龔建林

(廣東工業(yè)大學(xué) 體育部 廣東廣州 510006 )

論體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)①

龔建林

(廣東工業(yè)大學(xué) 體育部 廣東廣州 510006 )

體育公共服務(wù)體系的建設(shè)是時(shí)代的需要，也是體育實(shí)踐的需要。體育公共服務(wù)體系是指由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。體育公共服務(wù)體系主要包括場地設(shè)施系統(tǒng)、活動系統(tǒng)、指導(dǎo)與培訓(xùn)系統(tǒng)、信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)、體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、保證系統(tǒng)等六大要素系統(tǒng)。它們相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴、相互制約，與外界環(huán)境不斷進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換，共同影響著體育公共服務(wù)的發(fā)展。

體育 公共服務(wù) 體育公共服務(wù) 體系 內(nèi)涵 結(jié)構(gòu)

在當(dāng)今世界，公共服務(wù)水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治文明程度的標(biāo)志。在我國，黨和政府也已經(jīng)明確提出，將構(gòu)建公共服務(wù)體系作為新時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)之一。眾多的公共部門也逐漸關(guān)注公共服務(wù)特別是各自所屬領(lǐng)域公共服務(wù)體系構(gòu)建的有關(guān)問題。在全面小康社會與和諧社會的建設(shè)進(jìn)程中，人民群眾日益增長的體育需求、政府服務(wù)職能的逐步轉(zhuǎn)變以及對體育公共服務(wù)的實(shí)踐探索，有力地推動著體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善；建設(shè)服務(wù)型政府不僅要求政府重視提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量，還要求政府具備提供高體育公共服務(wù)質(zhì)量的能力。然而，當(dāng)前我國體育公共服務(wù)供給主體單一、產(chǎn)品供給不足，還不能滿足人民群眾不斷提高的體育需求。因此，亟待開展對體育公共服務(wù)體系的相關(guān)研究，以期為構(gòu)建我國體育公共服務(wù)體系提供理論參考，促進(jìn)體育公共服務(wù)水平的提升。

1 體育公共服務(wù)體系建設(shè)的背景

公共服務(wù)體系是政府保障公民基本權(quán)利的制度安排，是現(xiàn)代社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在20世紀(jì)70年代末開始的新公共管理運(yùn)動中，取得了新公共管理理論和新公共服務(wù)理論等公共服務(wù)理論成果，推動了西方各國政府在管理政策、體制和職能等方面均作出較大調(diào)整，促進(jìn)了公共服務(wù)的發(fā)展與完善。當(dāng)前，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能、建立與完善公共服務(wù)體系已成為世界各國的基本共識，體育也已經(jīng)被納入了公共服務(wù)的視野。處于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的中國自然也不例外。加快公共服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系”。 黨的十七大報(bào)告中指出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)?！盵1]在黨的十七屆五中全會上，提出將加強(qiáng)社會建設(shè)、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、建立健全基本公共服務(wù)體系擺在突出位置，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。[2]學(xué)術(shù)界如社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)界等對此予以足夠的關(guān)注，分別從各自的學(xué)科視角研究我國公共服務(wù)體系的構(gòu)建。

