張 杰，李 冬

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué)市政環(huán)境學(xué)院，哈爾濱150090;2.北京工業(yè)大學(xué)水質(zhì)科學(xué)與水環(huán)境恢復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100124)

1 前言

18世紀(jì)工業(yè)革命之后，尤其是近半個世紀(jì)以來，人類采取的是無度消費(fèi)、大量廢棄的生產(chǎn)、生活方式，時至今日大自然已不堪重負(fù)，人類的生存發(fā)展受到威脅。2002年5月22日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署指出:“目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴(yán)重污染，世界上約80個國家，占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。如果這一趨勢得不到遏制，今后30年內(nèi)，全球55%以上的人口將面臨水荒。”

我國政府歷來重視水污染防治，但從“誰污染誰治理”、“三同時”、“淮河零點(diǎn)行動”一直到“三河三湖治理”都未見顯效。半個世紀(jì)過去了，我國江河污染年年加重，至今仍然如是說:“水環(huán)境污染在局部有所改善，但全國河川污染的總趨勢尚未得到遏制……”

實(shí)際上，全面性的水危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫。今天我們應(yīng)清醒地看到，只有尋求人與自然水環(huán)境相和諧的道路，規(guī)范人類社會的水事活動，不破壞自然水文循環(huán)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社會用水的健康循環(huán)，人類社會才能得以持續(xù)發(fā)展。

2 水循環(huán)規(guī)律

2.1 自然水文循環(huán)

在太陽輻射和地心引力的作用下，地球上的水分在水圈、大氣圈、巖石圈進(jìn)行著周而復(fù)始的運(yùn)動。地球上水的這種周而復(fù)始的運(yùn)動稱之為自然水文循環(huán)，如圖1所示。

圖1 全球水文循環(huán)的水量平衡Fig.1 Natural circulation of water

全球水的總量為1.4×109km3，年水文循環(huán)總量不過5.77×105km3，等于全球蒸發(fā)量總和或降水量總和，占全球總水量的萬分之四。每年陸地蒸發(fā)量為7.2×104km3，而降水量為1.19×105km3;海洋蒸發(fā)量為 5.05×105km3，降水量為 4.58×105km3。海洋蒸發(fā)量大于降水量，陸地蒸發(fā)量小于降水量，這樣陸地就形成地下與地表徑流，匯成大江大河流歸海洋。其徑流總量為4.7×104km3，是陸地降水量與蒸發(fā)量之差，為全球總水量的十萬分之三。水的蒸發(fā)、輸送、降水、滲透、徑流、再蒸發(fā)的自然循環(huán)過程，把大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈有機(jī)聯(lián)系起來，不斷地更新著地球上的各種水體，保持著水質(zhì)、水量的動態(tài)平衡，造就了健康的水環(huán)境，滋哺著萬物欣欣向榮的生態(tài)系統(tǒng)，也為人類提供了生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 社會水循環(huán)

在自然水文循環(huán)中，人類不斷利用地表、地下徑流滿足生活和生產(chǎn)之需而形成的人工水循環(huán)稱為社會水循環(huán)。城市的供排水系統(tǒng)、農(nóng)田水利系統(tǒng)、水能利用系統(tǒng)都是社會水循環(huán)。

就城市水系統(tǒng)而言，包括自然水采取、凈化、供應(yīng)的給水系統(tǒng)和廢水收集、處理再生和放流的排水系統(tǒng)，如圖2所示。水好像城市的血液，給水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)好像是動脈和靜脈，進(jìn)行著城市血液的循環(huán)，是一個統(tǒng)一的有機(jī)循環(huán)系統(tǒng)，動、靜脈不可偏廢一方。

圖2 水的社會循環(huán)(城市水系統(tǒng)循環(huán))Fig.2 Social circulation of water(urban water system circulation)

2.3 社會水循環(huán)與自然水文循環(huán)的互動關(guān)系

社會水循環(huán)是自然水文循環(huán)的一個附加部分，是一個帶有人類印記的特殊水循環(huán)類型，它依附于地球自然水循環(huán)之下，并且相互產(chǎn)生著強(qiáng)烈的交流作用。社會水循環(huán)與自然水循環(huán)組成了一個復(fù)合的地球水循環(huán)大系統(tǒng)，如圖3所示。

