◎ 文/本刊記者 張永軍

五問扶貧“整體戰(zhàn)”

◎ 文/本刊記者 張永軍

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》的頒布，標(biāo)志著一場劃分片區(qū)、多管齊下的扶貧“整體戰(zhàn)”打響。這個主戰(zhàn)場在我國“11+3”個連片特困地區(qū)，這個戰(zhàn)略既是對以往工作思路的繼承，也是一個創(chuàng)新。

我國在多年扶貧開發(fā)中，探索出“整合力量、連片開發(fā)，集中攻堅、綜合治理”的成功經(jīng)驗，基于連片特困地區(qū)全國扶貧對象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大等特點，連片特困地區(qū)比起常規(guī)做法，扶貧政策的綜合性、差異化的需求更高，扶貧政策及其他政策的實施效果需求更高。

通過以下“五問”，將我國扶貧工作的“整體戰(zhàn)”進(jìn)行全面的認(rèn)識。

一問：為什么是現(xiàn)在？

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，表面的貧困有了較大緩解，但發(fā)展不平衡的矛盾卻顯得比較突出。特別是一些連片特困地區(qū)發(fā)展滯后，貧困程度深，已越來越成為我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的最大障礙。所以，進(jìn)一步強調(diào)把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，符合實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的客觀要求。

過去十年扶貧規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)如期完成之后，留下的難點就需要有更具針對性的舉措。中國的絕對貧困人口在分布上表現(xiàn)為大分散、小集中態(tài)勢，且主要集中在一些連片特殊困難地區(qū)，根據(jù)這一現(xiàn)實國情，把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場是必然選擇。國家也有能力、有條件對片區(qū)進(jìn)行集中規(guī)劃和治理。

二問：哪些縣能進(jìn)入？

“11+3”個片區(qū)的劃分，是在充分認(rèn)識貧困區(qū)域分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析不同區(qū)域自然地理特征，按照“集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則實施。

各片區(qū)區(qū)劃以縣為單位計列，確定過程中有兩個重點考慮因素：一是在全國的經(jīng)濟(jì)排名比較低，二是可連成一片。具體到劃分的指標(biāo)上，基本依據(jù)為2007～2009年縣域農(nóng)民人均純收入、縣域人均財政一般預(yù)算收入和縣域人均國內(nèi)生產(chǎn)總值三項指標(biāo)的三年平均值，并與西部地區(qū)同三項指標(biāo)平均值相比較，低于西部地區(qū)平均值的縣進(jìn)入片區(qū)初選縣名單，再排除不集中連片的縣，最終確定進(jìn)入片區(qū)縣的名單。

片區(qū)內(nèi)發(fā)展約束、發(fā)展條件的類似性、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等因素也是片區(qū)劃分的重要考慮。

三問：有什么好處？

中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)(包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū))、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

除專項扶貧資金外，中央和省級財政大幅度增加對這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。2012年，中央財政專項扶貧資金的增幅將達(dá)到20%以上，并且按照政策要求，把新增的部分主要用于“11+3”片區(qū)的發(fā)展。

此外加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排，盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋，國家新增社會保障投入向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃率先在連片特困地區(qū)的680個縣(市)試點等政策保障。

四問：如何實現(xiàn)發(fā)展與扶貧雙目標(biāo)？

片區(qū)扶貧規(guī)劃首先需要體現(xiàn)出扶貧與發(fā)展的聯(lián)系和區(qū)別；其次更需要加強行業(yè)之間的相互銜接、更需要體現(xiàn)對片區(qū)整體新的扶貧開發(fā)需求的回應(yīng)、更需要為動員全社會支持扶貧提供平臺。

依據(jù)當(dāng)前要求，片區(qū)扶貧規(guī)劃以省為單位、以縣為基礎(chǔ)制定和實施，片區(qū)發(fā)展既要有綜合性規(guī)劃，也要有專項規(guī)劃。

原則是突出兩個核心、完成六大任務(wù)。核心為：一為減貧，即減少貧困人口；二為增收，即提高貧困人口的收入和能力，縮小發(fā)展差距。任務(wù)是：一是建設(shè)區(qū)域發(fā)展骨干(基礎(chǔ))工程；二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群；三是改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件；四是發(fā)展社會事業(yè)；五是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；六是加強人力資源開發(fā)。

五問：如何實現(xiàn)內(nèi)外協(xié)調(diào)？

一個片區(qū)橫跨幾個省，如何建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制成為最突出的問題。

連片特困地區(qū)扶貧攻堅的組織實施主要在現(xiàn)有行政體制下進(jìn)行。需要跨省協(xié)調(diào)的重大事項，可以從以下4個層面加強協(xié)調(diào)：一是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作為扶貧攻堅協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)；二是根據(jù)國務(wù)院批復(fù)要求，國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委將加強對片區(qū)規(guī)劃實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作；三是國家已經(jīng)明確，每個連片特困地區(qū)都有一個聯(lián)系單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動規(guī)劃的組織實施；四是片區(qū)所跨各省在中央指導(dǎo)下，建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。除此之外，片區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)之外，片區(qū)與片區(qū)外的協(xié)調(diào)也要統(tǒng)籌。