閆愛青 邵勇

摘 要:社會保障與人們的生活息息相關(guān)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，是深化社會保障制度改革的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)任務(wù)。我們應(yīng)立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，圍繞人人享有基本社會保障的目標(biāo)，重點完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障制度，健全失業(yè)、工傷、生育保險制度，努力建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系?？梢?，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系勢在必行，文章在正確把握社會保障體系建設(shè)的基本方針和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，探討了健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：覆蓋城鄉(xiāng) 社會保障體系 健全

中圖分類號:F840.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-047-02

社會保障一詞源于英文Social Security,本意為社會安全。在不同國家和不同時期，社會保障一詞曾有著不盡相同的解釋，但其基本內(nèi)容、性質(zhì)、目的、宗旨卻大體相同?，F(xiàn)代國家，社會保障體系以社會安全網(wǎng)絡(luò)的形式出現(xiàn)，起到安定社會生活的作用。我國根據(jù)發(fā)達(dá)國家及國際勞工組織關(guān)于社會保障體系框架的設(shè)計，結(jié)合我國實施社會保障的實踐，逐步建立起具有中國特色的社會保障體系，但尚存在覆蓋面小、實施范圍窄、統(tǒng)籌層次低的問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出：到2020年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。黨的十七大報告也進(jìn)一步提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，并且第一次在黨的重要文獻(xiàn)中提出了三個基礎(chǔ)、三個重點和二個補(bǔ)充的發(fā)展新思路，即“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系?！苯∪采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，必須堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針。所謂“廣覆蓋”，就是要盡快健全社會保障制度并迅速普及城鄉(xiāng)，把人人享有基本社會保障作為社保制度建設(shè)的優(yōu)先目標(biāo)；所謂“?；尽?，就是要從我國社會主義初級階段的基本特征出發(fā)，充分考慮各方面承受能力，確定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基本保障水平；所謂“多層次”，就是要以政府主導(dǎo)的社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，構(gòu)建多層次體系，滿足人民群眾多樣化的保障需求；所謂“可持續(xù)”，就是在著力解決現(xiàn)實突出問題和歷史遺留問題的同時，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長效機(jī)制，保持社會保障事業(yè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。由此可見，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系非常必要。

一、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的必要性

目前，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系勢在必行，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.只有健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，才能維護(hù)社會穩(wěn)定。不言而喻，完善的社會保障制度是減少社會動蕩的“穩(wěn)定器”。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是降低城鄉(xiāng)居民生存風(fēng)險、促進(jìn)社會穩(wěn)定的迫切需要。目前我國城鄉(xiāng)居民面臨著各種各樣的生存風(fēng)險，如失業(yè)的風(fēng)險、疾病的風(fēng)險、養(yǎng)老保障的風(fēng)險等，而這種風(fēng)險在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。這是因為在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地和建設(shè)用地，隨之而來的是出現(xiàn)了大量失去土地的農(nóng)民，農(nóng)民失去土地或部分失去土地，其收入得不到保障，加之農(nóng)村醫(yī)療條件本來就差，農(nóng)民缺醫(yī)少藥、看不起病的問題在相當(dāng)多的地方還非常突出，低收入人口僅能勉強(qiáng)解決溫飽問題。這些人抵御上述風(fēng)險的能力十分脆弱，時刻游離于絕對貧困人口的邊緣。這些問題若不能及時得到妥善解決，必然會影響社會的穩(wěn)定。近年來，因病致貧、因病返貧的農(nóng)民也在不斷增加。因此，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系是維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要。