圖3 復(fù)合的地球水循環(huán)大系統(tǒng)Fig.3 The complex water cycle system on earth

3 水短缺、水污染、水危機(jī)的根源

3.1 現(xiàn)代人口膨脹

在人類誕生后的幾百萬年間，人類人口一直很稀少，直到1850年世界人口達(dá)10億，80年之后1930年翻了一番達(dá)20億，又經(jīng)歷45年到1975年再翻一番達(dá)40億，而1999年人口達(dá)60億，現(xiàn)正以每年5 500萬的速度增長。人口膨脹使地球環(huán)境和資源面臨巨大的壓力，是水危機(jī)的終極根源。

3.2 二元論的自然觀

我國古代樸實(shí)的自然觀是唯物主義的，認(rèn)為人與自然和諧共存，人類社會發(fā)展要服從自然的規(guī)律，古代先哲、道教創(chuàng)始人老子主張“天人合一”。當(dāng)今在現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的支撐下，人類認(rèn)為自己是自然的主宰，所謂“人定勝天”。二元論的自然觀是水危機(jī)的社會思想根源。

3.3 無度采取、低效利用和高污染排放

在二元論的自然觀的指導(dǎo)下，人們?yōu)橹\求最大經(jīng)濟(jì)利益，無度取用、粗放利用水資源，然后高污染排放，是導(dǎo)致水短缺、水污染、水危機(jī)的直接原因。

百年來，人類大肆進(jìn)行水事活動，在給人們帶來巨大的能源和生產(chǎn)效益的同時，這把“雙刃劍”帶來的災(zāi)難也日益凸顯出來。

咸海是世界上最大的內(nèi)陸咸水湖，是阿姆河和錫爾河的歸宿。20世紀(jì)50年代，由于在兩河上游修建水庫、開挖河渠、擴(kuò)大灌溉面積，使兩河入海量由5.48×109億m3/年，逐年減少。到1974年，阿姆河入海量減少了37.5%，錫爾河幾乎沒有長年入海徑流，致使水位下降7 m，海面面積縮小了1.5×104km2，魚產(chǎn)量由1965年的4.8×107kg，減少到1978年的4×106kg。

埃及阿斯旺灌溉水系統(tǒng)的形成，引起土壤鹽堿化面積以驚人的速度增長;非洲血吸蟲病和瘧疾則成為了埃及長期的災(zāi)難;東地中海的海洋生物也因缺少尼羅河泥沙中的營養(yǎng)成分，浮游生物減少了1/3，致使埃及的漁業(yè)遭受巨大損失。

人類活動對水質(zhì)破壞的事例比比皆是，一座工廠、一座城市污染一條河流的現(xiàn)象屢見不鮮。中國七大水系的Ⅴ類水體和劣Ⅴ類水體已占全部江段的25%。巢湖、滇池、太湖藻類瘋長，近海海域赤潮發(fā)生頻率和面積逐年大幅增長，城市地下水普遍污染，斷流、污染、飲水短缺在我國普遍存在……社會水循環(huán)已給予了自然水文循環(huán)強(qiáng)烈的沖擊。

然而，只要人類的社會水循環(huán)尊重自然水文循環(huán)的規(guī)律，并與自然水文循環(huán)和諧，自然水文循環(huán)就可得以生息，水環(huán)境得以恢復(fù)，水資源就可以持續(xù)利用。