體育是社會發(fā)展與人類文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，是社會事業(yè)的基本組成部分之一，體育事業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國家綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。上個(gè)世紀(jì)西方主要發(fā)達(dá)國家基于全球化影響、信息化的挑戰(zhàn)和民族主義浪潮的沖擊等背景和福利制度下的完善體育設(shè)施，政府部門、市場以及眾多的體育社團(tuán)對體育公共服務(wù)進(jìn)行了改革，以滿足人們的多元化體育服務(wù)需求。[3]作為公共服務(wù)體系組成部分，體育公共服務(wù)體系在推進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用。國際上的社會發(fā)展實(shí)踐表明，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP從1000美元向8000美元過渡的時(shí)期，公共需求會快速擴(kuò)張。我國現(xiàn)正處于這樣一個(gè)時(shí)期，特別是在“2003年，我國城鄉(xiāng)居民患病人數(shù)高達(dá)50億人次”[4]的情況下，更凸顯了強(qiáng)化體育公共服務(wù)的意義和價(jià)值。在2002年7月22日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作意見》（中發(fā)〔2002〕8號）中明確提出“大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系”的目標(biāo)，并要求“為廣大人民群眾提供必要的體育設(shè)施和體育服務(wù)；根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的不同需求，堅(jiān)持體育服務(wù)的多元化，適應(yīng)各方面的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”。國務(wù)委員陳至立在2008年全國體育局長會議上的講話中也明確指出，“要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在發(fā)展體育事業(yè)、提供基本體育公共服務(wù)中的責(zé)任”，“把解決人民群眾日益增長的體育需求同社會體育資源不足的矛盾作為體育工作的新的動力?！迸e世矚目的2008北京奧運(yùn)會獲得全面成功，特別是51枚金牌使中國競技體育的輝煌達(dá)到了新的頂點(diǎn)。在2010年的廣州亞運(yùn)會上，我國第八次蟬聯(lián)金牌、獎牌總數(shù)第一，創(chuàng)造了參賽歷屆亞運(yùn)會來的最好成績。當(dāng)前我國正在實(shí)施“體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)戰(zhàn)略”， 堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育管理體制將由政府集權(quán)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、社會自主綜合型。國家體育總局局長劉鵬同志在2011年全國體育局長會議上指出，“十二五”時(shí)期我國體育事業(yè)發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著構(gòu)建公共體育服務(wù)體系、推動體育事業(yè)全面進(jìn)步的新挑戰(zhàn)，公共體育服務(wù)覆蓋面、均等化還有待加強(qiáng)，全民健身場地設(shè)施、組織建設(shè)、科學(xué)指導(dǎo)等方面都有較大差距，仍然是建設(shè)體育強(qiáng)國過程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)。他進(jìn)一步指出，要以建立完善面向大眾的公共體育服務(wù)體系為主線，以建設(shè)體育強(qiáng)國為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為基本動力，系統(tǒng)規(guī)劃“十二五”時(shí)期的體育工作，堅(jiān)定不移地走中國特色體育發(fā)展道路。[5]在這種背景下，體育公共服務(wù)的實(shí)踐與研究也顯得迫在眉睫。

2 體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵和特性

社會性公共服務(wù)是傳統(tǒng)政府由管制型、全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)換的一個(gè)基本而重要標(biāo)志。所謂社會性公共服務(wù)，是指政府滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為。它具有維護(hù)“公民權(quán)利”的性質(zhì)和較強(qiáng)的再分配功能，是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段。[6]社會公共服務(wù)通常由法律授權(quán)的政府組織、非營利組織和企業(yè)承擔(dān)，其中政府是責(zé)無旁貸的社會公共服務(wù)提供主體。通過這些部門或主體提供滿足公共需要的公共服務(wù)，使全體社會成員均能享受社會發(fā)展和改革的成果。所以說，公共服務(wù)是服務(wù)型政府建設(shè)的基本內(nèi)容，也是政府的一項(xiàng)基本職能；公共服務(wù)是政府組織、非營利組織和企業(yè)等部門提供的，其中政府是為社會民眾提供公共服務(wù)的主要責(zé)任主體。

體育公共服務(wù)是社會性公共服務(wù)的下位概念，根據(jù)社會性公共服務(wù)的概念，我們認(rèn)為，體育公共服務(wù)是政府、企業(yè)和第三部門等供給主體為滿足社會成員體育需要而提供體育公共產(chǎn)品的過程。可以順乎邏輯地導(dǎo)出體育公共服務(wù)的定義，即政府公共組織為滿足其公民的公共體育需要而提供的公共物品、混合物品或服務(wù)的行為。體育公共服務(wù)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府、企業(yè)和第三部門等供給主體（以政府組織為主）提供的公共產(chǎn)品，除了具有理論上公共產(chǎn)品的基本屬性外，體育公共服務(wù)還具下述特征：

(1)指向性，以體育公共需求為指向，體育公共服務(wù)的投入、運(yùn)行和管理均以最大程度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育公共需求為終極目標(biāo)；

(2)公共性，強(qiáng)調(diào)公平與均等，保障人們享受到基本體育公共服務(wù)的權(quán)利以及體育公共服務(wù)的均等化；

(3)便利性，強(qiáng)調(diào)對人的基本關(guān)懷，為人民群眾提供就近的、經(jīng)常化的體育服務(wù)，滿足體育的需要；

(4)豐富性，強(qiáng)調(diào)為不同的群體，提供豐富多樣的體育公共服務(wù)和產(chǎn)品。

體系是若干有關(guān)事物互相聯(lián)系互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體。[7]那么，體育公共服務(wù)體系應(yīng)該是為滿足公共體育需求而提供的各種要素和創(chuàng)造的條件等的總稱。作為體育公共服務(wù)的提供者，要創(chuàng)造必要條件以保證能把體育公共服務(wù)提供給公眾。所以，體育公共服務(wù)體系是指由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。建立科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的體育公共服務(wù)體系，有利于用科學(xué)的理論指導(dǎo)體育公共服務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)建，有利于實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化，有利于加強(qiáng)對體育服務(wù)的管理，促進(jìn)體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，使之更好地為社會的需要、人的需要服務(wù)。

