本刊實習記者 趙 冉

2011年交通運輸部、工信部、公安部等部委發(fā)布了眾多與汽車行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，如《車船稅法》《公路安全保護條例》《交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，這些政策法規(guī)的頒布施行，為汽車行業(yè)發(fā)展給予了很大程度上的支持與推動。本文對2011年頒布的汽車及相關(guān)行業(yè)政策法規(guī)進行簡要回顧。

相比其他行業(yè)而言，汽車行業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度極高的行業(yè)。2011年，國家及多個部委、機構(gòu)發(fā)布了一系列與汽車行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，形式有《條例》《意見》《通知》《辦法》《函》等等，它們對汽車行業(yè)快速健康發(fā)展起到了積極的推動作用，并將在2012年乃至以后繼續(xù)發(fā)揮作用。下面對其簡單回顧(以時間為序)，供讀者參考。

1.2011年2月25日，國家主席胡錦濤簽署第43號主席令公布《車船稅法》。2011年12月5日，國務(wù)院頒布《車船稅法實施條例》?！盾嚧惙ā泛汀盾嚧惙▽嵤l例》于2012年1月1日起施行。據(jù)此，對占汽車總量28%左右的貨車、摩托車以及船舶(游艇除外)仍維持原稅額幅度不變；載客＞9人的客車，稅額幅度略作提高；掛車改為減按貨車稅額的50%征收。關(guān)于乘用車，排量≤2.0 L乘用車，稅額幅度適當降低或不變；排量=2.0～2.5L(含)乘用車，稅額幅度適當調(diào)高；排量＞2.5 L乘用車，稅額幅度有較大提高。

2.2011年3月7日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第593號令，公布了《公路安全保護條例》，自2011年7月1日起施行。其第66條規(guī)定：對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構(gòu)吊銷其車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)?，由道路運輸管理機構(gòu)責令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構(gòu)責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。

3.2011年3月9日，中機車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)出《關(guān)于調(diào)整“載貨類車輛輪胎使用規(guī)范性要求”的通知》(中機函[2011]035號)?！锻ㄖ分赋?，N類、O類產(chǎn)品，不能選裝超過2種相臨尺寸的普通輪胎，還可選裝一種無內(nèi)胎輪胎；或者不能選裝超過2種相臨尺寸的無內(nèi)胎輪胎，還可選裝一種普通輪胎。輪胎規(guī)格參照GB/T 2977-2008《載重汽車輪胎系列》標準，不允許選用非標輪胎(作業(yè)類產(chǎn)品除外)。

4.2011年3月19日，交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局、工信部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，從2011年8月1日起，“兩客一?！避囕v出廠前應(yīng)安裝符合JT/T 794-2011《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》的衛(wèi)星定位裝置，以加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。

5.2011年4月11日，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于認真貫徹〈道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術(shù)要求〉和〈道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求〉2項標準的通知》。這2項標準均為推薦性標準，前一項編號JT/T 796-2011，自2011年7月1日起實施；后一項，編號JT/T 794-2011,自2011年5月8日起實施?！锻ㄖ诽岢?，需加強指導監(jiān)督，保證系統(tǒng)平臺和車載終端符合技術(shù)要求。

6.2011年4月13日，交通運輸部印發(fā)《交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?！稇?yīng)急規(guī)劃》提出，將在東北、華北、華南、華東、華中、西南、西北、青藏等地區(qū)部署10個左右區(qū)域性國家公路應(yīng)急保障中心；建立國家道路運輸應(yīng)急保障車隊，建立地方道路應(yīng)急運輸保障車隊；逐步在全國建立起運力集結(jié)、資源補給、車輛維修的交通應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)；選擇主要港口，建立電煤等重點物資運輸保障基地。

7.2011年5月17日，國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)實施方案》?！斗桨浮分赋?，利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金將重點支持試點城市餐廚廢棄物的收集、運輸、利用和處理體系建設(shè)和改造升級，以及法規(guī)、標準、管理體系等能力建設(shè)。《方案》要求各省份相關(guān)部門聯(lián)合推薦試點城市，由國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門組織專家對進入初選城市的實施方案進行聯(lián)合評審，確定試點城市。