4 社會用水健康循環(huán)理念的建立

面對人們大量排放污水和拋棄廢物、濫施農(nóng)藥與化肥造成的世界水危機(jī)，我們提出了“社會用水健康循環(huán)”的理念。所謂社會用水健康循環(huán)，第一是指在社會水循環(huán)中，尊重水的自然運(yùn)動規(guī)律，合理科學(xué)地使用水資源，不過量開采水資源，同時將使用過的廢水經(jīng)過再生凈化，成為下游水資源的一部分，使得上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游地區(qū)的水體功能，水的社會循環(huán)不破壞自然水文循環(huán)的客觀規(guī)律，從而維系或恢復(fù)城市乃至流域的健康水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用;第二是指社會物質(zhì)流循環(huán)中，不切斷、不損害植物營養(yǎng)素的自然循環(huán)，不產(chǎn)生營養(yǎng)素物質(zhì)的流失，不積累于自然水系而損害水環(huán)境。這樣就可實(shí)現(xiàn)人類活動與自然水環(huán)境相統(tǒng)一，達(dá)到“天人合一”的境界。

根據(jù)社會用水健康循環(huán)的理念，人類社會用水必須從“無度開采→低效率利用→高污染排放”的直線型用水模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jié)制取水→高效利用→污水再生、再利用、再循環(huán)”的循環(huán)型用水模式，使流域內(nèi)城市群間能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的重復(fù)與循環(huán)利用，共享健康水環(huán)境，使水的社會循環(huán)和諧地納入水的自然循環(huán)之中。

5 社會用水健康循環(huán)理念的理論基礎(chǔ)

1)水是循環(huán)性資源，水是可再生性資源。因此，我們在生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)中用過的水是可以再生循環(huán)利用的，上游的排放水可以作為下游水資源的一部分。

2)在社會發(fā)展與環(huán)境資源尖銳矛盾面前，我們尋求可持續(xù)發(fā)展的道路。

從20世紀(jì)50年代福格特的《生存之路》、卡遜的《寂靜的春天》開始，人們便認(rèn)識到人類的社會發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾。1972年，斯德哥爾摩世界環(huán)境會議公布《人類環(huán)境宣言》，同年羅馬俱樂部發(fā)表《增長極限》，1982年世界環(huán)境與發(fā)展委員會成立，并發(fā)表《我們共同的未來》，一直到1992年世界首腦會議公布《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)日程》，人們逐步建立和完善了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

從20世紀(jì)60年代鮑爾丁《宇宙飛船的經(jīng)濟(jì)觀》發(fā)展到現(xiàn)在以生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類經(jīng)濟(jì)活動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，為可持續(xù)發(fā)展找到了一條有效途徑。

社會用水健康循環(huán)正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則——減量化(reduce)、再使用(reuse)和再循環(huán)(recycle)在水資源上的具體體現(xiàn)，社會用水健康循環(huán)是建立循環(huán)型社會的基礎(chǔ)。

6 社會用水健康循環(huán)和水環(huán)境恢復(fù)的方略體系

我們分析了地球上自然水文循環(huán)和人類社會用水循環(huán)的規(guī)律及其互動關(guān)系，找出了當(dāng)代水危機(jī)的根源。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)理論制訂了社會用水健康循環(huán)和流域水環(huán)境恢復(fù)方略，構(gòu)筑了方針、策略體系，如圖4所示。

圖4 社會用水健康循環(huán)和水環(huán)境恢復(fù)方略Fig.4 Strategy of social water healthy cycle and water environment recovery

1)節(jié)制用水與污染物源頭分離。在水資源開發(fā)利用中，不僅要節(jié)約用水，更要在宏觀上控制社會水循環(huán)的流量，有節(jié)制地開發(fā)水資源;同時建立和發(fā)展廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染物源頭分離的政策和技術(shù)。

2)城市污水再生、再利用、再循環(huán)。污水是寶貴的淡水資源，高質(zhì)量的再生水是城市和下游城市水資源的一部分。污水再生、再循環(huán)帶來了水資源和水環(huán)境雙層效益，是社會用水健康循環(huán)的核心方略。

3)污泥回歸農(nóng)田。污水廠的污泥飽含植物營養(yǎng)素，其正當(dāng)歸宿應(yīng)遵循營養(yǎng)鹽循環(huán)規(guī)律，作農(nóng)業(yè)肥料，這是流域水環(huán)境恢復(fù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

