謝紅英

突破瓶頸，促進農(nóng)技協(xié)健康發(fā)展

謝紅英

福建省技術(shù)經(jīng)濟與管理現(xiàn)代化研究會

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（簡稱“農(nóng)技協(xié)”）經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成遍布全國多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，成為社會各界服務(wù)“三農(nóng)”、促進科普、服務(wù)民生的重要陣地。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的完善，農(nóng)技協(xié)的發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸，如何解決當前的困境，該文提出了加大政策扶持、做好人才培養(yǎng)、加強自身建設(shè)、明確法律地位等建議。

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會 瓶頸 發(fā)展建議

1 農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展及作用

實行家庭承包制，分產(chǎn)到戶，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營高度分散，一家一戶的小生產(chǎn)雖然滿足了農(nóng)村目前的生產(chǎn)力水平和社會需求，但也與商品化、市場化和專業(yè)化生產(chǎn)的需要相脫節(jié)，迫切需要社會提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以適應(yīng)市場競爭的需要。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（以下簡稱“農(nóng)技協(xié)”）的出現(xiàn)正是順應(yīng)這一形勢的要求，它把分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營和統(tǒng)一的大市場有效地連接起來，提高農(nóng)民獨立生產(chǎn)的組織化程度，增強農(nóng)民參與市場競爭的能力。

農(nóng)技協(xié)是廣大農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上建立起來的互助合作性質(zhì)的技術(shù)經(jīng)濟組織。協(xié)會以自愿結(jié)合、自主經(jīng)營、自負盈虧和民主管理、互利互惠、共擔(dān)風(fēng)險等為特色，具有廣范的適應(yīng)性和旺盛的生命力，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民作為生產(chǎn)的主人的自主創(chuàng)業(yè)精神。這種組織形式一出現(xiàn)便得到廣大農(nóng)民的認同。

農(nóng)技協(xié)是農(nóng)民自己的組織，廣大農(nóng)民通過聯(lián)合實現(xiàn)在共同利益基礎(chǔ)上的共同目標，即增強農(nóng)民參與市場競爭和抗御市場風(fēng)險的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，同時“自愿結(jié)合、自主經(jīng)營、自負盈虧和民主管理、互利互惠、共擔(dān)風(fēng)險”的組織原則又很好地適應(yīng)了農(nóng)民自主經(jīng)營、自由發(fā)展的生產(chǎn)模式。農(nóng)技協(xié)的這種組織制度對農(nóng)民有強大的吸引力和凝聚力，形成以科技示范戶、專業(yè)大戶為骨干的穩(wěn)固的協(xié)作團體。協(xié)會緊緊圍繞市場需求和會員需要，從專業(yè)技術(shù)著手，以專業(yè)技術(shù)帶動農(nóng)民的專業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民獲得技術(shù)和市場信息，提供專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的各種服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)文化水平，帶領(lǐng)農(nóng)民有序進入市場。

農(nóng)技協(xié)的出現(xiàn)和發(fā)展，為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在科技示范戶、專業(yè)大戶帶動下，農(nóng)技協(xié)有組織地進行先進適用技術(shù)的交流和推廣，創(chuàng)造了有利于消化、吸收、推廣先進技術(shù)的環(huán)境和條件，逐漸形成了與市場體制相適應(yīng)、與農(nóng)民經(jīng)濟利益密切相關(guān)的信息和技術(shù)供求機制，促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；農(nóng)技協(xié)通過開展以市場為導(dǎo)向、以主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務(wù)，在技術(shù)、資金、物資、銷售等各個環(huán)節(jié)幫助農(nóng)民解決了一家一戶辦不了或辦不好的事情，把農(nóng)民分散經(jīng)營與市場連接在一起，帶領(lǐng)農(nóng)民有序進入市場，成為農(nóng)村社會化服務(wù)體系中一支重要的力量；農(nóng)技協(xié)通過項目、龍頭、基地、會員和市場等的引導(dǎo)，進而推廣“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，幾村一品，幾鄉(xiāng)一業(yè)”的生產(chǎn)格局，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)技協(xié)在服務(wù)農(nóng)民、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也為農(nóng)村帶來了科學(xué)文化知識，促進了農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，成為農(nóng)村開展科普活動的重要陣地。農(nóng)技協(xié)作為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系中的重要一員，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著具有不可替代的重要作用，它的發(fā)展壯大，得到了國家的肯定和支持，2012年中央一號文件提出培育和支持包括農(nóng)技協(xié)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這為農(nóng)技協(xié)提供了良好的發(fā)展空間。