8.2011年5月20日，財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出《2011年老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍及標準公告》(財政部、商務(wù)部2011年第28號公告)，明確了2011年老舊汽車報廢更新資金補貼范圍、條件及標準，合理調(diào)整了車輛使用年限，并適當提高了資金補貼標準，其中重型載貨貨車增幅超2倍。

9.2011年5月25日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司與公安部消防局聯(lián)合召開GB 50039-2010《農(nóng)村防火規(guī)范》宣貫會。從宣貫會上獲悉，各級村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門要按照《規(guī)范》的要求編制或修編村莊規(guī)劃，今后凡是沒有相關(guān)消防內(nèi)容的村莊規(guī)劃不得批準實施。

10.2011年6月10日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》(交公路發(fā)[2011]283號)。《通知》指出，按照“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級人民政府組織領(lǐng)導下，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規(guī)及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站(點)，糾正各種違規(guī)收費行為。

11.2011年6月24日，交通運輸部頒布《公路超限監(jiān)測站管理辦法》(2011年第7號令)，2011年8月1日施行。《辦法》規(guī)定，在經(jīng)批準的公路管理經(jīng)費預算中，統(tǒng)籌安排公路超限檢測站的建設(shè)和運行經(jīng)費，實行專款專用，有助于根本上消除“亂罰款”“亂收費”的誘因。

12.2011年7月28日，國家能源局發(fā)布《液化天然氣(LNG)汽車加氣站技術(shù)規(guī)范》(2011年第4號公告)，自2011年11月1日實施。該標準的發(fā)布實施，填補了國內(nèi)LNG產(chǎn)業(yè)標準的一項空白，必將對全國LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對LNG汽車的推廣應(yīng)用發(fā)揮重要作用。

13.2011年8月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)[2011]38號)?！兑庖姟诽岢?，將進一步降低過路過橋收費，按照規(guī)定逐步有序取消政策還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數(shù)量，控制收費公路規(guī)模，優(yōu)化收費公路結(jié)構(gòu)。支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對分散的物流設(shè)施資源進行整合；鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作。另外，要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度。

14.2011年8月18日，科技部、財政部、工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強節(jié)能與新能源汽車示范推廣安全管理工作的函》(國科辦函高[2011]322號)。該《函》被稱為“節(jié)能與新能源汽車”示范推廣的“安全令”，其中強調(diào)要對示范運行的節(jié)能與新能源汽車進行安全監(jiān)控，特別是加強對動力電池和燃料電池工作狀態(tài)的監(jiān)控。

15.2011年8月24日，工信部印發(fā)《水泥行業(yè)準入公告管理暫行辦法》?！掇k法》對申請準入公告的企業(yè)做出了一系列規(guī)定?！掇k法》強調(diào)，列進準入公告名單的企業(yè)將受到優(yōu)先扶持。該《辦法》最后一條明確指出，對公告企業(yè)在投融資、技術(shù)改造、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面優(yōu)先予以支持；政府采購和招投標優(yōu)先選擇公告企業(yè)。其中政府采購和招投標優(yōu)先選擇公告企業(yè)，尤其受到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

16.2011年8月31日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出12個方面、50條政策措施。據(jù)悉，為完成我國“十二五”節(jié)能減排工作目標，國家綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標合理分解到各地區(qū)。

17.2011年10月12日，交通運輸部、公安部、工信部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強車輛違法超限超載治理工作的通知》(交公路發(fā)[2011]577號)，以進一步加強車輛違法超限超載治理工作?！锻ㄖ诽岢?將加大貨運車輛生產(chǎn)及改裝監(jiān)管工作力度,各地區(qū)工信、質(zhì)檢部門要對本轄區(qū)內(nèi)的車輛生產(chǎn)企業(yè)以及車輛產(chǎn)品進行針對性的審核和排查。發(fā)現(xiàn)車輛生產(chǎn)企業(yè)未按照GB 1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》等有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)車輛的，要督促企業(yè)整改，依法要求認證機構(gòu)暫?；虺蜂N車輛強制性認證證書，責令生產(chǎn)企業(yè)召回超標車輛，并依法予以處罰。