2.只有健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，才能促進(jìn)社會公平?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。”而完善的社會保障體系是實現(xiàn)社會公平的非常行之有效的一部“調(diào)節(jié)器”。從社會保障制度本身的性質(zhì)來說，它應(yīng)該是覆蓋城鄉(xiāng)居民的普惠性的一種社會制度，即無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都應(yīng)該是保障對象。因此，覆蓋城鄉(xiāng)的完善的社會保障體系，一方面可以保障每個社會成員都享有平等的國民待遇，都能夠獲得最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；另一方面，社會保障通過籌集資金，對于城鄉(xiāng)居民中低收入基于生活所必需的幫助，在他們年老、疾病、失業(yè)等情況發(fā)生時提供保障，對經(jīng)濟(jì)活動所造成的收入分配不均進(jìn)行了再分配，縮小了貧富差距，促進(jìn)了社會公平，具有調(diào)節(jié)收入分配的功能。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，可以充分發(fā)揮其實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”功能。

3.只有健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，才能滿足城鄉(xiāng)居民的基本需求。保障城鄉(xiāng)居民的基本生活和基本醫(yī)療需求，是社會和諧的基礎(chǔ)和前提，也是社會保障的核心功能。社會保障通常被稱為社會的安全網(wǎng)或社會減震器，國家建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，就是保障城鄉(xiāng)居民在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活和基本醫(yī)療需求，使無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的城鄉(xiāng)居民有生活來源，保障他們的基本生存需要，進(jìn)而實現(xiàn)整個社會的穩(wěn)定。

4.只有健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，才能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善的社會保障制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“推進(jìn)器”。通過建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，尤其是通過逐步提高社會保障待遇和低收入人員的收入水平，可以改善人們的消費預(yù)期和消費結(jié)構(gòu)，刺激消費需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村集中了我國最大的消費群體，但多年來，我國農(nóng)村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重一直呈下降趨勢。此外，農(nóng)民長期收入低下且增長緩慢，如果農(nóng)民缺乏社會保障，必然影響其對未來的預(yù)期和消費信心。因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，將有利于直接增加困難居民收入，解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，增強(qiáng)人們對未來的預(yù)期和消費信心，擴(kuò)大消費需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。另外，完善的社會保障制度可以促進(jìn)勞動力在全社會范圍內(nèi)自由流動，使人力資源得到合理配置。同時，社會保障基金的長期積累和投資運(yùn)營，可以壯大資本市場，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.只有健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，才能保證勞動力的再生產(chǎn)。通過對城鄉(xiāng)居民的收入保障和醫(yī)療服務(wù)保障，為勞動力的再生產(chǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，從而使勞動者的勞動能力得以恢復(fù)和再生產(chǎn)。完善的社會保障制度不僅承擔(dān)著救貧、防貧，保障社會成員基本生活和基本醫(yī)療的責(zé)任，同時還為城鄉(xiāng)居民提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障項目和公共服務(wù)，從而使人們能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，不斷提高物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，保證勞動力的再生產(chǎn)。

由此可見，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系非常必要，而且其社會經(jīng)濟(jì)條件也已具備，但要實現(xiàn)這一目標(biāo)和任務(wù)，還需制定和完善一系列制度和措施，使我國的社會保障制度基本完備；覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，廣大人民群眾能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果；保障水平穩(wěn)步提高，并逐步縮小相關(guān)群體之間的保障水平差距；多層次的體系比較健全，資金基礎(chǔ)更加雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；管理服務(wù)更加高效便捷，為全面建設(shè)小康社會提供更有力的支撐。

二、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的對策思考

1.要逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。社會保障覆蓋面的大小是反映社會保障制度可及性和有效性的首要指標(biāo)。要擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，就要做到以下幾點：一是要做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是要繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等納入基本養(yǎng)老保險制度，將企業(yè)“老工傷人員”全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理；三是對目前實行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強(qiáng)化政策激勵，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長期參保，并對殘疾人等困難群體參保給予更多支持；四是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權(quán)益。

2.要積極推進(jìn)社會保障法制建設(shè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，必須立法先行。目前社會保障方面的法律制度還不健全，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障管理存在隨意性和盲目性等等。因此，要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，就必須加快立法步伐，制定一系列適應(yīng)我國實際情況的社會保障法律法規(guī)，為完善制度和依法管理社會保障工作，提供有力的法律依據(jù)。

