白晉湘

(吉首大學，湖南 吉首 416000)

一、問題的提出

我國新階段扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略重點已明確指向集中連片特殊困難山區(qū)?！吨袊r村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《綱要》)將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等十四大山區(qū)列為連片特困地區(qū)。

現(xiàn)有文獻研究表明，提高資源利用效率是扶貧攻堅的關鍵所在。有學者指出，提升農業(yè)資源利用效率，利用比較優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，加快形成農業(yè)產業(yè)鏈條，實現(xiàn)一體化經營，培育中介服務組織是貧困山區(qū)實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的重要前提；[1,2]而采用優(yōu)勢資源的規(guī)模開發(fā)模式、人力資源的異地開發(fā)模式和資源約束型的科技扶貧模式是提升農業(yè)資源利用效率的主要模式。[3]貧困山區(qū)必須注重保護生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)農業(yè)后備資源，發(fā)展特色農業(yè)資源產業(yè)。[4]也有學者以一種全面、系統(tǒng)、綜合的觀點評價農業(yè)資源利用效率。提出應基于光、溫、水、土、肥等因子評估貧困山區(qū)農業(yè)生產潛力，力求經濟、社會與生態(tài)效益三者相互協(xié)調以使其投入農業(yè)資源產生最大效益。[4-8]對欠發(fā)達的貧困山區(qū)來說，雖然資源不足是約束其經濟發(fā)展的重要條件，但是仍普遍存在著資源利用效率低下的現(xiàn)象，農業(yè)資源過度開發(fā)嚴重，方式不當和監(jiān)管不力還造成農業(yè)公共資源浪費和農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。[9-10]具體體現(xiàn)在以下方面：片面追求產量提升，致使農業(yè)資源的浪費，造成生態(tài)環(huán)境的嚴重污染；過度重視GDP 增長，重速度、數(shù)量、規(guī)模等數(shù)量指標，輕農業(yè)資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護；在調整區(qū)域農業(yè)產業(yè)結構、農業(yè)產品結構、農業(yè)生產力的空間分布時，過度注重經濟績效，對社會生態(tài)效益重視不夠；農民科學素質不高，生產技術落后，生態(tài)保護和環(huán)境污染防治成本較高，農業(yè)投入資金不足，致使農業(yè)資源利用無法走入良性循環(huán)軌道。[11-12]貧困山區(qū)亟宜利用科技創(chuàng)新成果，大力發(fā)展循環(huán)經濟，淘汰高能耗、高污染的農業(yè)，培育和支持低能耗、低污染、高附加值的新型農產品生產，推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，提高農業(yè)資源利用率。

已有研究雖對貧困地區(qū)資源利用模式和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等進行了探討，但基于國家十四大連片特困山區(qū)農業(yè)資源利用效率的典型案例分析相對缺乏。武陵山區(qū)處于我國西部向中部過渡地帶，涵蓋湘鄂渝黔四省市的40 多個縣、市、區(qū)，總面積11 萬平方公里，人口2 500 萬，包括湖南的湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化市，湖北的恩施土家族苗族自治州，重慶的黔江區(qū)，貴州的銅仁市等。國務院扶貧開發(fā)領導小組明確提出：武陵山片區(qū)要著力加強基礎設施建設和生態(tài)建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)相結合，努力建設成為扶貧攻堅示范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長江流域重要生態(tài)安全屏障。因此，筆者擬以武陵山區(qū)為例，深入解剖“麻雀”，探究國家級特困山區(qū)農業(yè)資源利用效率及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可行路徑，以期對貧困山區(qū)發(fā)展提供借鑒。

二、武陵山區(qū)農業(yè)資源利用效率評析

充分提高資源利用效率是貧困山區(qū)全面建設農村小康社會，加快農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，更是保護貧困山區(qū)生態(tài)和諧的有效路徑。筆者現(xiàn)根據(jù)“十一五”末期武陵山區(qū)農業(yè)勞動力、耕地、水資源、化肥利用的有關數(shù)據(jù)(表1)，對其農業(yè)資源利用效率進行初步評估和分析。

表1 “十一五”末期武陵山區(qū)農業(yè)資源利用效率比較

(1)農業(yè)勞動力利用率。勞動力資源指一個國家或地區(qū)一定時期內勞動者思想觀念、生產技術、教育文化和健康等質量因素的總和，是重要的農業(yè)資源。武陵山區(qū)農業(yè)總產值中，種植業(yè)產值占相當大的比重，農業(yè)產業(yè)化程度底。2009年，武陵山區(qū)6 個地州市種植業(yè)產值占當年農業(yè)總產值的93%，種植業(yè)勞動力占農業(yè)總勞動力的95%以上。