18.2011年10月20日，交通運輸部發(fā)布《道路運輸行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，《規(guī)劃》提出，全國基本建成營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、三類以上的班線和旅游客運車輛、應(yīng)急保障車隊車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達到100%，重型載貨車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提升。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管進一步強化。源頭安全管理體系進一步完善，二級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率達到100%，貨運源頭治超體系基本建立。企業(yè)安全生產(chǎn)評估與考核體系全面建立。

19.2011年11月24日，交通運輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于道路運輸應(yīng)急保障車隊建設(shè)的指導意見》。應(yīng)急保障車隊建設(shè)納入“十二五”道路運輸發(fā)展規(guī)劃，并按照國家和地方兩級進行組建。國家級應(yīng)急保障車隊，每支車隊的車輛數(shù)原則上不少于300輛，其中包括100輛客車，80輛廂式貨車(8 t左右)，60輛大型普通貨車(20 t左右)，20輛平板拖車(30 t以上)，20輛自卸車(20 t左右)，20輛危險貨物運輸車；在此基礎(chǔ)上配備2輛應(yīng)急通訊車，10部海事衛(wèi)星電話，2輛加油車，2輛應(yīng)急照明車和2輛應(yīng)急維修車。地方級應(yīng)急保障車隊，原則上每支客(貨)應(yīng)急保障車隊由30～50輛客(貨)運輸車輛組成。每支綜合性應(yīng)急保障車隊按照客、貨車輛1∶1比例建設(shè)，車輛總數(shù)不少于60輛。同時，應(yīng)配備1輛應(yīng)急通訊車、2～3部海事衛(wèi)星電話；2輛加油車，2輛應(yīng)急維修車、1輛后勤保障車、1輛應(yīng)急照明車；1～2輛指揮車。

20.2011年12月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2011]59號)?！兑庖姟分赋?，我國是鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，為加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運行、保障市場供應(yīng)的長效機制，切實維護生產(chǎn)者和消費者利益。其“保障措施”之一是：提供運輸便利。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費的相關(guān)政策。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進城提供暢通便捷有序的通行和?？織l件，鼓勵有條件的大中城市使用符合國家強制性標準的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運輸車型。

21.2011年12月27日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于促進汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導意見》。《意見》指出，“十二五”期間汽車流通領(lǐng)域要以轉(zhuǎn)變汽車流通發(fā)展方式為主線，以促進汽車市場可持續(xù)發(fā)展為根本目的，以引導合理布局、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步為重要手段，加強現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升服務(wù)水平，增強主體競爭力，充分發(fā)揮其在擴大消費、引導生產(chǎn)、改善民生、吸納就業(yè)等方面的作用。

22.2011年12月29日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》(第12號令)，自2012年1月30日起施行，原2007年10月31日國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》同時廢止。據(jù)悉，《指導目錄》中明確指出汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除，同時增加新能源汽車關(guān)鍵零部件等條目。

23.2011年12月29日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于實施國家第四階段車用壓燃式發(fā)動機與汽車污染物排放標準》的公告(2011年第92號公告)?！豆妗分刑岬?，鑒于目前滿足國Ⅳ標準需求的車用柴油供應(yīng)仍不到位，嚴重制約國Ⅳ標準實施進度。為保證標準實施效果，根據(jù)車用燃料供應(yīng)實際，決定分車型、分區(qū)域?qū)嵤﹪魳藴?。?013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記的車用壓燃式發(fā)動機與汽車必須符合國Ⅳ標準的要求；對于車用壓燃式發(fā)動機與汽車，其國Ⅲ標準型式核準截至時間延長至2012年6月30日；其國Ⅳ標準型式核準截至時間及國Ⅴ標準實施日期另行通知。