2 農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會面臨的發(fā)展困境

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的完善，以及現(xiàn)代通訊的普及，農(nóng)技協(xié)的發(fā)展也出現(xiàn)了瓶頸，傳統(tǒng)的科技示范戶和專業(yè)大戶在技術(shù)、市場方面的優(yōu)勢越來越不明顯，農(nóng)技協(xié)法律地位不明確，內(nèi)部管理機制不健全等問題也浮出水面。

首先，現(xiàn)在農(nóng)技協(xié)發(fā)展的主要問題是缺乏資金。農(nóng)技協(xié)從成立之初，就得到了各級科協(xié)的大力支持，將其作為服務(wù)“三農(nóng)”的公益性社團組織扶持培養(yǎng)，“公益性”作為農(nóng)技協(xié)發(fā)展初期的優(yōu)勢，也成為制約其發(fā)展壯大的一個重要因素。農(nóng)技協(xié)作為集示范、試驗、生產(chǎn)、服務(wù)、科研于一體的專業(yè)性組織，需要一定的資金保障，但作為一個公益性的社團組織，根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)，其本身不能開展經(jīng)營活動，經(jīng)費來源只能是會員繳納的會費，即使有時也直接收購產(chǎn)品，對外銷售，所得利潤也是會員共有，不能成為協(xié)會的收入，農(nóng)技協(xié)無法從市場獲取利潤來支撐和推動自身發(fā)展壯大。

其次，人才的缺失也是農(nóng)技協(xié)自身發(fā)展面臨的一道坎。專業(yè)技術(shù)人才是農(nóng)技協(xié)存在和發(fā)展的根本，無論以何種組織形式存在，農(nóng)技協(xié)自身都需要擁有一定數(shù)量來自農(nóng)村、扎根農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員，特別是需要一些既有專業(yè)技術(shù)又有生產(chǎn)經(jīng)驗的科技帶頭人和既有市場經(jīng)濟知識又善于經(jīng)營的管理人才，但近年來，因糧賤傷農(nóng)，農(nóng)村大部分青壯勞動力都離開土地，外出打工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分是老年人，他們既無心也無力參加農(nóng)技協(xié)，農(nóng)技協(xié)發(fā)展壯大的內(nèi)核出現(xiàn)危機，農(nóng)村科技和管理人才匱乏將日益嚴重。

第三，現(xiàn)代通訊技術(shù)的普及和農(nóng)民合作意識的淡薄，降低了農(nóng)民加入農(nóng)技協(xié)的積極性?，F(xiàn)代通訊技術(shù)的普及方便了農(nóng)民與外部的聯(lián)絡(luò)，了解市場的動態(tài)，彌補了農(nóng)民生產(chǎn)與市場脫節(jié)的不足，減弱了農(nóng)技協(xié)作為農(nóng)產(chǎn)品與市場之間的橋梁作用。同時，由于農(nóng)民小農(nóng)生產(chǎn)意識的作怪，對農(nóng)技協(xié)認識的不足以及農(nóng)技協(xié)自身發(fā)展的局限，農(nóng)民覺得加入農(nóng)技協(xié)受益不大，加入熱情不高。

第四、農(nóng)技協(xié)的法律地位不明確，缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)政策的支持，在發(fā)展過程中無法與農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展良性競爭，并有被農(nóng)民專業(yè)合作社同化并取代之勢。

