劉光

（劉光：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，副教授。研究方向：管理咨詢、證券咨詢、數(shù)學(xué)教育。）

一、背景與問(wèn)題

在政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃報(bào)告中明確提出：要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系與平臺(tái)；加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)的體制機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；深化事業(yè)單位收入分配制度改革，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度等。可見(jiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)能力建設(shè)的重要性、緊迫性和挑戰(zhàn)性。

目前，社會(huì)體制中大多數(shù)組織現(xiàn)行的是成長(zhǎng)型經(jīng)營(yíng)體制而不是持續(xù)型經(jīng)營(yíng)體制。成長(zhǎng)型經(jīng)營(yíng)體制反映不同組織之間的主要差異在于它們各自追逐不同的機(jī)會(huì)，而對(duì)機(jī)會(huì)的選擇，又取決于它們所具備的資源或能力。

社會(huì)體制中缺乏對(duì)戰(zhàn)略既定條件進(jìn)行有計(jì)劃的改進(jìn)，推行現(xiàn)代績(jī)效管理制度的組織也不多見(jiàn)。即使是那些成立了績(jī)效管理部門的組織，其實(shí)際施行的也是傳統(tǒng)意義上的管理與考評(píng)相結(jié)合的一種管理制度，它對(duì)改善和提升組織能力與事業(yè)績(jī)效不起實(shí)質(zhì)作用。

這是因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)績(jī)效管理是單純的員工工作評(píng)價(jià)和人事管理工具，缺乏戰(zhàn)略引導(dǎo)、目標(biāo)管理、成功標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；缺乏績(jī)效輔導(dǎo)和績(jī)效成長(zhǎng)與發(fā)展計(jì)劃，缺乏績(jī)效溝通與反饋、持續(xù)學(xué)習(xí)與績(jī)效持續(xù)改進(jìn)等機(jī)制；傳統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)制度是責(zé)任性的而非反應(yīng)性的，采用的方法是非開(kāi)發(fā)型測(cè)評(píng)與評(píng)估方法，無(wú)法體現(xiàn)組織能力發(fā)展和有效性實(shí)現(xiàn)的要求。

上述問(wèn)題表明傳統(tǒng)管理體制難以發(fā)揮激勵(lì)與協(xié)調(diào)作用，限制了組織能力發(fā)展和有效性實(shí)現(xiàn)。不僅影響員工行為選擇的激勵(lì)安排，還會(huì)使其行為態(tài)度、工作方式、工作主動(dòng)性與創(chuàng)新激情發(fā)生扭曲，甚至因制度功能的缺失限制了員工有效的專業(yè)化水平發(fā)揮。如果不對(duì)傳統(tǒng)管理體制加以系統(tǒng)性的改進(jìn)或修復(fù)，那么不良績(jī)效行為所產(chǎn)生的循環(huán)累積因果效應(yīng)對(duì)組織未來(lái)事業(yè)發(fā)展造成的損失將是無(wú)法估量的。

對(duì)上述問(wèn)題的治理或修復(fù)，可從：制度結(jié)構(gòu)、管理體制和實(shí)施機(jī)制等方面入手。本文將從制度層面為組織變革提供一些途徑或建議。

二、組織的制度結(jié)構(gòu)

為適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的新變化，作為社會(huì)體制中的各類組織相對(duì)于社會(huì)的不同之處在于它以社會(huì)為生存環(huán)境。它必須首先對(duì)社會(huì)做出響應(yīng)，這決定了其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，即必須符合社會(huì)環(huán)境的要求，進(jìn)而決定了它的經(jīng)營(yíng)體制。組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是其經(jīng)營(yíng)體制，其任務(wù)是匹配和協(xié)調(diào)事業(yè)活動(dòng)與事業(yè)能力。組織的上層建筑是其管理體制和治理體制。組織對(duì)社會(huì)的影響主要是通過(guò)其事業(yè)活動(dòng)的績(jī)效得以體現(xiàn)的。

為經(jīng)營(yíng)提供動(dòng)力或激勵(lì)的是治理體制。治理體制的實(shí)施是通過(guò)管理體制體現(xiàn)的，管理體制必須符合治理的要求。管理體制對(duì)經(jīng)營(yíng)的支持或控制，是通過(guò)治理體制實(shí)現(xiàn)的。