4)恢復(fù)城市雨水水文循環(huán)?；謴?fù)雨水自然循環(huán)途徑，增強(qiáng)滲透和儲存，免除城市型洪澇災(zāi)害，提高枯水期河水流量和地下水位都是增加可利用水資源的有效途徑。

5)大力削減面污染負(fù)荷。提倡生態(tài)型農(nóng)業(yè)肥料和無毒、少毒農(nóng)藥，減少農(nóng)田徑流污染;廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜排泄物和畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物要由污染源變成肥源。

6)建立科學(xué)的流域綜合管理模式。

7 城市排水系統(tǒng)功能的變革和循環(huán)型城市水系統(tǒng)

7.1 城市排水系統(tǒng)發(fā)展史

早在5 000年前的古城池就有雨水排水系統(tǒng)，直到19世紀(jì)，在這漫的長歷史時期，排水系統(tǒng)的功能都是排除城區(qū)雨水、防止內(nèi)澇，并且禁止向雨水道中排放污水。

19世紀(jì)30～50年代，由于人口密集，城市衛(wèi)生條件惡劣，霍亂、傷寒等流行病蔓延整個歐洲，成千上萬人失去了生命，于是18世紀(jì)發(fā)明的水沖廁所在19世紀(jì)中期開始廣泛使用。水沖廁所改善了城市居民的衛(wèi)生條件，城市用水量迅速增加，才準(zhǔn)許污水排入下水道，城市排水系統(tǒng)的功能發(fā)展為排除雨水、污水到城區(qū)之外，維系居民的健康衛(wèi)生條件。但是城市居民的舒適生活條件是以犧牲河流水質(zhì)為代價(jià)的，萊茵河曾一度成為歐洲最大的下水道。

到20世紀(jì)20年代，由于河流的普遍污染，傷寒等疾病又流行于人間。人們開始建立城市污水處理工程，并且污水處理深度和去除污染物對象隨年代的推移不斷增加。城市排水系統(tǒng)的功能發(fā)展為雨水、污水收集、處理與排除，改善城區(qū)生活衛(wèi)生條件和防止水系污染。

7.2 城市排水系統(tǒng)功能的革命

近半個世紀(jì)以來，人口和城市化率驟增，水短缺、水污染、水危機(jī)在各地區(qū)出現(xiàn)。為了水環(huán)境恢復(fù)和水資源的可持續(xù)利用，排水系統(tǒng)必須革命。它的功能應(yīng)升華為污水再生、再循環(huán)和植物營養(yǎng)素循環(huán)利用的紐帶，能源與物資的回收基地。

7.3 循環(huán)型城市水系統(tǒng)的模式

人類在經(jīng)歷了幾千年農(nóng)耕時代和現(xiàn)代的快速發(fā)展之后，越來越認(rèn)識到，解決資源短缺和可持續(xù)發(fā)展問題的唯一出路是建立循環(huán)型社會，其中水的健康循環(huán)是循環(huán)型社會的基礎(chǔ)。在循環(huán)型城市水系統(tǒng)中不但有安全可靠的供水系統(tǒng)，還有完善的污水再生利用系統(tǒng)和污泥回歸農(nóng)田的系統(tǒng)。自然水從采取到排放入下游水體之前，已被高效利用多次，排放的也是高質(zhì)量的再生水，并通過高質(zhì)量再生水將社會用水循環(huán)與自然水文循環(huán)和諧地聯(lián)系起來。循環(huán)型城市給排水系統(tǒng)的模式如圖5所示。

圖5 循環(huán)型城市給排水系統(tǒng)的模式Fig.5 Model of urban recycling water systems

這樣在一個流域內(nèi)城市群間上、下游共享水資源，兼顧人類和河流生態(tài)用水，充分體現(xiàn)著流域水資源利用的公平性、共享性和人與自然的和諧，能保證河流生命和富有活力的生態(tài)系統(tǒng)。

循環(huán)型城市水系統(tǒng)的模式保證了每個城市均可在自己附近的河段取水，并把高質(zhì)量的排放水送給下游城市作為水資源。

8 研究成果在流域和城市水資源、水環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃上的應(yīng)用

