戴建陸

（沈陽工程學(xué)院圖書館，遼寧 沈陽 110136）

戴建陸 男，1970年生。碩士，研究館員，館長。

中國圖書館界歷經(jīng)百年探索，一直將對公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究擺在重要位置。近年來，我國公共圖書館的發(fā)展形成了大發(fā)展大繁榮的新環(huán)境與新氣象，投入有所增加，建筑和設(shè)施有所改善，服務(wù)有所拓展。與此同時，公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作仍有待提高。在公共圖書館事業(yè)的發(fā)展過程中，我們應(yīng)更加注重以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為依托提高公共圖書館自身發(fā)展品位。因此，對于公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究仍將成為擺在我國圖書館人面前的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。

1 我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

在信息科技飛速發(fā)展的今天，如何提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化館內(nèi)人員隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程，最大限度地滿足用戶的信息、知識和文化需求，一直是業(yè)界普遍關(guān)注的焦點。國內(nèi)外對標(biāo)準(zhǔn)的研究至今仍在進(jìn)行，研究者們大多是從單一方面進(jìn)行探究，各抒己見，難能統(tǒng)一，對正確把握公共圖書館法的發(fā)展走向造成一定難度。因此，有必要用歷史的眼光重新審視我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

2 制定我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的意義

首先，公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是中國當(dāng)代圖書館事業(yè)大發(fā)展大繁榮的必然要求，體現(xiàn)了國家文化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，有效發(fā)揮其在提升公共館服務(wù)效益和質(zhì)量中的首要作用。其次，標(biāo)準(zhǔn)的制定與成功實踐是我國公共圖書館法制化進(jìn)程中的階段性成果，必將有助于我國圖書館法制環(huán)境的營造，為中國圖書館事業(yè)走向科學(xué)規(guī)范管理邁出堅實的步伐。再次，標(biāo)準(zhǔn)的研制是我國公共圖書館事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，更是我國圖書館融入世界圖書館大家庭的重要體現(xiàn)。第四，促進(jìn)我國公共圖書館服務(wù)不斷創(chuàng)新，為完善我國公共圖書館服務(wù)體系起到積極的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

3 我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展進(jìn)程

2008年10月，我國圖書館學(xué)會正式發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》提出“普遍開放、平等服務(wù)、以人為本”的基本原則，逐漸被中國圖書館人所接受，成為圖書館的核心價值觀。在不同的歷史時期，我國圖書館界從未間斷修訂公共圖書館服務(wù)制度，先后經(jīng)歷近代的萌芽時期、新中國成立后的發(fā)展時期及新世紀(jì)的成熟時期，每一時期均出臺了一系列相關(guān)條例（見表 1）。

表1 我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一覽

馬克思曾提出：“極為相似的事情在不同的歷史環(huán)境中出現(xiàn)完全不同的結(jié)果，如果把這些發(fā)展過程中的每一個部分分別加以研究，就會很容易找到理解這種現(xiàn)象的鑰匙。”因此，從不同時期來對公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究正是在不同的背景下來分析其發(fā)展特征，從而促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

3.1 我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的萌芽時期

我國的公共圖書館法規(guī)和公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自產(chǎn)生便有著血緣關(guān)系?！肮矆D書館法”一詞在20世紀(jì)初才開始在我國產(chǎn)生并逐漸流行，當(dāng)時，全國上下對公共圖書館的認(rèn)識并不深，國家并不富裕，但在立法上并不含糊。清政府于宣統(tǒng)二年（1910年）頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》是中國以政府名義頒布的第一部圖書館法，從此拉開了公共圖書館法制定的序幕。隨著近代西方文明的傳入以及公共圖書館的紛紛建立，公共圖書館法的制定隨之迅速發(fā)展起來。此后，北洋政府教育部、大學(xué)院、中華民國教育部等有關(guān)部門頒布的圖書館法規(guī)相繼出臺，如《圖書館規(guī)程》、《圖書館條例》等。除此之外，這一時期一些省份發(fā)布的地方圖書館法規(guī)初見雛形，如《湖南圖書館暫行章程》、《臺灣省圖書館組織規(guī)程》等。

從1910年至1949年可作為我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的萌芽時期，這一時期的特點是以國家政府和有關(guān)部門為主導(dǎo)，建立全國性質(zhì)的圖書館法規(guī)，但只是初步嘗試，帶有一定的盲從性，內(nèi)容上還很不完善。

