寒竹

最近深圳城管涉黑丑聞引起了輿論界的關(guān)注。從2007年起，深圳市政府把城管部門的權(quán)力外包給多家私人企業(yè)，其中包括有黑社會背景的公司，在取得公權(quán)力后對所轄區(qū)域商販濫施暴力，大肆收取“保護費”。直到事發(fā)后，仍有人辯稱：“涉黑”不能成為取消城管外包制度的理由，我們不能再把孩子和洗澡水一起倒掉。

這給社會提出一個更為根本的問題：在中國現(xiàn)行的法律制度下，一個城市的政府究竟能不能夠把政府的強制性執(zhí)法權(quán)力外包給私人企業(yè)？深圳市實施了五年之久的城管外包做法究竟有何法律依據(jù)？

政府權(quán)力外包是近幾十年在發(fā)達國家出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象。這種社會現(xiàn)象伴隨上世紀70年代以來西方新保守主義力量的成長，在美國小布什政府執(zhí)政期內(nèi)發(fā)展尤為迅速。所謂政府外包，具體是指把一些原來由政府經(jīng)營的公共事業(yè)和公共服務(wù)外包給私營企業(yè)，以期達到降低公用事業(yè)成本，增加公共服務(wù)效率的效果。其中最著名的例子莫過于美國“黑水”保安公司，這家受雇于美國政府的私人公司在伊拉克幫美國政府解決了很多難題：既克服了駐伊美軍兵員不足的問題，又避免了因正規(guī)軍傷亡過多而招致的國內(nèi)政治壓力，但同時也在伊拉克留下了“濫殺平民”的惡名。據(jù)美國國會的報告，“黑水”保安公司在伊拉克的不少雇員有犯罪前科。

由此可見，政府權(quán)力的外包應(yīng)該很慎重。迄今為止，中國政府從未頒布過政府執(zhí)法部門的公權(quán)力可以轉(zhuǎn)包給私人企業(yè)的法規(guī)。在中國的現(xiàn)行法律和行政法規(guī)下，政府外包的內(nèi)容通常就是一部分政府技術(shù)性的公共服務(wù)外包。深圳市政府把屬于政府執(zhí)法部門的城管外包給私人企業(yè)，是曲解中國政府的外包規(guī)定。

盡管城管不同于擁有刑事拘捕權(quán)的警察，但也屬于國家強制性執(zhí)法力量的一部分，而且對象是本地居民，這決定了這一權(quán)力必須為政府所壟斷而不能由私營機構(gòu)來行使。2009年國務(wù)院頒布的《保安服務(wù)管理條例》也明確把保安行業(yè)的服務(wù)范圍限定在機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)部，公共場所的安全與秩序仍由國家的執(zhí)法部門所獨有。

馬克斯·韋伯認為國家“擁有合法使用暴力的壟斷地位”，排除了民間機構(gòu)或個人擁有強制性執(zhí)法權(quán)力的合法性。政府執(zhí)法力量外包給私人機構(gòu)確實有可能更加有效率，可能降低維系街頭公共秩序的成本，但私人企業(yè)不得不遵守利益最大化的經(jīng)濟原則，無法把社會的公平正義放在首位。在私人化的執(zhí)法過程中，中國的弱勢群體更容易成為犧牲品。

在中國，城管并非一個聲譽很好的職業(yè)，但解決城管執(zhí)法問題不能按照政府越小越好的意識形態(tài)教條進行脫離實際的創(chuàng)新。希望有關(guān)部門能夠把這次深圳城管涉黑丑聞作為教訓(xùn)，推出真正于民有利的改革創(chuàng)新。▲（作者是春秋研究院研究員）