3 體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)

我國體育公共服務(wù)體系主要包括場地設(shè)施系統(tǒng)、活動系統(tǒng)、指導(dǎo)與培訓(xùn)系統(tǒng)、信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)、體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)等六大要素系統(tǒng)。

3.1 體育場地設(shè)施系統(tǒng)

該系統(tǒng)是由滿足公眾體育公共需求的場地設(shè)施及其關(guān)聯(lián)所構(gòu)成的整體。體育場地設(shè)施是體育公共服務(wù)體系的物質(zhì)載體，是構(gòu)成體育公共服務(wù)體系的重要保證，為體育的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。體育場地設(shè)施主要有公共體育場館、以健身路徑工程為主的社會健身休閑場地、經(jīng)營性體育場所以及各級機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位所屬的體育場地設(shè)施等多種類型。要切實(shí)通過“農(nóng)民體育健身工程”、體育彩票公益金和多渠道籌集資金，在缺乏體育公共設(shè)施的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)建設(shè)、完善公共體育場地設(shè)施。唯有形成一個(gè)的良好體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，才能有效地構(gòu)建體育公共服務(wù)體系。

3.2 體育活動系統(tǒng)

體育活動系統(tǒng)是滿足公民健身、娛樂、教育、競賽、休閑等公共活動需求要素的總和。體育活動是體育的本質(zhì)體現(xiàn)，是人與活動內(nèi)容的結(jié)合，是體育公共服務(wù)體系的核心?？梢哉f，體育公共服務(wù)體系中的其他要素均是通過體育活動這個(gè)載體來發(fā)揮作用的。不同時(shí)代、不同地域，體育活動的內(nèi)容也會有所差別。各地方要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷進(jìn)行賦予體育活動內(nèi)容和形式創(chuàng)新，積極開展形式多樣的體育活動，滿足群眾的多元化需求；利用“全民健身日”、節(jié)假日、重大活動和各地傳統(tǒng)節(jié)慶等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展全民健身活動，突出主題，貼近群眾，引導(dǎo)廣大群眾積極主動地參與，以期提高體育活動效果。積極從國外、境外引進(jìn)一些新型體育項(xiàng)目并進(jìn)行推廣，同時(shí)積極資助那些深受群眾歡迎而且具有良好健身作用的新體育項(xiàng)目。

3.3 體育指導(dǎo)與培訓(xùn)系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要包括健身與休閑理論研究、健身與休閑娛樂方法研究與推廣、運(yùn)動技術(shù)培訓(xùn)、運(yùn)動技術(shù)指導(dǎo)等內(nèi)容，是群眾科學(xué)健身的前提，對體育的發(fā)展具有導(dǎo)向和保障作用。社會體育指導(dǎo)員、學(xué)校體育教師、專業(yè)體育教練員、體育科研醫(yī)務(wù)人員等人員是指導(dǎo)與培訓(xùn)系統(tǒng)的主體。要通過加強(qiáng)體育健身指導(dǎo)和健康促進(jìn)教育，使公民掌握1～2項(xiàng)基本運(yùn)動技術(shù)，并且不斷提高健身科學(xué)化程度和終身體育意識；結(jié)合最新科學(xué)技術(shù)研發(fā)和大力推廣科學(xué)有效、簡便易行的體育健身娛樂方法；加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，擴(kuò)大隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在推動開展全民健身活動中的重要作用。在國外，志愿人員在體育健身活動的組織和服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，但在我國它還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，所以在我國體育公共服務(wù)也要建立與我國公共體育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體育志愿者隊(duì)伍，有效發(fā)揮他們在開展公共體育工作中的組織、指導(dǎo)與宣傳作用。

3.4 體育信息服務(wù)系統(tǒng)

體育信息服務(wù)系統(tǒng)是指由體育信息的收集、分析、發(fā)布等要素構(gòu)成的總和，建立完備的信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)是提高體育公共服務(wù)體系整體功能和服務(wù)水平的重要途徑。體育信息咨詢系統(tǒng)是利用科學(xué)技術(shù)向人們提供體育公共服務(wù)的重要手段，也是體育公共服務(wù)的發(fā)展趨向，如體育電子政務(wù)系統(tǒng)、全國體育信息資源共享工程等均屬于體育信息咨詢系統(tǒng)。通過體育信息咨詢系統(tǒng)的運(yùn)行，使人們既能便捷獲得體育公共服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式等相關(guān)信息，也能直接享受到一些以信息化形式提供的體育公共服務(wù)。所以，在體育信息咨詢系統(tǒng)建設(shè)方面，要適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的要求，以信息服務(wù)為主，構(gòu)建體育公共服務(wù)平臺，方便群眾獲得體育服務(wù)。[8]