由表1 可以看出，武陵山區(qū)6 個地州市的種植業(yè)勞均生產率在3 021～7 680 元/人之間。懷化市的勞動生產率最高，達7 680 元/人。原因有以下幾個方面：一是因為懷化市的耕地較其他地區(qū)稍平坦、人均耕地面積大、土地的開發(fā)成本相對較低、農業(yè)機械化水平較高；二是農產品的精、深加工發(fā)展較好，許多農業(yè)品牌在國內有一定知名度(如麻陽冰糖橙、芷江宏源桃等)，市場前景好；三是因為懷化市地處湘黔鐵路、枝柳鐵路、渝懷鐵路的交匯地帶，高速公路、鐵路縱橫交錯，商貿物流網絡發(fā)達，運輸成本低；四是懷化流動人口數(shù)量龐大，市場容量十分巨大。重慶市東南部一區(qū)兩縣達5 572 元/人，位居第二，主要是因為該區(qū)農業(yè)產業(yè)化水平提升較快、農業(yè)專業(yè)公司發(fā)展快、農業(yè)知名品牌多。湖南湘西土家族苗族自治州和湖北恩施土家族自治州分別為4 766 元/人和4 134 元/人，與其他地區(qū)相比，差距較大。這主要是因為：一是兩個自治州種植業(yè)和旅游業(yè)(鳳凰古城旅游)兼而有之，農業(yè)產業(yè)化水平低、區(qū)內市場小、交通不便、農產品運輸成本較高；二是兩個自治州國民受教育程度低、農村人力資源綜合素質低且農村人力資源外流現(xiàn)象嚴重。張家界市與貴州省的銅仁地區(qū)的種植業(yè)勞動生產率約3 552 元/人和3 021 元/人，排在最后。原因可能是農業(yè)基礎差、人多地少和主要發(fā)展旅游業(yè)的緣故(如張家界旅游區(qū)、梵凈山旅游區(qū)等)。

(2)耕地利用率。耕地是農業(yè)生產的最基本資源。耕地利用效率可用耕地資源消耗系數(shù)與利用效率系數(shù)表示。武陵山區(qū)6 個地州市約有耕地38 271 600 公頃，人口總數(shù)達2 500 萬，人均耕地0.13 公頃。表1 顯示，武陵山區(qū)耕地資源的平均消耗系數(shù)為3.81，這比我國耕地資源消耗系數(shù)平均水平(2.20)高出1.61。從武陵山區(qū)各地州市的橫向比較看，貴州省銅仁地區(qū)一市一區(qū)三縣、湖北恩施土家族自治州六縣兩市的耕地資源消耗系數(shù)較高，為5.15和5.06 ，而懷化市10縣1市2 區(qū)、重慶市東南部一區(qū)兩縣的耕地資源消耗系數(shù)相對較低，為2.15 和2.36。湘西自治州、張家界市的耕地資源消耗系數(shù)居中等，為3.45 和4.72。圖1 反映了6 個地州市1999—2009年耕地資源消耗系數(shù)的變化情況，總體上看，該地區(qū)耕地資源消耗系數(shù)的下降趨勢十分明顯，1999年平均水平是6.05， 2009年下降到3.81。這一變化表明，武陵山區(qū)耕地資源的利用效率正在逐步提高。根據(jù)調查，武陵山區(qū)耕地資源利用效率逐步提高的主要原因有以下幾個方面：一是因為地方政府對農業(yè)基礎設施建設的巨大投入提高了農業(yè)效率；二是因為優(yōu)良品種的推廣和化肥投入的增加；三是耕作制度的創(chuàng)新和管理方式更科學。