組織效率是事業(yè)活動(dòng)與事業(yè)能力之間協(xié)調(diào)與匹配的程度。效率通過(guò)不斷增強(qiáng)事業(yè)活動(dòng)的有效性得以實(shí)現(xiàn)，有效性是組織經(jīng)營(yíng)不斷取得戰(zhàn)略目標(biāo)所積累的長(zhǎng)期能力。決定上層建筑的根本力量來(lái)自經(jīng)營(yíng)體制。改革經(jīng)營(yíng)體制使之適合事業(yè)活動(dòng)與事業(yè)能力之間的匹配和協(xié)調(diào)，是一條有效和直接的組織發(fā)展途徑。

組織的制度結(jié)構(gòu)為組織變革提供了指南。但是組織變革一般難以從治理體制著手進(jìn)行，因?yàn)閱沃桓淖冎卫聿⒉灰馕陡淖兘?jīng)營(yíng)方式。治理體制改革的正確途徑是自覺(jué)響應(yīng)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展的要求。當(dāng)然，既得利益會(huì)形成變革阻力，使得治理一般不會(huì)自動(dòng)做出有效調(diào)整。只有在經(jīng)營(yíng)體制與治理體制的不一致被逐漸激化，比如經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大或者持久的衰退時(shí)，治理體制才會(huì)面臨不可回避的變革壓力。

三、創(chuàng)新管理體制與機(jī)制

在適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境變化與社會(huì)活動(dòng)中，只有當(dāng)組織具有改變現(xiàn)狀的能力和意愿時(shí)，才會(huì)考慮因不適應(yīng)而作出變革。因此，開(kāi)發(fā)組織的變革能力是組織成功適應(yīng)環(huán)境的關(guān)鍵。為此，我們給出以下改革建議。

（一）建立正式的持續(xù)型經(jīng)營(yíng)體制

為適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，組織需要調(diào)整創(chuàng)新的方式來(lái)改變目前限制組織創(chuàng)新發(fā)展的束縛。為此，組織需要建立正式的持續(xù)型經(jīng)營(yíng)體制，旨在為組織設(shè)定創(chuàng)新發(fā)展的基調(diào)，并對(duì)其部分關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)。

這個(gè)體制包括兩個(gè)組成部分：一是正式的戰(zhàn)略管理部門，二是正式的戰(zhàn)略管理流程。對(duì)戰(zhàn)略管理部門應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督與授權(quán)，其工作的開(kāi)展可以通過(guò)具體項(xiàng)目的運(yùn)作逐步規(guī)范起來(lái)，并同時(shí)對(duì)現(xiàn)行流程在事業(yè)選擇和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度化方面的明顯不足提出改進(jìn)措施。它的基本任務(wù)是：擴(kuò)展組織的技術(shù)基礎(chǔ)，選擇組織的業(yè)務(wù)組合，管理組織的戰(zhàn)略關(guān)系。戰(zhàn)略管理流程包括五個(gè)階段：一是機(jī)會(huì)識(shí)別與選擇；二是新概念的形成與提出；三是概念和項(xiàng)目的評(píng)估；四是開(kāi)發(fā)；五是市場(chǎng)導(dǎo)入。其中的關(guān)鍵之處在于第一與第二階段的系統(tǒng)搜尋和第三階段的機(jī)會(huì)評(píng)估。在進(jìn)行系統(tǒng)搜尋的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)邀請(qǐng)顧客參與。

（二）建立正式的績(jī)效管理體制

績(jī)效管理作為一種先進(jìn)的人性化管理，是在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上向前引入了工作設(shè)計(jì)、目標(biāo)設(shè)定、員工績(jī)效成長(zhǎng)與發(fā)展計(jì)劃、員工工作計(jì)劃和績(jī)效輔導(dǎo)計(jì)劃等；向后引入了績(jī)效評(píng)核、績(jī)效診斷、績(jī)效干預(yù)、績(jī)效訓(xùn)誡、監(jiān)督與反饋和與績(jī)效掛鉤的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