3.要加快完善社會保障制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系有賴于社會保障制度的建立和完善，包括完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度，加強(qiáng)社會救助制度、福利制度建設(shè)，發(fā)展慈善事業(yè)等。通過上述一系列制度的建設(shè)和完善，我國社會保障覆蓋面才會不斷擴(kuò)大。

4.要構(gòu)建多層次社會保障體系?，F(xiàn)階段，我國多層次的社會保障體系主要分三個層次：一是“托底層”，主要是通過最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五?！钡戎贫葘Τ青l(xiāng)的貧困家庭和居民給予社會救助，通過社會福利制度對鰥寡、孤獨等特定群體給予照顧，所需要的資金全部由政府支出；二是“主干層”，主要是通過實施權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的社會保險制度，為參保人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本保障。政府強(qiáng)制或引導(dǎo)社會保險制度實施，并承擔(dān)必要的財政責(zé)任；三是“補(bǔ)充層”，國家鼓勵和引導(dǎo)用人單位根據(jù)條件，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，發(fā)展商業(yè)保險，以滿足不同社會成員的保障需求。構(gòu)建多層次的社會保障體系就要積極發(fā)展和規(guī)范養(yǎng)老保險的企業(yè)年金和職業(yè)年金，通過更有力的稅收優(yōu)惠政策鼓勵用人單位為勞動者建立補(bǔ)充保險。構(gòu)建多層次的社會保障體系還要發(fā)展商業(yè)保險，引導(dǎo)和規(guī)范各類社會機(jī)構(gòu)和市場主體興辦補(bǔ)充性社會保障事業(yè)，滿足人民群眾更高的或特定的保障需求。另外，還要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度，逐步擴(kuò)大最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度保障范圍，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，切實保障城鄉(xiāng)貧困人口、在校貧困大學(xué)生等群體的基本生活。

5.要不斷提高社會保障管理服務(wù)水平。目前我國的社會保障管理服務(wù)體系已在全國普遍建立，隨著社會保障制度覆蓋人群的擴(kuò)大和社保基金規(guī)模的增長，對服務(wù)高效、便捷和管理嚴(yán)密、精細(xì)的要求也越來越高。隨著社會保障的不斷發(fā)展，對政府管理服務(wù)工作的要求會越來越高。因此，政府必須不斷加強(qiáng)社會保障機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，要根據(jù)我國國情和社會保障事業(yè)的特點做好社會保障體系建設(shè)規(guī)劃，還要根據(jù)實踐中存在的問題及時對現(xiàn)有制度和管理辦法進(jìn)行調(diào)整，如為適應(yīng)勞動力在全國范圍內(nèi)自由流動和市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求，應(yīng)將現(xiàn)行按地區(qū)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度改為全國統(tǒng)籌。從制定社會保障機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、整合服務(wù)資源、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

6.要充分發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的作用。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障、社會救助、社會福利等是以保障其基本生活為目的的社會保障制度，而商業(yè)保險可以在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮補(bǔ)充作用，根據(jù)自己的實際情況與實際需求，投保商業(yè)保險，以此滿足城鄉(xiāng)居民更高層次的社會保障需求。因此，政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)政策等手段，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，充分發(fā)揮其在健全社會保障體系中的作用。

綜上所述，社會保障具有很強(qiáng)的社會性特征，因此，社會各方都要強(qiáng)化社會保障意識，積極參與社保工作，承擔(dān)應(yīng)有義務(wù)和責(zé)任，才能盡快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。只有健全了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1.謝建華，巴峰.社會保險法學(xué).北京大學(xué)出版社,2009

2.劉俊奇.中國經(jīng)濟(jì)立法21世紀(jì)展望.湖北人民出版社,2000

（作者單位：山西警官高等?？茖W(xué)校，山西省委省直工委 山西太原 030021）

（責(zé)編:賈偉）