圖1 武陵山區(qū)耕地資源消耗系數(shù)的變化情況

(3)水資源利用率。水資源是農業(yè)生產最重要的資源之一。武陵山區(qū)山多平地少，耕地多位于山坡，水是一個約束性很強的資源。近幾年來，隨著工農業(yè)大力發(fā)展，武陵山區(qū)水資源短缺問題越來越突出，已經成為制約農業(yè)生產發(fā)展的重要“瓶頸”。為了更準確測算武陵山區(qū)水資源利用率，本文以農業(yè)水資源消耗系數(shù)為測量指標。農業(yè)水資源消耗系數(shù)是指每生產1 公斤糧食所消耗的水資源總量，它的倒數(shù)就是農業(yè)水資源利用效率系數(shù)。 從表1 的水資源平均消耗系數(shù)來看，武陵山區(qū)為1.4，不僅高于我國平均水平，而且也高于西部地區(qū)平均水平。分區(qū)域看，張家界市僅為0.25，農業(yè)水資源消耗系數(shù)最低，遠低于武陵山區(qū)的平均消耗水平；農業(yè)水資源消耗系數(shù)處于第二、第三位的分別是貴州省銅仁地區(qū)一市一區(qū)三縣、重慶市東南部一區(qū)兩縣，分別為0.45、0.56；消耗系數(shù)最高的是恩施自治州(2.57)，其次是湘西自治州(2.38)，懷化市(2.20)，都高于該區(qū)平均水平。調查表明，水資源消耗居高不下主要與作物耕作制度和灌溉制度有極大關系，恩施自治州、懷化和湘西自治州都是武陵山區(qū)主要糧食產地，高耗水作物種植面積較大，而農民又習慣于傳統(tǒng)的灌溉方式，導致了用水量過大。

(4)化肥利用率?；适寝r業(yè)生產中的重要資源。近年來，武陵山區(qū)各地化肥施用量呈逐年上升的趨勢。統(tǒng)計資料顯示，“十五”期間，該地區(qū)化肥投入年遞增16%。1999年，武陵山區(qū)每公頃耕地化肥投入達680 kg，2009年達710 kg。從農產品化肥消耗量來看，2009年武陵山區(qū)每生產1kg 糧食平均消耗化肥為0.092 kg，高于全國平均水平(0.069 kg)，遠高于世界平均水平(0.035 kg)，可見武陵山區(qū)化肥利用效率很低。化肥過量施用不但使農業(yè)生產邊際收益遞減，而且導致武陵山區(qū)土壤板結、地下水資源污染、農產品品質下降等嚴重問題。從武陵山區(qū)各地橫向比較看，湘西自治州和重慶市東南部一區(qū)兩縣化肥消耗系數(shù)最高，為0.12 和0.13，其次是湖北恩施州(0.08)和貴州銅仁市(0.1)；最低的地區(qū)是懷化市(0.056)和張家界市(0.066)。但總體來看，武陵山區(qū)各地市州化肥投入消耗系數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(圖2)，1999年為0.122，到2009年下降到0.092 kg，這一趨勢也表明武陵山區(qū)各地市州的化肥施用效率呈現(xiàn)逐年提高的趨勢。

圖2 武陵山區(qū)化肥投入消耗系數(shù)的變化趨勢

三、武陵山區(qū)農業(yè)資源利用面臨的問題

從以上農業(yè)勞動力、耕地、水資源、化肥等四大指標來看，武陵山區(qū)的農業(yè)資源利用率低于全國平均水平，6 個地州市內部呈現(xiàn)出不均衡，存在勞動力資源外流、土地利用不當、農業(yè)粗放型經營等問題，資源短缺和嚴重浪費并存，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正面臨破壞和污染。

(1)產業(yè)結構不合理導致勞動力利用率低。與發(fā)達地區(qū)相比，武陵山區(qū)產業(yè)結構仍然處于低級狀態(tài)。按世界銀行標準，人均國內生產總值達一千美元的發(fā)展中國家的產業(yè)結構比例是14:35:51，而2009年武陵山區(qū)各市州的三次產業(yè)結構比分別是：懷化市為23.3∶31.2∶45.5，張家界市為17.9∶27.7∶54.4，湘西州為21.4∶34.45∶44.15，恩施州為32.6∶24.9∶42.5，重慶黔江區(qū)為17.4∶42.7∶39.9。武陵山區(qū)表現(xiàn)為第一產業(yè)比例較大，第三產業(yè)(除極個別地區(qū)之外)明顯落后；主導產業(yè)不突出，雖然椪柑、茶葉等農產品有一定特色，但規(guī)模不大，且初級產品多，深加工不到10%；農產品精深加工絕大部分為中小企業(yè)，科技水平低，普遍存在資源消耗大、環(huán)境污染重、能源消耗高等突出問題，不符合可持續(xù)發(fā)展要求；第三產業(yè)所占比重較低，農業(yè)產業(yè)內部結構極不合理，傳統(tǒng)種植業(yè)比例偏大，市場化率比較高的新型農業(yè)發(fā)展不足，大量勞動力集中于種植業(yè)，結果造成山區(qū)勞動力相對過剩，從而出現(xiàn)勞動力利用率低。

