◎ ?文/中共中央宣傳部理論局

廣西南寧市朝陽路小學(xué)，學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)

教育公平是社會(huì)公平的基石，是人生公平的起點(diǎn)。促進(jìn)教育公平，讓孩子們同頂一片藍(lán)天，平等享有受教育權(quán)利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬戶的幸福工程。

實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”公平問題仍突出

百年大計(jì)，教育為本；國家興盛，教育為先。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得巨大成就。全國城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，適齡兒童“不花錢、有學(xué)上”，2010年高中毛入學(xué)率達(dá)80%；職業(yè)教育快速發(fā)展，已占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山”；高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增加，2010年毛入學(xué)率達(dá)26.5%，進(jìn)入大眾化階段；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系逐步建立，2010年資助學(xué)生1.8億人，資助經(jīng)費(fèi)510億元。教育的發(fā)展極大提高了全民族素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。

深度解讀

入學(xué)率

入學(xué)率，是指全國適齡學(xué)生入學(xué)的比例，計(jì)算公式為：某一級(jí)入學(xué)率=某一級(jí)教育在校生數(shù)/全國相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)×100%，它是衡量一個(gè)國家教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)?？煞譃槊雽W(xué)率和凈入學(xué)率，前者是指公式中計(jì)算分子在校生數(shù)時(shí)，不考慮學(xué)生的年齡大小，后者則要考慮在校生的年齡大小，只計(jì)算與分母相同年齡段的學(xué)生人數(shù)。

同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，特別是教育公平問題還很突出。不論是很多家長頭疼的“擇校”，還是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的“同城”苦惱；不論是學(xué)前適齡兒童“入園難”，還是不同地區(qū)考生接受高等教育機(jī)會(huì)不公平……這些都與教育公平息息相關(guān)，反映出城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間教育發(fā)展的不平衡，以及不同群體之間接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的不均等。那么，教育不公原因何在呢？

發(fā)展不平衡的影響。由于自然、歷史等原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出。目前，發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，直接決定了教育水平的差距。

教育投入不足的制約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與教育發(fā)展的需求還有較大差距。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低，尚未達(dá)到4%的目標(biāo)。這制約了教育條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理的限制。目前，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)則相對(duì)稀缺。即便在同一城市，不同學(xué)校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，但很多地方名校的“名牌效應(yīng)”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。

權(quán)威聲音

促進(jìn)教育公平是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一

袁貴仁（教育部部長）：促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育公平的基本要求是保障每個(gè)公民接受教育的權(quán)利，教育部負(fù)有重要的指導(dǎo)、設(shè)計(jì)、推進(jìn)的責(zé)任。要堅(jiān)持以加快發(fā)展促公平、資源配置促公平、完善資助促公平、規(guī)范管理促公平，有效解決擇校問題、上學(xué)難上學(xué)貴的問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)教育的起點(diǎn)公平。

政策傳真

加大教育投入

確保2012年實(shí)現(xiàn)達(dá)到4%的目標(biāo)

1.嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，保證財(cái)政教育支出增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。

2.從2010年12月1日起，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，教育費(fèi)附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%征收。

3.全面開征地方教育附加，地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收。

4.從2011年1月1日起，土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計(jì)提教育資金。

5.合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高資金使用效益，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理，促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

——《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》

制度改革滯后的掣肘。目前，我國教育發(fā)展中，一些不利于教育公平的體制機(jī)制障礙還沒有完全消除，一些促進(jìn)教育公平的機(jī)制還未建立。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾更加重視教育，把教育作為一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質(zhì)量的教育。這造成優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問題更加突出。

教育公平與“錢學(xué)森之問”

“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”這就是著名的“錢學(xué)森之問”。一些專家提出，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在于教育，只有給每個(gè)學(xué)生提供最適合、最公平的教育，才是出人才的教育。雖然學(xué)生的天賦、興趣、愛好各不相同，但當(dāng)前圍繞著升學(xué)指揮棒，很多學(xué)校提供的還是“千人一面”的教育，這妨礙了素質(zhì)教育的落實(shí)，也是對(duì)學(xué)生的一種不公平，妨礙了他們創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。