多年來，筆者等應(yīng)用水環(huán)境恢復(fù)和城市水系統(tǒng)健康循環(huán)的觀念和方法從事了與國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有關(guān)部分的研究，完成了深圳特區(qū)、大連市、北京市及第二松花江流域水環(huán)境、水資源和水循環(huán)方面的戰(zhàn)略性規(guī)劃研究工作。

1)2004年，完成了北京市教委重點(diǎn)項(xiàng)目“水環(huán)境恢復(fù)工程戰(zhàn)略研究”。全面應(yīng)用了水環(huán)境恢復(fù)理論和水系統(tǒng)健康循環(huán)的方略，結(jié)合北京市地方條件進(jìn)行了水資源和水環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃，指出北京市水資源的可持續(xù)利用和水環(huán)境的改善只能依賴于北京市用水健康循環(huán)的實(shí)施。節(jié)水資源與再生水資源不但可滿足北京市的發(fā)展之需，而且可以大力削減水系污染。

根據(jù)此研究成果，北京市水務(wù)局在國內(nèi)率先實(shí)行了“循環(huán)水務(wù)”，幾年來取得了顯著成績。a.全面實(shí)行以政府為主導(dǎo)的節(jié)制用水政策。將農(nóng)業(yè)用水由2000年的16.49億m3壓縮到2006年的10.8億m3;幾年來，全市工業(yè)產(chǎn)值大幅增長，工業(yè)用水卻顯現(xiàn)“負(fù)增長”;全市公共場所節(jié)水器具全面普及，居民節(jié)水器具普及率也達(dá)到80%。b.污水處理與再生水利用。2006年市區(qū)污水處理能力由2004年的1.9×106m3/d躍升到2.50×106m3/d，處理率由57.7%躍升到90%，CODcr削減率由30%提高到80%;已建成6座再生水廠，再生水利用量達(dá)3.6億m3，市區(qū)污水回用率達(dá)50%。c.河湖水環(huán)境的恢復(fù)。2004年起逐年截流河床兩岸污水，以再生水補(bǔ)充河床基流，使多年黑臭的清河、涼水河、馬草河的水質(zhì)變清。

2)2001年，受深圳市國土局委托，編寫完成《深圳特區(qū)城市中水道系統(tǒng)規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)以城市污水為水源的城市第二供水系統(tǒng)——城市再生水道，將現(xiàn)在和規(guī)劃中的污水處理廠都擴(kuò)建為再生水廠，以再生水廠為中心建立了5個再生水供水區(qū)域。再生水供水總規(guī)模達(dá)4.9×105m3/d，供水干管長度為130 km。這不但可以解決深圳市水資源平衡問題，并且補(bǔ)充了生態(tài)用水。每年還可減少排入內(nèi)河及周邊海域BOD5約4 500 t，CODcr約12 050 t。此項(xiàng)目完成后將對深圳灣、大鵬灣的水域環(huán)境改善起到巨大作用。這是我國第一部以城市污水為原水的城市再生水供應(yīng)系統(tǒng)的工程規(guī)劃，對深圳市水資源可持續(xù)利用、改善和恢復(fù)河灣水質(zhì)質(zhì)量和水環(huán)境恢復(fù)起了奠基作用，為全國各大城市樹立了典范。

3)2003年，受大連市委托，完成了《大連市海水與城市污水資源戰(zhàn)略研究》。此研究明確指出，在本地區(qū)的非傳統(tǒng)水資源——污水、雨水、海水之中，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市污水的再生、再利用和再循環(huán)，這可以在增加大量水資源的同時解決環(huán)境污染問題。其次補(bǔ)充雨水滲透、儲存和利用，尤其是長海縣雨水儲存與利用可列為重點(diǎn)。據(jù)估算，各種水源的制水成本分別為:現(xiàn)行碧流河引水3.5元/m3，城市污水再生水1.11元/m3，海水淡化6元/m3，大洋河調(diào)水5元/m3，為市政府決策提供了科學(xué)與技術(shù)依據(jù)。據(jù)該規(guī)劃，2020年大連城市再生水道總規(guī)模達(dá)到7×105m3/d，每年可補(bǔ)充2.6×108m3淡水，大大緩解了用水緊張狀況，因此可免除或延緩引大洋河水進(jìn)入大連工程的實(shí)施。同時相對二級處理水排放而言，可相應(yīng)削減年排海 CODcr 25 550 t、TN 6 400 t、TP 1 300 t，對內(nèi)河和大連灣沿海海域的水質(zhì)恢復(fù)做出重大貢獻(xiàn)。