3.5 體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)

體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)通過體質(zhì)測試，及時(shí)地了解、掌握大眾的體質(zhì)狀況，科學(xué)客觀的評價(jià)鍛煉效果，有利于實(shí)施科學(xué)的指導(dǎo)，保證健身活動朝正確的方向發(fā)展。要強(qiáng)化對群眾體育的科學(xué)引導(dǎo)、科技保障，做好國民體質(zhì)監(jiān)測工作，建立科學(xué)健身指導(dǎo)體系，同時(shí)加強(qiáng)體質(zhì)研究和體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，形成體質(zhì)監(jiān)測的預(yù)警機(jī)制，實(shí)施體質(zhì)監(jiān)控和追蹤研究，定期公布體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，引導(dǎo)群眾關(guān)注體質(zhì)和健身。

3.6 組織管理系統(tǒng)

組織管理系統(tǒng)是影響活動經(jīng)?；幕疽蛩?，管理者、組織者是聯(lián)系群眾體育各要素間的紐帶，高效的組織管理有利于全民健身活動持續(xù)健康地開展，對群眾體育的發(fā)展起導(dǎo)向和保障作用。體育公共服務(wù)的組織管理系統(tǒng)由政府組織、體育事業(yè)組織、體育社團(tuán)組織、體育經(jīng)營組織、非正式組織構(gòu)成，不同的組織形式以不同的方式為廣大群眾參與健身活動提供組織支持。要進(jìn)一步建立健全群眾體育組織體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、工會體育組織和行業(yè)體協(xié)等群眾體育組織的建設(shè)，充分發(fā)揮這些組織在公共體育服務(wù)體系中的橋梁與紐帶作用。

體育公共服務(wù)體系的各子系統(tǒng)均是具有特定功能的相對獨(dú)立的系統(tǒng)，更是密切聯(lián)系的統(tǒng)一整體，它們相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴、相互制約，與外界環(huán)境不斷進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換，共同影響著體育公共服務(wù)的發(fā)展。

4 結(jié)語

體育公共服務(wù)是我國公共服務(wù)建設(shè)的組成部分，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系是我國體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中的重要一環(huán)，是國家體育職能部門必須著手推進(jìn)的一件事情，是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要方面。構(gòu)建體育公共服務(wù)體系不僅契合了國際體育行政改革的潮流，而且有利于滿足我國公共體育需求，保障公民的體育權(quán)利。建構(gòu)和完善我國體育公共服務(wù)體系，明晰各子系統(tǒng)的功能并促進(jìn)各子系統(tǒng)建設(shè)，對于提升體育公共服務(wù)水平具有舉足輕重的作用。隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的深入和體育日益成為人們的生活方式，體育公共服務(wù)體系的建設(shè)也將會越來越細(xì)化和高效。體育公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善，將有力地推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的征程。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗━━在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告[N].廣州日報(bào),2007-10-25,A1～A4.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[OL]. http://www.iliyu.com.

[3]王伯超,范冬云,等. 發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)改革的背景及啟示[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3):6～9,18.

[4]續(xù)川.以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和完善全民健身服務(wù)體系[J].體育文化導(dǎo)刊,2006(5):5～8.

[5]劉鵬.科學(xué)規(guī)劃 改革創(chuàng)新 邁出建設(shè)體育強(qiáng)國新步伐在2011年全國體育局長會議上的講話[OL].[2011-1-11].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1392/n1765998/n1766013/1775716.html.

[6]李屏南,陳湘洲.論民生視角下的政府社會公共服務(wù)改革[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2008(3):39～45.

[7]辭海編委會.辭海[M].上海:上海辭書出版社,2000:274.

[8]劉慶山.我國體育公共服務(wù)體系研究述評[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008,32(3):24～26.

Research on Connotation and structure of Sports Public Service System

GONG Jian-lin
(Department of Physical Education ,Guangdong University of Technology, Guangzhou,Guangdong,510006)

The sports public service system's construction is the need of both times and the sports practice. The sports public service system is an organic whole comprised of essential factors meeting the public sports need.The sports public service system mainly includes six essential factor systems,such as the location facility system, the activities system, the instruction and the training system, the information consultant service system,the physique observation system, the guarantee system,and so on. There are mutual connection, the interaction,the interdependence and restriction among them, They are carrying on material, energy and information exchange unceasingly with the external environment, which influences sports public service development.

Sports；Public services；Sports public service；System；Connotation；Structure

G803 G812.7

A

2095-2813(2012)01(b)-0093-03

龔建林(1973～):男,江西新干人,博士,副教授,主要研究方向:體育社會學(xué)、體育文化研究。