于 翔

中國環(huán)境管理干部學(xué)院 河北秦皇島 066004

保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是我們目前和未來所需要努力的目標(biāo)和方向。環(huán)境是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境規(guī)劃是急需投入精力、財力、物力的一件事。環(huán)境規(guī)劃的制定和實施歷史并不長，但隨著環(huán)境問題的日益突出以及人們對環(huán)境認(rèn)識的不斷深化，作為協(xié)調(diào)人類環(huán)境和發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃已越來越被世界各國所接受。60年代以來，美國、日本、英國、德國、法國等先后在環(huán)境規(guī)劃管理上采取了一系列行動，建立環(huán)境規(guī)劃委員會，指定并實施全國的、州的、城市的和工業(yè)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃。我國也于70年代末開始制定和實施環(huán)境規(guī)劃，并開始進行環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究。

一、我國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀

1、環(huán)境規(guī)劃的定義

環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。其目的是指導(dǎo)人們進行各項環(huán)境保護活動，按既定的目標(biāo)和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、我國環(huán)境現(xiàn)狀

我國沙塵暴從1998年起，沙塵天氣明顯回升，2000年出現(xiàn)12次，接近60年代水平，為近50年之最。

我國SO2排放量至今仍在快速上升，酸雨控制區(qū)內(nèi)酸雨污染還在進一步加重，酸雨影響面積占全國國土面積的30～40%，已發(fā)展成為世界三大酸雨區(qū)之一。

世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會報告表明，目前全球有10多億人在飲用“臟水”。而我國就有約3.6億農(nóng)村人口在飲用不合格的水。

2006年，中國國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色GDP核算報告2004》表明，2004年，全國環(huán)境退化成本（即因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失）為5118億元，占GDP的3.05%。其中，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元，占總成本的55.9%；大氣污染的環(huán)境成本為2198.0億元，占總成本的42.9%;污染事故造成的直接經(jīng)濟損失50.9億元，占總成本的1.1%。由此，2004年的GDP就將扣減1.8%。觸目驚心的一系列數(shù)據(jù)和嚴(yán)峻的事實表明，我國環(huán)境已經(jīng)遭受到嚴(yán)重的破壞，環(huán)境危機可以說是史無前例。

3、關(guān)于我國的環(huán)境規(guī)劃

2005年1月27日，在瑞士達沃斯正式發(fā)布了評估世界各國（地區(qū)）環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”（ESI）。評估結(jié)果顯示：在全球144個國家和地區(qū)中，中國的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)位居全球第129位，也即全球倒數(shù)第14位。

所以，環(huán)境保護已經(jīng)不能再只是紙上談兵或是空紙一文了，更多的是需要付諸于行動。

我國是從70年代末開始進行環(huán)境規(guī)劃，經(jīng)過這些年的努力也作出了不少的成績。但是，事實證明我國目前的環(huán)境規(guī)劃中還存在著許多問題急需解決。

第一，我國的環(huán)境規(guī)劃體系不夠健全。經(jīng)濟發(fā)展，日新月異，而我國的環(huán)境規(guī)劃卻還是停留在最初的研究層面上，沒有能夠與時俱進的靈活變化，自然也就出現(xiàn)了問題。

第二，缺乏理論與實際的緊密結(jié)合。理論來源于實踐，又反過來應(yīng)用于實踐，這是辯證唯物主義最基本的原理，也是真理。我國目前的環(huán)境規(guī)劃，有著明顯脫離實際的現(xiàn)象，不接地氣怎么可能做好環(huán)境規(guī)劃和改善、保護呢？

第三，缺乏環(huán)境保護的意識。我國的環(huán)境情況已經(jīng)十分惡劣，但是我們很多人仍然缺乏正確的清晰的環(huán)境認(rèn)識。比如，中國經(jīng)濟時報記者陳宏偉的“全國政協(xié)提案中的環(huán)境與資源問題”，首次對2008年初兩會的“政協(xié)提案”作了簡單的分析，結(jié)果足以讓我們每個人吃驚：原來，在將近五千件的提案中，只有一百多件提案與資源環(huán)境“正相關(guān)”。

二、如何做好環(huán)境規(guī)劃發(fā)展

1、喚起公眾對于環(huán)境保護的高度重視，普及環(huán)境相關(guān)的知識。這個社會是由人組織的，只有人的意識高度覺醒了，這個社會、自然才會有希望。我們應(yīng)該盡自己的力量去宣傳環(huán)境保護重要，去普及環(huán)境的相關(guān)知識。

2、聯(lián)系實際，緊跟時代的發(fā)展，建立新的環(huán)境規(guī)劃發(fā)展體系。我國當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系在實際過程中逐步暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態(tài)未能擺正、環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量不高以及環(huán)境規(guī)劃與管理脫節(jié)等等。因此我們有必要進行改革，建立起包括技術(shù)、管理、理論、教育的環(huán)境規(guī)劃體系，并且學(xué)會因地制宜的做方針指導(dǎo)，盡可能的詳細(xì)、務(wù)實的做適合環(huán)境規(guī)劃發(fā)展。

3、完善環(huán)境規(guī)劃的法律法規(guī)，做到有法可依。我國在環(huán)境規(guī)劃的法制化方面做的還很不夠，有法可依、依法行政，國家法律及各項相關(guān)法規(guī)、制度、條例、標(biāo)準(zhǔn)等是制定實施環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)。未來的社會是法制社會，一切都要以法律為準(zhǔn)繩。我們應(yīng)盡快出臺《環(huán)境規(guī)劃法》，同時制定各種地方性法規(guī)條例，把規(guī)劃申請、授權(quán)許可、公眾參與、規(guī)劃上訴等各個過程以法律的形式固定化。

4、要進一步加強對環(huán)境規(guī)劃理論的研究，要改變生搬硬套的延用和借鑒，要更多的使用新方法解決新問題。

5、加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們在環(huán)境規(guī)劃工作中應(yīng)追求資源、環(huán)境和經(jīng)濟的有效結(jié)合，而ISO14000的基本思想，就是從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境和資源相結(jié)合的有效途徑。

三、結(jié)束語

環(huán)境是我們規(guī)劃賴以生存的基礎(chǔ)，環(huán)境規(guī)劃是我們?yōu)樽约汉臀磥硭龅氖虑?。我國目前的環(huán)境已經(jīng)遭受到嚴(yán)重的破壞，環(huán)境規(guī)劃發(fā)展工作刻不容緩。因為環(huán)境規(guī)劃是我們組織開展環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)和依據(jù)，是起指導(dǎo)作用的，它的好壞直接決定著我們環(huán)境保護工作的成效。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展因需要加強環(huán)境規(guī)劃體系建設(shè)，建立一個科學(xué)的、健全的環(huán)境規(guī)劃體系是必然的發(fā)展趨勢。

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[2].傅國偉;當(dāng)代環(huán)境規(guī)劃的定義、作用與特征分析[J].中國環(huán)境科學(xué),1999，19（1）.

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