2010年7月，廣大群眾熱盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式頒布實(shí)施。綱要繪制藍(lán)圖，公平躍然紙上。促進(jìn)教育公平成為國家基本教育政策，義務(wù)教育均衡發(fā)展被列為重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)。促進(jìn)教育公平的一系列舉措，讓人們看到了實(shí)現(xiàn)教育公平的美好前景。

著力促均衡 有效緩解“擇校熱”

每逢開學(xué)前，都見“擇校熱”。在我國許多城市，中小學(xué)擇校都非常普遍。為了孩子能進(jìn)名校，家長托關(guān)系、找門路，不惜舉家遷移，不惜付高額“贊助費(fèi)”；孩子們也疲于參加補(bǔ)習(xí)班，學(xué)“奧數(shù)”，練英語，考證書……“擇校熱”高溫不退，已成為教育公平問題在義務(wù)教育階段的突出表現(xiàn)。

義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。破解擇校難題，根本在于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)校硬件的標(biāo)準(zhǔn)化，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年，國家啟動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全年投入83億元用于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的學(xué)校改造。應(yīng)進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置校舍、設(shè)備、圖書、體育場地等硬件。

師資雙向流動(dòng)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于師資力量的均衡配置。應(yīng)建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱），必須有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校的任教經(jīng)歷；配足配齊農(nóng)村、薄弱學(xué)校合格教師，加大培訓(xùn)力度，組織教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高教學(xué)水平。

規(guī)范升學(xué)入學(xué)。國家規(guī)定，義務(wù)教育階段免試、就近入學(xué)。應(yīng)按照適齡兒童、少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，科學(xué)劃定學(xué)校服務(wù)范圍，合理分配招生名額，通過規(guī)范升學(xué)入學(xué)，不給擇校留機(jī)會(huì)。禁止公辦學(xué)校開設(shè)“實(shí)驗(yàn)班”、“占坑班”，杜絕以任何名義收取擇校費(fèi)，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。

優(yōu)質(zhì)資源共享。優(yōu)質(zhì)教育資源始終

專家點(diǎn)評(píng)

學(xué)前教育影響人的一生

馮曉霞（中國學(xué)前教育研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）：6歲前是人腦發(fā)育最快的時(shí)期，是口語發(fā)展、數(shù)概念掌握的關(guān)鍵期，是行為、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的時(shí)期?？茖W(xué)的學(xué)前教育，能使兒童更適應(yīng)今后的學(xué)習(xí)、生活。是相對(duì)稀缺的，應(yīng)通過共享擴(kuò)大其輻射面，發(fā)揮最大效能。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)提高教育信息化的普及應(yīng)用水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源遠(yuǎn)程共享。

破解家長“心結(jié)”。選擇一所好學(xué)校，“不讓孩子輸在起跑線上”，是很多家長解不開的“心結(jié)”。這種心情可以理解，但也應(yīng)看到，教育是終身的投資，起步早晚并非決定一個(gè)人發(fā)展的唯一因素。過于強(qiáng)調(diào)起跑線上的競爭，反而會(huì)加重孩子負(fù)擔(dān)，使孩子“傷”在起跑線上。家長應(yīng)理性選擇，樹立“適合的教育才是最好的教育”的觀念，不盲目跟風(fēng)，不相互攀比。

強(qiáng)化“兩為主”公平惠及“民工娃”

目前，我國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有1100多萬。讓他們享有與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，是促進(jìn)教育公平的重大課題。為此，2001年國家提出了“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主，并出臺(tái)了一系列舉措，有效緩解了隨遷子女就學(xué)難問題。

政府為主導(dǎo)。城市的建設(shè)和發(fā)展，凝聚著進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)和汗水，讓他們的子女安心上學(xué)，是當(dāng)?shù)卣豢赏菩兜呢?zé)任。

公辦唱主角。公辦校是免費(fèi)提供義務(wù)教育的主渠道，也應(yīng)該成為隨遷子女接受平等教育的主力軍。應(yīng)擴(kuò)大公辦教育資源，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，提高公辦校的接收能力。降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，禁止收取借讀費(fèi)。