第五、依“自愿結(jié)合、自主經(jīng)營、自負盈虧和民主管理、互利互惠、共擔(dān)風(fēng)險”的組織原則形成的松散型的組織架構(gòu)在適應(yīng)了農(nóng)民自主經(jīng)營、自由發(fā)展的生產(chǎn)模式的同時，也造成了協(xié)會與會員之間的責(zé)權(quán)利不明確，導(dǎo)致農(nóng)技協(xié)的凝聚力不強，無法實現(xiàn)健康良性發(fā)展。

3 農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會出路及對策

3.1 加大對農(nóng)技協(xié)的政策傾斜和扶持力度

農(nóng)技協(xié)作為一個主要為會員提供服務(wù)活動的非營利性民間社會組織，承擔(dān)了科技興農(nóng)的重大責(zé)任，有力支持了政府服務(wù)“三農(nóng)”工作，它的活動已經(jīng)與政府很多部門密切相聯(lián)，建議政府要適當考慮給予農(nóng)技協(xié)一定的運行經(jīng)費，同時，建議各級政府應(yīng)出臺一系列有利于農(nóng)技協(xié)發(fā)展的政策措施，從資金、技術(shù)、稅收等方面對農(nóng)技協(xié)的發(fā)展給予優(yōu)惠和傾斜，特別是農(nóng)業(yè)部門應(yīng)盡可能將農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目資金優(yōu)先安排給農(nóng)技協(xié)，解決因其“公益性”而產(chǎn)生的資金不足問題，為農(nóng)技協(xié)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

3.2 積極做好人才培養(yǎng)和引導(dǎo)工作

政府一方面要出臺鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策，如通過設(shè)立糧食收購保護價等措施，努力減少“糧賤傷農(nóng)”等，積極引導(dǎo)鼓勵進城務(wù)工人員回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，政府要加大投入力度，通過農(nóng)技協(xié)的渠道，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，讓回鄉(xiāng)人員能留得住。同時要以農(nóng)技協(xié)為支撐，加強對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、特別是骨干會員的培養(yǎng)，為他們創(chuàng)造條件，促進“土專家”向真專家的轉(zhuǎn)變，讓回鄉(xiāng)人員能發(fā)展。

3.3 加強農(nóng)技協(xié)的自身建設(shè)

首先要保持農(nóng)技協(xié)的公益性，公益性是農(nóng)技協(xié)的生命力；其次要堅持民辦、民管、民受益的原則，在加強政府對農(nóng)技協(xié)指導(dǎo)、扶持，增強農(nóng)技協(xié)的吸引力、凝聚力和市場競爭力的同時，避免公權(quán)力介入農(nóng)技協(xié)的正常管理和運作；再次要加強內(nèi)部規(guī)范建設(shè)，開展農(nóng)民合作意識教育，引導(dǎo)建立科學(xué)化、規(guī)范化的管理運行機制；此外還要改變單一技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)的模式，充分發(fā)揮協(xié)會自身的優(yōu)勢，積極爭取政府有關(guān)部門的資金、項目，開展社會各種經(jīng)濟、技術(shù)合作，形成強大的輻射力。

3.4 要明確農(nóng)技協(xié)的法律地位

建議相關(guān)部門開展研究，及時出臺相關(guān)的法規(guī)或條例，填補其法律地位的空白，并針對其公益性的特性和作為科技興農(nóng)的重要陣地，應(yīng)從制度上允許、鼓勵并支持基層農(nóng)技協(xié)經(jīng)營實體，彌補非營利性造成發(fā)展的先天不足，促進農(nóng)技協(xié)發(fā)展壯大，使之成為進行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭組織，帶領(lǐng)群眾共同致富，做到“辦一會，帶一片，興一業(yè)，富一方”。

[1] 福建省技術(shù)經(jīng)濟與管理現(xiàn)代化研究會.農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的地位與作用[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,2010.

[2] 牛旭天,張鵬.促進農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織健康發(fā)展研究[C]. 第十一屆中國科協(xié)年會論文集, 2009.

[3] 張存嶺,等.發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的思考[J].安徽科技，2010(8): 24-25.

[4] 李鳳倫.農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的建設(shè)與發(fā)展[J]. 新農(nóng)業(yè)，2010(2):6-7.