2012年4月27日，國(guó)土部發(fā)布的《2011年全國(guó)石油天然氣探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記情況公告》(下簡(jiǎn)稱《公告》)顯示，在我國(guó)327個(gè)探礦權(quán)中，291個(gè)礦區(qū)被中石油、中石化“兩桶油”包攬，占比高達(dá)89.2%，其余則分別被地方國(guó)企、延長(zhǎng)石油等掌控，勘察有效期年限不等，時(shí)間最長(zhǎng)要到2061年。而民企探礦權(quán)只有4個(gè)，占比僅1%。業(yè)內(nèi)人士感嘆，盡管國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入能源行業(yè)，特別是上游產(chǎn)業(yè)，但在實(shí)際操作環(huán)節(jié)鼓勵(lì)政策依然難以落實(shí)。為了鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，2010年5月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(被稱為“新36條”)曾明確指出要鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。