(2)耕作方式落后導致耕地資源利用率低下。傳統(tǒng)的、缺乏科技支撐的耕作方式是武陵山區(qū)耕地資源利用率低、單位面積產值不高的主要原因。一是山區(qū)地形復雜，大面積成片土地少，不適合大型農業(yè)機械操作，基本上還停留在傳統(tǒng)畜力耕作方式上。雖然國家進行了一些投入，但由于山區(qū)農機開發(fā)成本高、收益低，挫傷了科技人員的開發(fā)積極性，懂技術、懂開發(fā)的人才流失嚴重。雖然近年來農業(yè)育種技術發(fā)展很快，許多農作物開發(fā)出了許多高產新品種，但由于武陵山區(qū)地形、地勢和獨特的氣候水文條件，滿足不了高產良種作物的種植生產條件，難以達到理想中的產量。

(3)分散化、粗放式管理導致水資源利用率低下。武陵山區(qū)的主要河流大多跨省級行政區(qū)或地州市行政區(qū)，這就造成了水資源投資開發(fā)與水資源利益享受嚴重分割。如鳳灘、五強溪、碗米坡3 個水電站，絕大部分淹沒區(qū)在懷化、湘西自治州，但除碗米坡外，另兩個項目的絕大部分淹沒區(qū)沒有參與利益分享。庫區(qū)要承擔移民和發(fā)展的成本，但庫區(qū)卻難以享受水資源的利益。另一方面，武陵山大多數(shù)地區(qū)山高坡險，地形復雜，大型用水設備無法進入農田或農地用水區(qū)域。再加上管理方式落后，灌溉方式粗放，沒有形成規(guī)?；?、常態(tài)化的科學儲水系統(tǒng)，有水漫灌、無水任干現(xiàn)象十分普遍。

(4)片面追求速度和產量導致農業(yè)化肥施用量快速上升。武陵山區(qū)農村既有點源污染，又有面源污染。養(yǎng)殖業(yè)過度追求產量和速度，污染十分突出嚴重，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)造成的農藥、化肥、糞污、地膜、重金屬污染，導致了土壤污染、水體污染、大氣污染，再與生活污染疊加在一起，給山區(qū)的食品和飲水安全及健康帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

四、武陵山區(qū)農業(yè)資源利用增效路徑

提高農業(yè)資源利用效率是一個系統(tǒng)工程，必須按照“資源——產品——再生資源——再生產品”閉環(huán)型農業(yè)循環(huán)經濟物質流動模式，有機地聯(lián)結種、養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，促進農產品的精深加工，增強農業(yè)發(fā)展后勁，提高農業(yè)產業(yè)化水平和層次，使農業(yè)產業(yè)化轉型升級。其關鍵環(huán)節(jié)包括根據(jù)“減量化、再利用、再循環(huán)”的農業(yè)循環(huán)經濟基本原則，應再利用、精加工各種初級農產品、副產品，促使其不斷增值；將農業(yè)生產環(huán)節(jié)、物流運輸環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)產生的各種廢棄物，進行有效回收利用，使廢棄物無害化、資源化、生態(tài)化；延長農業(yè)產業(yè)化鏈條，將農業(yè)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)有機聯(lián)合，促使其產業(yè)一體化，把產業(yè)上游的產品或廢棄物轉變成產業(yè)下游的投入原料，通過上下多個層次產業(yè)間的物質和能量循環(huán)交換，使資源和能源消耗減少、轉換速度加快，廢棄物利用率提高，達到減輕環(huán)境污染的目的。就武陵山區(qū)農業(yè)資源利用而言，其增效路徑有五條：

1．優(yōu)化產業(yè)結構并延長產業(yè)鏈條

首先要改造和調整農業(yè)結構，發(fā)展“優(yōu)質、高產、高效、可持續(xù)”的節(jié)約集約型生態(tài)農業(yè)，將社會效益、經濟效益和生態(tài)環(huán)境效益統(tǒng)一起來，使農業(yè)生產提質增效。其中重點是發(fā)展武陵山區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)，打造和延伸特色產業(yè)鏈，發(fā)展農業(yè)生態(tài)循環(huán)經濟。包括依托糧食及特色農副產品加工企業(yè)，打造農產品加工產業(yè)鏈；依托畜牧、水產生產加工企業(yè)，打造畜牧、水產加工等鮮活產品生態(tài)循環(huán)產業(yè)鏈；大力依托林木產業(yè)及林下產品加工業(yè)企業(yè)，打造林產品及林下產品生態(tài)產業(yè)鏈；以稻草、秸稈和其它植物綜合利用為重點，回收利用農業(yè)資源，形成全系統(tǒng)、全方位、科學合理有效率的農業(yè)循環(huán)經濟系統(tǒng)框架。同時努力培植農業(yè)生態(tài)集群，促進傳統(tǒng)分散農業(yè)、小農業(yè)向現(xiàn)代大農業(yè)、集約型科技農業(yè)發(fā)展轉型；建設好循環(huán)型農業(yè)產業(yè)園區(qū)，促進農副產品加工企業(yè)集群，以農業(yè)生產要素為紐帶，將有害污染物封閉在園區(qū)中進行閉路循環(huán)，防止二次環(huán)境污染。