績(jī)效管理體制包括：建立正式的績(jī)效管理部門和正式的績(jī)效管理流程。這個(gè)體制有三個(gè)基本任務(wù)：一是擴(kuò)展績(jī)效管理活動(dòng)的技術(shù)基礎(chǔ)；二是履行績(jī)效管理職能；三是組織、開(kāi)展、協(xié)調(diào)和管理績(jī)效活動(dòng)。正式的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)需明確職責(zé)、職能和授予權(quán)力，并負(fù)責(zé)實(shí)施流程和履行職能，作為其成員可吸納客戶或顧客加入?？?jī)效管理流程包括七個(gè)環(huán)節(jié)，它們是：組織，準(zhǔn)備，自上而下的工作計(jì)劃，持續(xù)溝通，自上而下的績(jī)效評(píng)價(jià)，人事行政，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)。

績(jī)效管理技術(shù)基礎(chǔ)要求創(chuàng)建績(jī)效評(píng)核體系，它包括：建立績(jī)效管理體制；制定績(jī)效評(píng)核工作計(jì)劃；制定績(jī)效評(píng)核辦法；制定績(jī)效評(píng)核活動(dòng)實(shí)施方案；開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)；開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)核工具包；開(kāi)展績(jī)效培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和溝通；開(kāi)展績(jī)效工作文檔和技術(shù)文檔管理；開(kāi)發(fā)績(jī)效信息管理系統(tǒng)等內(nèi)容。績(jī)效管理職能包括：目標(biāo)評(píng)價(jià)；績(jī)效診斷；績(jī)效干預(yù)；績(jī)效訓(xùn)誡；薪酬與獎(jiǎng)勵(lì)制度；績(jī)效評(píng)核；監(jiān)督與反饋等。

績(jī)效評(píng)核是績(jī)效管理的核心職能，是開(kāi)展績(jī)效管理的前提，是對(duì)績(jī)效行為與結(jié)果的有效性施加評(píng)價(jià)與核查的過(guò)程，是一種促進(jìn)組織與員工績(jī)效持續(xù)改進(jìn)與發(fā)展的機(jī)制。通過(guò)客觀評(píng)價(jià)職能部門與員工的績(jī)效行為和結(jié)果是否符合組織期望，來(lái)防止和糾正績(jī)效行為偏差，確保組織事業(yè)活動(dòng)開(kāi)展的有效性和集體行動(dòng)的戰(zhàn)略一致性。

績(jī)效評(píng)核的原理要求，通過(guò)重視評(píng)估績(jī)效活動(dòng)過(guò)程的價(jià)值和其有效性來(lái)推進(jìn)工作方式與方法的改進(jìn)和創(chuàng)新；通過(guò)對(duì)是否滿足顧客需求和期望的價(jià)值判斷來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效行為與結(jié)果的意義，并以此不斷提高工作質(zhì)量；通過(guò)實(shí)際與期望績(jī)效的比較來(lái)鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換和績(jī)效整合并以此來(lái)提升績(jī)效和改進(jìn)達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的手段。在組織中建立一種能夠確?？?jī)效持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，才是推行績(jī)效管理制度的意義所在。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文針對(duì)組織在社會(huì)管理與服務(wù)方面存在的主要問(wèn)題，從制度結(jié)構(gòu)分析出發(fā)，指出了如何加強(qiáng)體制與機(jī)制建設(shè)的途徑。這些對(duì)增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)性與適應(yīng)性，促進(jìn)組織創(chuàng)新發(fā)展和提高組織在社會(huì)管理與服務(wù)方面的有效性，以及加強(qiáng)自身能力建設(shè)方面均有積極的推動(dòng)作用。

［1］Williamson,O.E.“The Evolving Science of Organization”.Journal of Institutional and Theoretical Economics，1993.

［2］［美］Gilley, Jerry and Ann Maycunich著.康青譯.《組織學(xué)習(xí)、績(jī)效與變革—戰(zhàn)略人力資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)論》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005.

［3］［美］Merle Crawford and Anthony Di Benedetto著.黃煒等譯.《新產(chǎn)品管理》, 中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006.

［4］劉光.高職院校事業(yè)績(jī)效管理存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.學(xué)術(shù)探索?理論研究，2011.