從事加工制造業(yè)，在本市范圍內(nèi)的多數(shù)在農(nóng)閑的時(shí)候打臨時(shí)工，農(nóng)忙時(shí)回村務(wù)農(nóng)；35歲以上的外出務(wù)工人員由于考慮子女讀書(shū)問(wèn)題多數(shù)工作較為固定，有少部分居家外遷常年在外打工，小孩也在打工地讀書(shū)。

1.5 外出務(wù)工時(shí)間

務(wù)工時(shí)間1個(gè)月以?xún)?nèi)的有17人，1～3個(gè)月的有 120人，3～6個(gè)月的有 172人，6～12個(gè)月的有251人，12個(gè)月以上的有641人。外出務(wù)工時(shí)間在1 a以上的人數(shù)占53%；外出務(wù)工時(shí)間在1 a以下的人數(shù)占47%，近80%的農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間在半年以上，并且以省外務(wù)工人員為主?？赏茢辔沂型獬鰟?wù)工人群已基本形成了較為穩(wěn)定的隊(duì)伍，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正在向長(zhǎng)期性、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的收益與培訓(xùn)時(shí)間、學(xué)歷及文化程度的關(guān)系

2.1 與培訓(xùn)時(shí)間的關(guān)系

由圖1可以看出，貴陽(yáng)市農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的收益與培訓(xùn)時(shí)間成正比，但培訓(xùn)的邊際效應(yīng)呈遞減趨勢(shì)。 圖 1 曲線(xiàn) L 可用函數(shù)：S=f（T），d（f（T））＜0 表示。

由此可以看出，貴陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力特別是一些低學(xué)歷、很少參加培訓(xùn)的人員（參加培訓(xùn)時(shí)間在T2以下）急需參加培訓(xùn)，而對(duì)已經(jīng)參加培訓(xùn)的勞動(dòng)力，則要根據(jù)具體情況采取適度的培訓(xùn)。

2.2 與學(xué)歷的關(guān)系

貴陽(yáng)市農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的收益與學(xué)歷成正比。經(jīng)抽查，我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的學(xué)歷與收入的關(guān)系可用圖2表示。

如圖2所示，小學(xué)及以下的農(nóng)村勞動(dòng)力月平均收入僅921元，初中、高中、專(zhuān)科及同等學(xué)歷人員的月平均收入依次為1 210元、1 654元、2 622元。由此可見(jiàn)，學(xué)歷對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力有重大影響，大力發(fā)展惠及廣大農(nóng)村的教育體系任重道遠(yuǎn)。

2.3 與文化程度的關(guān)系

貴陽(yáng)市農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的就業(yè)面與文化程度呈正相關(guān)關(guān)系。由表1可見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷越高，所持證書(shū)及種類(lèi)越多，就業(yè)面越寬。因此，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，積極進(jìn)入技校學(xué)習(xí)或參加職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高就業(yè)面。

3 建議

為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題，有效利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，須整合各方面的資源，做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度

圖1 農(nóng)村勞動(dòng)力收入與培訓(xùn)時(shí)間的關(guān)系

圖2 農(nóng)村勞動(dòng)力月平均收入與學(xué)歷的關(guān)系

表1 農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的就業(yè)面與文化程度的關(guān)系

有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要意義，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門(mén)分工、綜合協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障、信息服務(wù)、維權(quán)解難、目標(biāo)責(zé)任、檢查指導(dǎo)各個(gè)環(huán)節(jié)上建立推進(jìn)機(jī)制，給農(nóng)民一個(gè)好的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間

①加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間 大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，就近內(nèi)部消化農(nóng)村勞動(dòng)力。一是扶持區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流加工、訂單配送、冷藏保鮮等中間環(huán)節(jié)發(fā)展，形成區(qū)域性“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”完整產(chǎn)業(yè)體系，扶優(yōu)、扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大量吸收剩余勞動(dòng)力。二是加快提升區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心拉動(dòng)力，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。三是加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，充分挖掘旅游文化，提高從業(yè)人員素質(zhì)，做大做響品牌，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

②加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動(dòng)力的能力 加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，加快職業(yè)農(nóng)民向工商業(yè)者轉(zhuǎn)變進(jìn)程。大力提升城市品位，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展，吸引周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街形成獨(dú)特區(qū)域功能的專(zhuān)業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)的步伐。

3.3 提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)所轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

把農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教”統(tǒng)籌起來(lái)。一是職業(yè)技能教育滲透企業(yè)。從調(diào)查看，企業(yè)中18～35歲的勞動(dòng)力占很大比例，靠技術(shù)賺錢(qián)的僅占10%。因此，要立足企業(yè)的發(fā)展，使他們成為企業(yè)合格的工人，建議校企聯(lián)合開(kāi)展一對(duì)一培訓(xùn)，進(jìn)行適用型、適合型人才職業(yè)技能培養(yǎng)。二是采取政府部門(mén)和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種類(lèi)型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，依托有關(guān)職能部門(mén)，如職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、人事部門(mén)勞動(dòng)力培訓(xùn)中心等建立常年性的、專(zhuān)業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等，形成社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)體系的骨干。三是形成以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)、以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重為特點(diǎn)、以職業(yè)培訓(xùn)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)模式。四是把職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，使求職務(wù)工人員有全國(guó)通用的技術(shù)等級(jí)證書(shū)及上崗證，以增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高勞務(wù)收益。

3.4 做好農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)工作

為保護(hù)外出務(wù)工人員權(quán)益，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、人社、司法、工會(huì)、公安、安監(jiān)、建設(shè)等部門(mén)涉及農(nóng)民工的職能，確保對(duì)用工單位的監(jiān)管到位，不重復(fù)但也不留死角。二是要求承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的教學(xué)點(diǎn)必須先有訂單后培訓(xùn)，訂單要保證務(wù)工農(nóng)民的基本權(quán)益。三是當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到侵害，在當(dāng)?shù)氐貌坏郊皶r(shí)處理的情況下，由主管部門(mén)牽頭，人社、司法等相關(guān)部門(mén)組成的農(nóng)民工維權(quán)組織及時(shí)出面，督促企業(yè)或地方政府解決問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì)的信心。

3.5 積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

目前，很多獲得一定收入的在外務(wù)工農(nóng)民都有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望，但是各項(xiàng)政策在一定程度上阻礙了他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們將在外邊的見(jiàn)識(shí)帶回家鄉(xiāng)，積極推動(dòng)家鄉(xiāng)的發(fā)展；同時(shí)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)也要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目應(yīng)大力支持，扶持他們將項(xiàng)目做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。