2．發(fā)展高效和生態(tài)的耕作方式

提高耕地資源利用率的首要問題是更新耕地觀念，優(yōu)化耕地資源。一是發(fā)展本地農作物和經濟作物，避免因武陵山區(qū)特殊的地理環(huán)境對農業(yè)資源利用的制約。重點是繼續(xù)利用柑橘基地、中藥材基地、獼猴桃基地、茶葉基地等發(fā)展本地具有比較優(yōu)勢的農作物和經濟作物。二是有針對性地對武陵山區(qū)農業(yè)優(yōu)勢特色資源進行科技攻關與開發(fā)，如適應武陵山區(qū)地理條件和復雜氣候條件下的優(yōu)質高產良種研究、耕種技術研究、施肥技術研究、收割技術研究等，推進耕作方式改革。其中重點是按照“農業(yè)結構調整—農民增收—糧食安全”三位一體的原則，通過強化集約種植優(yōu)勢，推行間作套種技術和立體種植技術提高復種指數(shù)，推廣和應用測土配方平衡施肥技術，加強適應武陵山區(qū)地形條件的農業(yè)小型機械的研發(fā)，提升糧食綜合生產能力。

3．構建水資源科學利用與管理體系

要根據(jù)武陵山區(qū)水系特征，加快農村防洪抗旱減災體系建設，以國家防洪標準實施防洪護岸綜合治理工程。加快中小河流重要河段治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪工程建設，完善抗旱設施，完成小型病險水庫除險加固，消除安全隱患，大力恢復水庫蓄水能力。 同時加強農田水利體系建設，完善農地農田灌溉系統(tǒng)。續(xù)建庫區(qū)、壩灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程，開展武陵山區(qū)內各江河溪流域等中小型灌區(qū)建設，實施基本農田灌溉示范工程，提高山區(qū)農業(yè)綜合生產能力。 要大力實施水土流失綜合修復工程和生態(tài)修復工程，將坡耕地水土流失、農業(yè)綜合開發(fā)、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境等納入綜合治理，完成重要河流水系森林工程建設。加快電氣化系統(tǒng)建設，實施新農村電氣化和小水電代燃料工程建設，改擴建農村水電站。加大水利資金對大中型水利水電工程移民的中、后期扶持力度，推動大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟社會發(fā)展。建設武陵山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)特色水利園區(qū)，健全完善水務一體化管理體制，協(xié)助建設武陵山區(qū)防汛抗旱應急救援中心。

4．借鑒國外先進做法控制化肥施用量

美國在農業(yè)資源和環(huán)境管理過程中的經驗值得借鑒。美國主要使用經濟手段，通過政府立項，支持農場主解決資源和環(huán)境問題，按各級政府對環(huán)境質量的要求設計解決生態(tài)環(huán)保問題的項目。在項目實施過程中，項目成本由政府與農場主共同承擔。這樣可以刺激農場主進行項目建設，提高項目收益，減少政府開支，節(jié)約項目成本，還可以明確責任，由農場主承擔項目責任，實行項目追究制度。[13]另外，日本的成功經驗也頗有借鑒意義，即實施用有機物改良土壤、保護農業(yè)生態(tài)資源環(huán)境等農業(yè)發(fā)展政策。[14]這些經驗都可以用來促進武陵山區(qū)控制化肥施用量。

5．完善全面保護與利用資源的體制機制

要完善體制機制，促進武陵山區(qū)農業(yè)資源全面保護與利用。一是完善資源環(huán)境利用評價制度，系統(tǒng)化建設農業(yè)產業(yè)化廢水、生活污水、生活垃圾、生產垃圾、生活生產用廢棄物集中處理的基礎設施，嚴防農業(yè)產業(yè)化項目建設對農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成二次污染和二次生態(tài)破壞。二是完善農業(yè)資源的產權制度，充分利用市場利益驅動機制，激發(fā)山區(qū)農民和企業(yè)節(jié)約資源和實現(xiàn)環(huán)境友好的內在動力，主動采取對策、自愿采取措施治理和保護資源與環(huán)境。三是強化農業(yè)資源生態(tài)環(huán)境法制建設，加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法程序，完善農業(yè)生態(tài)資源保護的執(zhí)法追究制度。

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