24.2011年12月30日，國家標準公告2011年第22號批準發(fā)布GB/T 27840-2011《重型商用車輛燃料消耗量測量方法》，自2012年1月1日起實施。該標準發(fā)布實施，對于完善我國汽車產(chǎn)品節(jié)能管理標準體系，推進重型商用車節(jié)能技術(shù)進步，促進我國汽車節(jié)能減排工作具有重要作用。

25.2011年12月31日，工信部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步提高大中型客貨車安全技術(shù)性能加強車輛<公告＞管理和注冊登記管理工作的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2011]632號)。《通知》指出：近來重特大道路交通事故頻發(fā)，從事故調(diào)查情況分析，既有管理和操作問題，也有大中型客貨車自身存在的安全技術(shù)性能問題。為貫徹落實國務(wù)院安委會有關(guān)會議精神，進一步提高車輛安全技術(shù)性能，加強車輛注冊登記管理，就有關(guān)事項做出安排，其中重點對公路客車、旅游客車、校車、重型載貨汽車、危險品運輸車、低平板車、商品車運輸車等7類車型做出相關(guān)規(guī)定，并要求配置部分安全部件，還將全掛車納入公告管理。

26.2011年12月31日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《道路交通安全“十二五”規(guī)劃的通知》(安委辦[2011]50號)?！锻ㄖ分赋觯簩⒔⑿袠I(yè)協(xié)會、運輸企業(yè)、駕駛?cè)斯餐M成的安全生產(chǎn)自律機制，強化運輸企業(yè)行業(yè)管理。制定并實施具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置安裝和應(yīng)用工作規(guī)范，推動在長途客運和客運包車車輛、校車、重點營運貨車、危險化學品運輸車上安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實行企業(yè)監(jiān)管平臺專人值守、24 h動態(tài)監(jiān)管和企業(yè)負責人帶班制度，使日常安全監(jiān)管常態(tài)化。

延伸解讀

國V車在外地短期加非國V油，受影響不大

根據(jù)規(guī)劃，北京2012年上半年國V油(汽、柴油)上市，可全面滿足下半年可能正式實施國V機動車排放標準的需要。至于車輛行駛到外地加了非國V油會怎樣？近日來自北京市環(huán)保局的消息稱，此前委托中汽研中心和局機動車中心開展的專題研究和試驗表明，短期出京使用周邊油品不影響正常車輛使用，但排放會惡化。

國V車在京布局已經(jīng)開始。日前北京公交集團再次下單，大批購買1029輛達到國V標準的大型城市客車。此次是由北京市政府牽頭，為帶動北京汽車工業(yè)產(chǎn)值，在供需雙方商定條件具備的前提下，簽訂的采購意向書。其他國V車型也會大批隨后而至。

又訊：日前，中國石油天然氣集團公司與北京市人民政府簽署了關(guān)于聯(lián)合推廣液化天然氣(LNG)清潔能源公交車輛戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，北京將逐步在全市范圍內(nèi)推廣LNG清潔能源公交車輛，指定北京市公交集團等市屬單位加快LNG清潔能源公交車輛的推廣應(yīng)用工作。2012上半年，中石油將向北京市捐贈100輛LNG公交車，2月底前啟動長安街沿線公交線路運營。

據(jù)了解，一輛公交車尾氣污染物排放量相當于50輛小汽車排放量，如果將北京市1.5萬輛公交車改為LNG車輛，相當于改造了75萬輛小轎車，對改善首都大氣環(huán)境、降低PM2.5排放具有重要意義。

不斷提高機動車排放水平，對社會是個“?！?，但對機動車的生產(chǎn)企業(yè)以及用戶來說或許是個“痛”。局部利益服從大局利益，近期利益服從長遠利益，有關(guān)方面只能服從這個“?！薄?/p>