4)2005年，承擔(dān)中國工程院重大咨詢項(xiàng)目《東北地區(qū)水土資源優(yōu)化配置生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展的若干戰(zhàn)略問題研究》的子課題《第二松花江污染防治對策研究》。建議的具體對策如下:a.編制流域水系統(tǒng)健康循環(huán)規(guī)劃，建立吉林市城市水系統(tǒng)的健康循環(huán)，建立長春市城市群間的健康水循環(huán)。b.建立水系統(tǒng)健康循環(huán)法律法規(guī)。c.建立松花江流域水環(huán)境與水資源有權(quán)威的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。

5)2003年，以《城市水系統(tǒng)健康循環(huán)研究》為題，將水環(huán)境恢復(fù)工作寫入國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2006—2020)戰(zhàn)略研究中。在這個課題里，以社會用水健康循環(huán)方略為指導(dǎo)思想，指出我國15年內(nèi)水事活動領(lǐng)域的發(fā)展思路:a.由城市點(diǎn)源治理發(fā)展為流域城市群間水資源重復(fù)和循環(huán)利用，恢復(fù)流域和城市水環(huán)境。b.由開源節(jié)流上升為城市水資源健康循環(huán)，普及城市污水深度處理，發(fā)展城市再生水道，實(shí)現(xiàn)污泥、有機(jī)垃圾肥料化，充分利用本地水資源。c.末端治理為源頭治理，提倡節(jié)制用水和清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水工業(yè)和農(nóng)業(yè)。d.變快速排除城市雨洪為提倡降雨地下滲透、儲存調(diào)節(jié)，修復(fù)雨水水文循環(huán)途徑。

制訂的2005—2020年15年內(nèi)水事活動的總體目標(biāo)是建立3～5個中、小流域的城市群水資源重復(fù)循環(huán)利用、社會用水健康循環(huán)的示范工程，實(shí)現(xiàn)全流域水環(huán)境恢復(fù)。此戰(zhàn)略思想的出臺意味著我國水環(huán)境恢復(fù)工作的全面展開。

9 結(jié)語

從地球水循環(huán)的基本規(guī)律出發(fā)，尋求人類社會用水循環(huán)與自然循環(huán)的和諧，指出了水環(huán)境恢復(fù)與水健康循環(huán)的基本途徑和操作體系，形成了系統(tǒng)理論與實(shí)踐指南。其特點(diǎn)是:

1)應(yīng)用了生態(tài)學(xué)理念與系統(tǒng)科學(xué)思想，把人類社會活動放在大自然的系統(tǒng)之中來研究，摒棄了人類超脫于生態(tài)系統(tǒng)之上的二元論自然觀。

2)以流域?yàn)榈乩韱卧?，統(tǒng)籌考慮社會用水循環(huán)與自然水循環(huán)的互動關(guān)系，把城鎮(zhèn)群、農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等方面的水事活動統(tǒng)一于流域之中。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，建立了流域和城市水系統(tǒng)健康循環(huán)的理論與方略體系，并與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)的“3R”原則遙相對應(yīng)。

3)將水危機(jī)的兩個方面——水短缺與水污染統(tǒng)一于水環(huán)境恢復(fù)課題中，從而一并給與解決。放眼于全流程、著力于污染源的切斷削減、注意污染物源頭分離，將那些本來就是肥源的污染源重新轉(zhuǎn)化為肥源。

4)重視民眾參與，集全社會的力量以達(dá)到水環(huán)境的恢復(fù)和社會用水的健康循環(huán)。