3.2 我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展時期

公共圖書館法的制定推動了公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步發(fā)展。新中國成立后，我國先后頒布了10多種專門規(guī)范圖書館事業(yè)的條例、章程及70多種各級政府的決議、通知和管理辦法，這一時期被稱為以從中央轉(zhuǎn)向地方為特征的發(fā)展時期。

1996年以來，各地通過認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外重要文件，如國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》、《公共圖書館服務(wù)宣言》以及世界各國的圖書館法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等研究資料，上海市、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北省、北京市、山東省以及河南省等地方性法規(guī)應(yīng)運而生，進(jìn)一步豐富了圖書館立法工作經(jīng)驗。但此時的公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容和體例上沒有統(tǒng)一規(guī)范、參差不齊。此外，標(biāo)準(zhǔn)的編制在國內(nèi)雖有先例，并有國外先進(jìn)的經(jīng)驗可以借鑒，由于中國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然比較突出，制定適合中國特色的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并非易事，需要通過實踐來檢驗其實用性，我國業(yè)界對其進(jìn)行不斷的修訂和完善。這一時期我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量明顯增多，此時制定公共圖書館法的條件愈加成熟。

3.3 我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的成熟時期

進(jìn)入新世紀(jì)，我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)迎來了成熟時期，圖書館界抓住機遇對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究找到了新出路，從量的全面發(fā)展到質(zhì)的內(nèi)涵升華，集中體現(xiàn)于對公共圖書館的現(xiàn)代圖書館理念、圖書館權(quán)利、圖書館精神、圖書館核心價值、圖書館服務(wù)體系、圖書館建筑文化等重要問題進(jìn)行深入的研究，取得了顯著成果。2008年《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》、《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》頒布實施，對公共圖書館服務(wù)空間以及相應(yīng)的硬件設(shè)施等做了規(guī)定，明確提出依據(jù)本地區(qū)人口分布情況及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)事業(yè)發(fā)展需要確定公共館的建館數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及布局。這使得公共圖書館“建在哪”、“怎么建”的問題得到解決，我國公共圖書館設(shè)施建設(shè)最主要、最基本的問題做到有法可依、有章可循。同時，《公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》的出臺為我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了重要參考數(shù)據(jù)。這一系列標(biāo)準(zhǔn)條例相互補充、相互借鑒，既有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，又有獨特的內(nèi)涵，對我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。

4 我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略

我國公共圖書館相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，是全國圖書館界智慧的結(jié)晶，對其研究離不開歷史和現(xiàn)狀，離不開時代特征和中國特色，離不開對公共圖書館自身發(fā)展規(guī)律的把握，更離不開與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神?；谝陨纤伎?，未來我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略重點應(yīng)包括以下幾大方面。

4.1 科學(xué)長效管理

1850年英國頒布世界上第一部全國性的《公共圖書館法》，至今已有60多個國家頒布了近250多部圖書館法。如今對于我國而言，一部由最高立法機構(gòu)制定并頒布的規(guī)范性公共圖書館法，已然成為我國圖書館界內(nèi)外的熱切期盼，希望通過立法使圖書館“多頭現(xiàn)象”、“設(shè)施體系建設(shè)問題”等長期困擾圖書館事業(yè)的“頑疾”得到根治。但現(xiàn)實的體制、政策、發(fā)展環(huán)境決定現(xiàn)階段立法所能解決的問題還很有限。從目前看，我國《公共圖書館法》的制定工作由中國圖書館協(xié)會和國家圖書館牽頭，于2008年11月正式啟動，至今仍在進(jìn)行。業(yè)界同仁主要采取“從上而下”的方式進(jìn)行圖書館法的制定，其實不妨逆向思維，采用“自下而上”的方式，即以各省市和地區(qū)的法規(guī)為基礎(chǔ)，先個別后綜合，而不是采用觀望的態(tài)度。對于廣大用戶而言，圖書館法不可能一出臺就十分完美，只能做到相對較好，還有很長的路要走，我們應(yīng)抱以寬容的心態(tài)，逐步完善公共圖書館法，真正實現(xiàn)公共圖書館的科學(xué)長效管理。