民辦補(bǔ)缺口。公辦校容量有限，短期內(nèi)無法完全吸納隨遷子女入學(xué)，必須發(fā)揮民辦校拾遺補(bǔ)缺的作用。應(yīng)建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓(xùn)和教學(xué)研究納入本地規(guī)劃，幫助改善辦學(xué)條件。制定具體辦法鼓勵(lì)公辦校對(duì)民辦校結(jié)對(duì)幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵(lì)社會(huì)各界向其捐資助學(xué)。

壁壘須打破。必須穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，吸納符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女能夠享受平等的受教育權(quán)利。

加快補(bǔ)短板 大力破解“入園難”

帳篷、行軍床、躺椅板凳……為給孩子爭取一個(gè)入園名額，白發(fā)蒼蒼的爺爺奶奶、年輕的“80后”父母，備足“裝備”，在幼兒園門前排起長龍、日夜堅(jiān)守。這種“壯觀”場景，在很多城市不斷上演。“入園難，難過考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)?！比缃?，入園難已成為影響教育公平的一個(gè)突出問題，也是當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。

“人生百年，立于幼學(xué)?！睂W(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè)。然而到2010年，我國學(xué)前三年毛入園率僅為56.6%。今后幾年，受人口流動(dòng)、階段性生育高峰等影響，學(xué)前教育資源供需矛盾將更加突出。

為此，國家明確提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。2010年11月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共體系。目前，各地正在編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，努力緩解入園難。

“公”、“民”并舉，擴(kuò)大資源。入園難，難在學(xué)前教育資源總體不足，入園機(jī)會(huì)不夠。因此，必須堅(jiān)持公辦、民辦并舉，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體開辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，賦予在審批登記、分類定級(jí)等方面與公辦園同等地位，引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)按規(guī)定配建幼兒園，新建小區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

深度解讀

獎(jiǎng)，是指國家在高校設(shè)立國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家獎(jiǎng)學(xué)金；

助，是指在高校設(shè)有國家助學(xué)金和勤工助學(xué)，在中職有國家助學(xué)金、頂崗實(shí)習(xí)和半工半讀；

減，是指對(duì)公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，無法繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策；

免，是指在高校對(duì)師范生免費(fèi)教育，中心小學(xué)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；

貸，是指在高校設(shè)有國家助學(xué)貸款和綠色通道制度。

資助更完善 寒門學(xué)子享溫暖

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年不懈努力，我國已經(jīng)形成了比較完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，包括“獎(jiǎng)、助、減、免、貸”等多種形式。

目前，義務(wù)教育階段，所有學(xué)生都免除了學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村和近一半城市免除了書本費(fèi)，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。中等職業(yè)教育階段，中央財(cái)政和地方財(cái)政每年安排約180億元，資助學(xué)生近1200萬人，并免除了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)。普通高中階段，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，資助面約占總數(shù)的20%。高等教育階段，建立了國家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款等制度，2010年獎(jiǎng)助學(xué)金共獎(jiǎng)勵(lì)資助學(xué)生499萬人次。

政策年年給力，力度節(jié)節(jié)升級(jí)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，是使困難學(xué)生得到實(shí)惠最多的制度安排。必須進(jìn)一步完善這一體系，把各項(xiàng)資助措施真正落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生享有接受教育的基本權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。目前資助體系已覆蓋從小學(xué)到大學(xué)的各階段教育。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，既向“下”延伸，建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育；又向“上”延伸，完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金。

實(shí)現(xiàn)教育公平，是全國億萬家庭的共同心愿，是黨和政府作出的莊嚴(yán)承諾?？梢灶A(yù)見，隨著我國教育改革發(fā)展步伐加快，教育公平的陽光將普照每一枝祖國的花朵，溫暖每一個(gè)學(xué)子的心靈。

百姓心聲

◎在我爺爺?shù)臅r(shí)代，沒有書本，沒有筆；在我爸爸的時(shí)代，只有小黑板；在我們的時(shí)代，只要走進(jìn)計(jì)算機(jī)教室，就走出了高山峻嶺……

◎收入不公影響一時(shí)，教育不公影響一世。

◎擇?，F(xiàn)象古已有之，從“孟母三遷”擇鄰而居至今天擇校而居，其本意一致，都是為了孩子。

◎一個(gè)好校長，就是一所好學(xué)校；一個(gè)好老師，就是一個(gè)好班級(jí)。