作者 | 金峰

近日，工信部下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，提出將引導(dǎo)民營資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。

筆者認(rèn)為，《意見》主要提出了一些方向性的指導(dǎo)意見，在保障措施的部分中并未明確具體的操作方法，也并未會(huì)同財(cái)政部等部門共同下發(fā)文件，以爭取其它方面資源的支持；同時(shí)，作為《意見》發(fā)文的主體，即工信部，也必須要考慮到實(shí)施后對(duì)國內(nèi)電信運(yùn)營商利益的影響以及對(duì)于最終客戶利益的影響。基于以上原因，筆者判斷，最終落地的效果恐難樂觀，民資進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的空間或仍然有限。

具體分析《意見》中的八大重點(diǎn)領(lǐng)域，筆者認(rèn)為可分為三種類型。

第一種是難以得到有效落實(shí)的。根本原因在于民間資本需要從電信運(yùn)營商現(xiàn)有利益中分一杯羹，同時(shí)還需要運(yùn)營商開放自身能力，并且需要的投入也相對(duì)較大，而能否獲得客戶認(rèn)可，并為客戶提供良好的服務(wù)也存在疑問。這包括開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)等，或許最終的情況是在個(gè)別地方出現(xiàn)了一些試點(diǎn)，或者對(duì)目前已經(jīng)開展業(yè)務(wù)的民營企業(yè)不再予以限制（例如業(yè)已存在的民營IDC服務(wù)等）。

第二種是能夠得到有效落實(shí)的。根本原因在于目前民間資本已經(jīng)進(jìn)入了這些領(lǐng)域，電信運(yùn)營商也習(xí)慣于（或期望）通過此類方式獲得外部資源，但對(duì)這些領(lǐng)域而言，民間資本的投資相對(duì)較小，用戶的直接感知也不甚明顯。這包括開展增值電信業(yè)務(wù)，申請(qǐng)通信工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成等企業(yè)資質(zhì)，參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等。在這些領(lǐng)域，民資或許可以通過參與運(yùn)營或資本運(yùn)作的方式獲得相應(yīng)的回報(bào)。

第三種是實(shí)際不依賴于《意見》的，主要是指鼓勵(lì)民營電信企業(yè)“走出去”。在缺少明確的財(cái)政扶持政策的情況下，“走出去”更多依賴于民營企業(yè)自身的實(shí)力、對(duì)海外市場的判斷以及對(duì)利益的追逐，而與本《意見》無關(guān)。

綜上所述，《意見》留給民資的實(shí)際空間較為有限，如果想要進(jìn)一步開放電信領(lǐng)域，相關(guān)部門還需出臺(tái)相應(yīng)的可操作性的政策，同時(shí)必須得到國內(nèi)電信運(yùn)營商的認(rèn)可與支持。