4.2 框架明晰簡約

明晰簡約的標(biāo)準(zhǔn)框架是標(biāo)準(zhǔn)制定者不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新和實踐探索的結(jié)果。如今我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在“聚焦服務(wù)、全面覆蓋、統(tǒng)籌兼顧、留有空間、瞻前顧后、相互銜接、簡捷易行”的方針指引下，已經(jīng)設(shè)計出了以實現(xiàn)服務(wù)均等化、多樣化、便捷化、規(guī)范化和滿意度為主旨的標(biāo)準(zhǔn)框架，并仍在修訂和完善，但尚存在不足之處。首先，標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)體現(xiàn)突出重點的科學(xué)思路。雖然標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)面面俱到，但重點不突出，難以目標(biāo)聚焦、思路清晰，形成以服務(wù)為核心的科學(xué)發(fā)展理念。其次，標(biāo)準(zhǔn)包含的內(nèi)容很多，有前言、范圍、規(guī)范性引導(dǎo)文件、術(shù)語和定義、總則、具體指標(biāo)框架、附則等。但多年來，無論是國家還是地方層面，均是從上至下近八股式的體例，并不適合所有層級。我們可借鑒美國《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》簡約而務(wù)實的結(jié)構(gòu)樣式，其研究主要圍繞調(diào)研對象展開，不同地區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不同，而且設(shè)計的數(shù)據(jù)既簡單又詳細(xì)，且修訂制度完備，均體現(xiàn)了突出重點、明晰簡約的特點，值得我們結(jié)合中國的特點予以學(xué)習(xí)借鑒。

4.3 實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌兼顧是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定中始終貫穿的思路，主要體現(xiàn)在：首先，統(tǒng)籌各級公共圖書館。如典藏文獻(xiàn)提取時間、文獻(xiàn)采訪和加工、網(wǎng)上咨詢響應(yīng)時間等指標(biāo)對于基層圖書館不適用。其次，統(tǒng)籌東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)圖書館。如在購書經(jīng)費、專業(yè)人員比例、時間等方面應(yīng)掌握靈活的幅度，不適宜硬性規(guī)定。第三，統(tǒng)籌境內(nèi)外發(fā)展實踐與借鑒境外先進(jìn)經(jīng)驗。例如西方標(biāo)準(zhǔn)常以各圖書館的面積規(guī)模和服務(wù)人口作為分析主線，而我國則不同，應(yīng)以省、地、縣級公共圖書館作為主線，形成定位準(zhǔn)確、層級科學(xué)、布局合理、資源共享、高效便捷、服務(wù)細(xì)分的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)將圖書館館藏總量、總建筑面積、開放時間等參考因素加以綜合考慮，保證符合中國的實際情況，避免水土不服。第四，統(tǒng)籌當(dāng)前現(xiàn)狀和未來愿景。將動態(tài)指標(biāo)融合進(jìn)靜態(tài)指標(biāo)，設(shè)計基本指標(biāo)、鼓勵指標(biāo)與增長指標(biāo)，體現(xiàn)績效管理機制。同時，標(biāo)準(zhǔn)聚焦圖書館未來的發(fā)展特點，避免將其變成放之全國各省市地縣而皆準(zhǔn)的毫無特色的陳規(guī)。

4.4 注重人本理念

公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究工作仍將充分體現(xiàn)“以人為本”、“普遍均等”及“惠及全民”原則?！耙匀藶楸尽敝械娜撕w圖書館內(nèi)的工作人員、社會用工群體和讀者。近些年，在標(biāo)準(zhǔn)的編制過程之中通常以咨詢會、座談會等公開方式傾聽各界人士的建議，體現(xiàn)了“人”的理念以及開放編制標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，值得提倡。從英國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定及修改的歷程來看，以讀者需求為核心的公共圖書館核心活動，包括經(jīng)常向館內(nèi)、館外各界發(fā)放問卷調(diào)查表，及時了解本館不足以及館藏的完善與更新時效、館舍配置的合理性、設(shè)施的完善性、讀者滿意率等，這些從未被忽視過。英國的公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)圍繞“讀者”為中心，經(jīng)過多年實踐證明，圖書館開放時間明顯增加，館藏和信息通訊技術(shù)不斷改進(jìn)，讀者滿意度和訪問量均有所提高，讓圖書館資源的配置達(dá)到最優(yōu)，這種“軟硬兼顧”的做法贏得了世界各國的肯定。

5 結(jié)語

我國圖書館界在近百年的探索中，不斷以全國的視角、世界的眼光對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化的研究和考察，經(jīng)過萌芽時期、發(fā)展時期、成熟時期的積極追求和實踐，形成了具有世界特色、中國特色及公共圖書館服務(wù)特色的公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為我國圖書館事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。正所謂用“標(biāo)準(zhǔn)之眼”觀察種種現(xiàn)象，用“標(biāo)準(zhǔn)之言”闡明公共圖書館服務(wù)于讀者的神圣職責(zé)。

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